網絡信訪：概念辨析、實踐演進與治理創新

◎張海波

◎童 星a，b（南京大學a.政府管理學院b.社會風險與公共危機管理研究中心,江蘇南京210093）

◎倪 娟b

網絡信訪：概念辨析、實踐演進與治理創新

◎張海波a，b

◎童 星a，b（南京大學a.政府管理學院b.社會風險與公共危機管理研究中心,江蘇南京210093）

◎倪 娟b

網絡信訪是中國社會治理創新的一種實踐，可以推動傳統信訪制度發生根本性變革，符合互聯網大數據條件下政府治理變革的總體方向?！熬W絡信訪”這一概念緣起于政府信訪工作的實踐，涉及信訪信息系統、網上信訪、信訪信息化和網絡信訪等四種表述方式。追溯網絡信訪的實踐演進，大體分兩個階段：一是基于政府專網的信訪信息系統階段，二是基于互聯網的信訪信息系統階段。以淮安“陽光信訪”為案例研究發現，網絡信訪的治理創新主要體現在方式創新、流程創新、功能創新和制度創新等四個方面，在這四種創新中，方式創新和功能創新起核心作用。

中國政治；信訪；網絡信訪；社會治理；大數據；社會矛盾

改革開放三十多年的巨大成就證明，中國治理的重要經驗之一就是發展與穩定的平衡：穩定是發展的前提，發展是穩定的保證。然而，在過去十余年中，這一平衡遭受嚴重挑戰：一方面，由于發展的包容性不夠，大量的個體、群體、階層并不能從發展中獲益，越發展，這些個體、群體和階層的相對剝奪感就越強，發展并不能必然地保證穩定；另一方面，社會治理日益剛性化，大量的社會矛盾不能在制度內吸納，反而被推向制度外，群體性事件數量逐漸上升，以至于“越維穩、越不穩”，畸形“維穩”不僅難以成為發展的前提，甚至會成為發展的障礙［1］?！?br>