維穩(wěn)關(guān)口前移何如？
——基于對(duì)H市公共政策穩(wěn)評(píng)的思考

◎朱正威

◎王 瓊

（西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，陜西西安710049）

維穩(wěn)關(guān)口前移何如？
——基于對(duì)H市公共政策穩(wěn)評(píng)的思考

◎朱正威

◎王 瓊

（西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，陜西西安710049）

將維穩(wěn)的關(guān)口前移，即在決策事項(xiàng)出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”）成為維穩(wěn)發(fā)展的明確方向，旨在從源頭上化解社會(huì)矛盾，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。我國(guó)多地在積極推行穩(wěn)評(píng)措施，但實(shí)踐的效果參差不齊。以H市衛(wèi)生系統(tǒng)的績(jī)效工資改革作為研究對(duì)象，運(yùn)用扎根理論方法分析其穩(wěn)評(píng)實(shí)踐。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一方面，出臺(tái)前經(jīng)過穩(wěn)評(píng)后的績(jī)效工資改革在實(shí)施中出現(xiàn)新的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，有必要再次進(jìn)行穩(wěn)評(píng)才有可能為該改革政策的穩(wěn)定實(shí)施“保駕護(hù)航”；另一方面，公共政策實(shí)施中的穩(wěn)評(píng)在利益主體、風(fēng)險(xiǎn)因素、公眾參與等方面都與出臺(tái)前的穩(wěn)評(píng)存在較大差異。因此，穩(wěn)評(píng)不但有必要貫穿于政策出臺(tái)和實(shí)施的每個(gè)階段中，而且與出臺(tái)前的穩(wěn)評(píng)相比，政策實(shí)施中的穩(wěn)評(píng)更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化、評(píng)估內(nèi)容復(fù)雜化、風(fēng)險(xiǎn)溝通持續(xù)化，以及政策信息的公開化。

公共政策;社會(huì)穩(wěn)定;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;政策出臺(tái)；政策實(shí)施；維穩(wěn)

中國(guó)改革開放加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，然而，在維護(hù)穩(wěn)定方面卻乏善可陳。為了從源頭上預(yù)防、減少和化解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾與沖突隱患，穩(wěn)評(píng)成為維穩(wěn)關(guān)口前移的舉措。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”），即對(duì)與廣大群眾利益密切相關(guān)的工程項(xiàng)目、政策決策以及活動(dòng)事項(xiàng)等不穩(wěn)定的因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，進(jìn)而制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案［1-2］。……