信訪立法及其走向：學術論爭與政策分析

◎肖唐鏢

◎田鵬程a

（南京大學a.政府管理學院 b.公共事務與地方治理研究中心，江蘇南京210023）

信訪立法及其走向：學術論爭與政策分析

◎肖唐鏢a，b

◎田鵬程a

（南京大學a.政府管理學院 b.公共事務與地方治理研究中心，江蘇南京210023）

近十余年來，國內學界對信訪立法的關注逐步增多，在研究方法與研究內容方面均有進步，嚴肅的學術成果日益增多，能較為客觀而公允地分析現有信訪條例等法律文件在理念與原則、表達規范與語言技術等方面的不足。國家層面的“信訪立法”議題近年來雖有國家相關部門的力推，但尚處于工作研究或政策研究階段，并未進入嚴謹的學術研究。對有關地方信訪法律文本的分析表明，立法本身的理念與精神、規則與技術等方面還有不足之處，與現代國家建設、法治建設尚有較大的距離，因此，分析統一信訪立法的條件問題十分必要。而國家層面的“信訪立法”，于國家治理未必有利，理應謹慎。

中國政治；信訪；信訪研究；信訪立法；信訪條例；國家治理

近年來，在體制內權力與機構得到前所未有的強化后，國家信訪部門也已開始極力推動國家層面的信訪統一立法。除了通過多種媒體發表相關文章營造輿論①參見郭信言撰寫的《關于堅持和發展中國特色的信訪制度》一文，載《信訪與社會矛盾問題研究》2013年第4期；鄭廣淼撰寫的《論制訂統一信訪法的必要性》一文，載上海社會科學聯合會2013年學術年會主題專場《信訪的制度變遷與治理困境學術研討會論文集》。……