網(wǎng)上公眾評議政府：制度實踐對制度理念的背離
——來自佛山市A區(qū)的個案考察

◎顏海娜 （華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣東廣州510631）

網(wǎng)上公眾評議政府：制度實踐對制度理念的背離
——來自佛山市A區(qū)的個案考察

◎顏海娜 （華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣東廣州510631）

網(wǎng)上評議作為信息化時代的一種參與式績效評估模式，在佛山市A區(qū)的實踐中卻出現(xiàn)一系列與制度設(shè)計理念相背離的現(xiàn)象：評議參與人數(shù)虛高，當?shù)毓姷膶嶋H參與率卻明顯偏低；各政府部門公然拉票、刷票以及互投感情票；評議的主觀隨意性較大，在一定程度上存在惡意打差評的現(xiàn)象；評議分數(shù)的統(tǒng)計過程不透明，公眾對結(jié)果的客觀性、公正性以及真實性存疑，評議似乎成為政府部門的“內(nèi)部派對”。而地方政府缺乏推行參與式績效評估模式的動力和決心，網(wǎng)上評議缺乏有效的制度安排，現(xiàn)階段公眾的參與水平不高，以及大規(guī)模參與式評價活動自身的局限性等都可以部分地解釋上述背離現(xiàn)象。

網(wǎng)上評議；政府績效評估；公民參與；制度實踐；制度理念

一、引言

網(wǎng)上公眾評議政府，具有成本低廉、方便快捷以及身份保密等特點，其已被越來越多的地方引入到政府績效評估領(lǐng)域中，作為推進公眾參與、溝通政府與公眾關(guān)系、監(jiān)督政府以及吸納民意的重要手段。然而，在實踐中，網(wǎng)上評議的實際效果卻往往與理想預(yù)期相去甚遠，不少公眾甚至認為這種以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的公民參與只不過是政府在“作秀”。在理論界，也有少部分學(xué)者關(guān)注到網(wǎng)上評議的失序、失控、失效等問題，例如，陳炳、高猛認為，網(wǎng)絡(luò)傳播的復(fù)雜性容易導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序化、極端化，網(wǎng)絡(luò)信息的集權(quán)操縱有可能導(dǎo)致“技術(shù)官僚為民做主”的結(jié)果［1］。……