淺析公共管理視域下職業教育管理機制改革

張富前

（周口職業技術學院 河南周口 466000）

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淺析公共管理視域下職業教育管理機制改革

張富前

（周口職業技術學院 河南周口 466000）

摘 要：職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是促進就業再就業，推動經濟社會發展轉型的重要途徑。本文以公共管理為理論指導，從政府對職業教育改革發展中的招生制度、資金分配和結構側重三個角度著手，對我國職業教育管理中政府的職能定位、職能實現進行分析和研究，提出了加快職業教育管理中政府職能轉變的意見和建議，分別從宏觀層面加大統籌協調力度、從內部層面加強監管和督導、從外部層面加快投入三方面來保障職業教育管理體制改革的順利開展。

關鍵詞：職業教育 公共管理 政府職能 深化改革

引言

目前，國內大多數公共基礎課程改革仍然滯后，課程標準與發展現代職業教育不夠協調，課程結構和內容與專業教學脫節，影響了教學質量的提升。同時，現代職業教育在結構、質量、規模、效益、規劃等方面還未完全適應新常態下的社會發展的需要，以及全亟需解決的問題。［1］

一、公共管理在當前職業教育中的應用

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量運用于政治、經濟、管理、法律等方面用以強化政府的治理能力、提升政府績效和公共服務品質，最終實現公共福利與公共利益，它是一種強調明確的責任制、產出導向和績效評估，采用私人部門管理的模式、技術和工具，引入市場機制，強調競爭為特征的公共部門管理新范式。現代職業教育也作為準公共產品，受到了各級政府的重視，積極開展多種有益探索。如今，我國已經把發展職業教育提到了國家戰略的高度，提出了要建設具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。［2］

二、職業教育管理體制深化改革現狀

1．招生匱乏，專業設置不合理

一方面，職業院校生源質量下降是現階段職業教育發展必須面對市委改革難題。由于我國職業教育招生數出現連續多年減少，生源素質差，招生匱乏，職業教育占招生總數中的比例僅有45％，有些地方甚至不足40％，嚴重制約了全面深化改革進程和現代社會經濟發展。另一方面，專業設置隨意性大。由于前期職業教育市場欠缺想、足夠的調查研究，對社會需求了解不夠，致使一些專業低水平的重復設置，造成人力、物力、財力浪費的嚴重。同時，由于許多學校不斷開設新的熱門專業，一味地追求所謂的“熱門”專業，而硬件設備條件卻跟不上，導致師資力量、教學資料與實訓設備配置不合理，教學質量大大下降。

2．投入不足，專項經費總量少

由于歷史遺留問題造成的教學基礎建設滯后，辦學條件難以滿足現代職業教學需要，職業教育經費統籌機制不完善，加之后期資金投入不到位，造成了職業學校實習實訓基地建設滯后，實驗實習設備配置明顯不充實。多數職業學校的師資都是從低一層次學校教師拔高而成，短期內很難達到更高的教學目標。同時，財政撥款指標存在被挪用的現象，導致人員經費比例偏高、資金使用效益偏低的現象，一定程度上造成了國家專項資金和教育實訓經費的浪費。

3．結構失調，人才規劃不成熟

當前，各級政府對加強、促進區域企業與職業學校的溝通方面存在著明顯差距，教育主管部門往往滿足于宏觀指揮，沒有發揮好統籌協調的作用。比如：現代職業教育未瞄準地方經濟發展和產業結構調整對應用型人才的需求，從而導致了勞動力人才結構性失調和教師教學質量下降。加之職業教育傾向于培養“熱門”的會計、文秘等專業，致使相關人才飽和過剩，而相對于第三產業的咨詢、廣告設計等專業人才需求則過度緊缺。同時，積重難返的認為職業教育是 “學歷文憑”，而不是“務實致用”，導致培養出來的學生學用脫節，不能與用人企業形成“無縫對接”，嚴重削弱了現代職業教育服務經濟社會發展的能力和推動力。

三、公共管理下完善職業教育機制措施

筆者認為要圍繞全面深化改革盡職盡責，聚焦現代職業教育優化，有以下措施可行：［3］

1．優化頂層設計。通過保障制度供給、理順管理體制、創新辦學機制等途徑，來對現代職業教育的結構進行優化調整。一方面，高職院校應努力做好科學制定人才培養方案，優化人才培養實施過程，完善教學質量評價體系，應加強“雙師型”高職師資隊伍建設四個方面的工作。另一方面，要通過加強統籌規劃管理，營造政策環境，探索培養制度改革和以淘汰制代替選拔制，全面推行高職院校學分制，整合社會力量，發揮職業教育集團的平臺和紐帶作用等途徑，加強中高職銜接，推進中高職協調發展。

2．保障制度供給。通過建立監管制度和標準、構建監督評價體系、規范管制措施等途徑，來對職業教育的辦學活動進行規范，確保結構調整方向正確。一方面，要推進職業教育“管辦評分離”，完善職業教育相關政策法規，加強職業教育宏觀指導，真正落實職業院校的辦學自主權，吸引企業行業參與辦學，還要加強職業院校章程建設，完善學校內部治理結構，積極提升政府監管督導和社會監督評價的公信力。另一方面，要規范和控制辦學行為和方向，包括職業教育的辦學制度、投入制度、校企合作制度、產學結合政策、學校管理制度、專業以及師資建設制度、人才培養制度、質量評價制度等，讓結構調整落到實處。［4］

3．加大財政投入。通過財政經費投入、配套服務措施、構建信息服務平臺等途徑，來保障服務現代職業教育的健康發展，應繼續加大財政對現代職業教育的投入，加強對職業教育專項資金缺口的省級、市級統籌分配，合理劃分好地方政府的分擔比例并監督落實，在全國普遍建立有關保障制度，盡快妥善解決中職學校的歷史遺留問題解決免學費后中職教育辦學經費面臨的問題。

四、結語

全面深化職業教育管理機制改革，開發相應的職業課程標準和教材體系，是服務學生職業生涯和終身發展、促進教師成長、打造高質量職業教育的客觀要求，也是適應經濟社會發展趨勢和產業轉型升級需要、培養文化和技能并重的新型技術技能型人才的迫切需要，還是夯實職業教育“就業有保障、升學有希望”優勢、贏得社會信任、增強吸引力的有效舉措。因此，結合本地職業教育和五年制高等職業教育教學實際，按時高質量完成職業教育機制改革工作，為我國職業教育質量進一步提升奠定堅實的基礎。

參考文獻：

［1］ 王震.轉型期教育體制改革的經濟學分析［D］.中國社會科學院研究生院，2005.

［2］ 肖玉梅，李茂榮. 我國職業教育管理體制改革與創新探索.江西師范大學學報（哲學社會科學版）， 2005，（05）﹕40-43

［3］ 楊春杰.經濟全球化背景下我國職業教育發展的對策.科技信息（學術版），2006，（01）﹕58-61

［4］ 吳蔚等.發展職業教育是國策——訪教育部職業技術教育中心研究所所長助理姜大源［J］.教育與職業，2006，1.

作者簡介：張富前（1980—），男，漢族，河南周口人，碩士研究生，周口職業技術學院講師，研究方向：公共管理