從官僚制行政到民主治理：公共管理范式轉換的再思考

◎陸聶海 （浙江省社會主義學院，浙江杭州310000）

從官僚制行政到民主治理：公共管理范式轉換的再思考

◎陸聶海 （浙江省社會主義學院，浙江杭州310000）

范式理論自引入社會科學領域被廣泛應用，公共管理領域尤其如此。官僚制行政范式始于理性官僚制和政治行政二分理論，隨著古典行政原則的確立達到頂峰。新公共管理是該范式的突破和分化，而民主治理則是公共管理范式的轉換和革命。民主治理興起的直接動力是源于改革和救助官僚制這朵“惡之花”的需要。但在更深層次上，民主治理是議會制民主的超越和代議制民主的補充，涉及民主政治和公共行政的調適和相容性問題。

官僚制行政；民主治理；公共管理；范式轉換

托馬斯·庫恩在《科學革命的結構》一書中提出“范式”概念和“范式”理論。庫恩認為：“范式類似于學科基質，既包含科學公共體共有的范例和共同體成員共有的整套規定，更包含某種公認的共有價值和共同體成員的共同承諾及信念。”［1］288范式對于科學進步具有決定性作用，正是通過范式（或稱范式革命）轉換完成科學的發展和革命。在范式遭遇反常時，共同體可通過放松范式規則，將反常的東西在原有的范式框架內局部地進行化解。但在范式遇到危機時，新環境下的新現象的產生使得舊范式的規則遭遇混亂和挑戰，常規范式不能解釋的異常現象日益增多，不斷累積，最終達成新的共識，完成范式轉換［1］5。

范式概念的意義不在于為某一理論加冕，即使是在社會科學，范式也應該嚴格地被使用。……