我國臺灣地區(qū)社區(qū)治理的體制、機制探析

◎于溯陽

◎藍志勇

（中國人民大學公共管理學院，北京100872）

我國臺灣地區(qū)社區(qū)治理的體制、機制探析

◎于溯陽

◎藍志勇

（中國人民大學公共管理學院，北京100872）

在政府職能轉(zhuǎn)型和公民參與治理意識提升的背景下，我國大陸的社區(qū)治理模式正面臨發(fā)展困境，社區(qū)治理模式亟待創(chuàng)新。在工業(yè)化和城市化的過程中，我國臺灣地區(qū)在城市社區(qū)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。以臺北市文山區(qū)忠順里社區(qū)治理為例，分析研究發(fā)現(xiàn)，我國臺灣地區(qū)城市社區(qū)雖然力推民主自治，但并未完全脫離政府組織的影響，而只有后者的扶持，才能將自治推向深遠；在社區(qū)自治的過程中，治理的效果和發(fā)展方向在很大程度上取決于是否有“精英式”的“領(lǐng)頭羊”及其領(lǐng)頭的能力；在處理社區(qū)矛盾過程中，社區(qū)同時擁有制度性和非制度性兩種不同的沖突協(xié)調(diào)機制。

社會管理；城市社區(qū)；社區(qū)治理；我國臺灣地區(qū)

一、研究背景和問題提出

社區(qū)治理一直是國際社會普遍關(guān)注的議題。從20世紀60年代開始，社區(qū)權(quán)力的討論最先在美國興起；到20世紀80—90年代，建立在實踐基礎(chǔ)上的美國社區(qū)治理理論已在國際社會占據(jù)主導地位［1］。隨后，西歐學者也逐漸意識到，社區(qū)治理從國家主導到逐步社區(qū)自治的“分權(quán)化”過程的轉(zhuǎn)變，實際上與數(shù)十年來中央和地方政府關(guān)系的調(diào)整相伴始終，并日趨強調(diào)居民參與、領(lǐng)導力、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要性［2］。其他發(fā)達國家或地區(qū)，如澳大利亞對社區(qū)的治理注重社區(qū)公共資源的分配以協(xié)調(diào)公共目標和私人利益，并倡導引入有豐富管理經(jīng)驗、能力、重視倫理的“精英”來治理社區(qū)［3］。……