地方政府協(xié)作治理模式：基于戰(zhàn)略問題的類型學(xué)分析

◎于 鵬

◎李宇環(huán)

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京100081）

地方政府協(xié)作治理模式：基于戰(zhàn)略問題的類型學(xué)分析

◎于 鵬

◎李宇環(huán)

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京100081）

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化改革進(jìn)程需要地方政府更好地處理與中央政府、其他地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾的多維度互動(dòng)關(guān)系。地方政府協(xié)作治理能力的提升需要引入公共戰(zhàn)略管理的思維。依據(jù)環(huán)境（動(dòng)蕩環(huán)境和常規(guī)環(huán)境）和協(xié)作取向（內(nèi)部協(xié)作和外部協(xié)作）兩個(gè)維度，地方政府需要應(yīng)對(duì)重大自然及社會(huì)類危機(jī)事件、基礎(chǔ)設(shè)施供給、重大經(jīng)濟(jì)及政治事件、跨行政區(qū)治理等四種類型的戰(zhàn)略問題。面對(duì)差異化的戰(zhàn)略問題，地方政府應(yīng)采用動(dòng)蕩環(huán)境下的外部協(xié)作治理模式、常規(guī)環(huán)境下的外部協(xié)作治理模式、動(dòng)蕩環(huán)境下的內(nèi)部協(xié)作治理模式和常規(guī)環(huán)境下的內(nèi)部協(xié)作治理模式，做到分別應(yīng)對(duì)。

地方政府；協(xié)作治理；戰(zhàn)略問題

一、問題的提出

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，這一頂層設(shè)計(jì)為我國(guó)“十三五”期間進(jìn)一步全面深化改革指明方向。作為國(guó)家治理體系中重要的組成部分，地方政府應(yīng)如何處理與中央政府和其他地方政府的關(guān)系，以及如何與社會(huì)組織、私人部門共同治理公共事務(wù)，將是國(guó)家治理體系能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)地方政府治理仍存在央地權(quán)責(zé)不清，社會(huì)參與地方公共事務(wù)管理的潛力與活力不足，地方政府與市場(chǎng)的角色劃分不清等問題，因此，提升地方政府的治理能力要從全局、重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角出發(fā)，亟須引入公共戰(zhàn)略管理的思維。……