政府績效評估的系統(tǒng)偏差與政策控制
——基于整體性治理的分析框架

◎張書濤

（1.河南師范大學(xué) 公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心，河南新鄉(xiāng) 453000；2.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074）

政府績效評估的系統(tǒng)偏差與政策控制
——基于整體性治理的分析框架

◎張書濤1，2

（1.河南師范大學(xué) 公共政策與社會管理創(chuàng)新研究中心，河南新鄉(xiāng) 453000；2.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074）

績效評估政策執(zhí)行是政府公共權(quán)力與資源配置的協(xié)同要義，以整體性治理為切入點實施政府績效評估系統(tǒng)偏差的政策控制是評估政策執(zhí)行過程的核心命題。協(xié)同機制是消解地方政府之間過度化競爭的邏輯前提，整合機制是破除政府治理“職責(zé)同構(gòu)”層級績效分割效應(yīng)的規(guī)范要求，績效評估結(jié)果偏差的控制路向體現(xiàn)整合機制與協(xié)調(diào)機制的雙重契合。建構(gòu)績效評估系統(tǒng)偏差政策控制的整體性治理框架，充分信任與合作是績效評估系統(tǒng)偏差的政策協(xié)調(diào)的價值前提，基于合理“空間”布局實現(xiàn)績效評估治理府際間政策網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同優(yōu)化，建構(gòu)政府間一體化的信息資源共享與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。

政府績效評估；結(jié)果偏差；政策控制；整體性治理

一、引言

政府績效評估以創(chuàng)造公共價值為執(zhí)行標準，績效水平的高低是準確研判一個地區(qū)核心競爭力的重要指標之一。戴維·H.羅森布羅姆曾經(jīng)斷言：“如果你不能評估某項活動，你就無法管理它，也許更為正確的是，你評估什么你就得到什么。”［1］毫無疑問，政府績效評估是一種相對主觀的判斷，政府績效評估系統(tǒng)偏差政策控制的基本意旨是在“絕對值、相對值與真實值”之間找到最佳平衡。……