論基層政府“關(guān)系式迫遷”的糾偏

◎楊書房

◎張勁松a，b

（蘇州大學(xué)a.政治與公共管理學(xué)院 b.“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇蘇州215123）

論基層政府“關(guān)系式迫遷”的糾偏

◎楊書房b

◎張勁松a，b

（蘇州大學(xué)a.政治與公共管理學(xué)院 b.“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇蘇州215123）

公民權(quán)利意識(shí)的上漲催生著基層政府征地拆遷策略的轉(zhuǎn)變。面對(duì)政府維穩(wěn)與公民維權(quán)這對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾，同時(shí)鑒于基層拆遷情況復(fù)雜難控以及現(xiàn)有制度難以全部涵納，契合基層民眾心理文化結(jié)構(gòu)而生的“關(guān)系式迫遷”取代了“強(qiáng)制性拆遷”，在當(dāng)前基層拆遷實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用，其在帶來成本節(jié)約與效率提升的同時(shí)，也因行政權(quán)力對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的嵌入而實(shí)質(zhì)上將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至基層社會(huì)內(nèi)部，并為腐敗滋生培植了溫床，如不糾偏則會(huì)損害基層政府公信力并危害基層政府執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，因此，當(dāng)前基層政府拆遷策略需擺脫對(duì)單純“有效性”的依賴，謀求意識(shí)形態(tài)、制度與有效性的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建民眾主動(dòng)認(rèn)同的合法性基礎(chǔ)。

基層政府；征地拆遷；關(guān)系式迫遷；強(qiáng)制性拆遷

“新型城鎮(zhèn)化”將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍是中國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，而與之相伴而生的征地拆遷也依然成為擺在政府面前的棘手難題。頻頻發(fā)生的暴力拆遷及其帶來的一系列后遺癥在降低民眾對(duì)黨和政府的信任度和認(rèn)同感的同時(shí)，也帶來令人深省的警示，“強(qiáng)制性拆遷”在貌似經(jīng)濟(jì)、高效的表象下，實(shí)質(zhì)上卻要付出高昂的代價(jià)。對(duì)此，中央政府也開始……