游走在信任與不信任之間：信訪的發生學原理及行動邏輯

◎陳 朋 （南通市行政學院，江蘇 南通226007）

游走在信任與不信任之間：信訪的發生學原理及行動邏輯

◎陳 朋 （南通市行政學院，江蘇 南通226007）

現代民主制度的基本設置和政府產生的內在邏輯蘊含信訪的發生學原理。作為中國政治結構給民眾所安排的一種訴求表達機制，信訪在政府與民眾的體制性溝通框架中占據重要地位。它表達的既是民眾對政府能解決利益訴求或權利救濟的期待和信賴，也是政府對民眾通過體制性渠道反映個體或群體利益訴求的信任。然而，囿于非公開化的處理過程、正式權力的非正式運用、目標的確定性與結果的不確定性之間的悖論等因素，大多數信訪行動會失效。失效的信訪行動會通過影響政治體系的正常運行和社會秩序的失序而導致政府信任流失。政府信任的無限度流失會影響執政黨的政權鞏固，因此，在無法完全革除信訪制度的當前，急需從重新審視信訪的功能定位、革除壓力型信訪考評機制、整合信訪機構并形成合力等角度提高信訪效度，進而增強政府信任。

中國政治；表達機制；利益訴求；權利救濟；信訪；信任

在中國的政治制度框架下，契合中國文化傳統和現實需求的信訪被表達為人們行使政治權利和維護自身合法權益的重要渠道。尤其伴隨社會轉型的不斷加速，信訪成為人們解讀社會風險和公共危機的一個重要切入口。在這個過程中，學界對信訪的內在規律、制度屬性和實際效度展開了深度分析。……