治理視野中的城市基層管理改革：問題、悖論與出路

◎吳曉林

◎張慧敏

（中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙 410083）

治理視野中的城市基層管理改革：問題、悖論與出路

◎吳曉林

◎張慧敏

（中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙 410083）

大國治理的基石在基層。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進，各地陸續(xù)進行城市基層管理改革。但是，在改革過程中還存在不少缺陷：在范疇上，基層管理被狹隘地界定在社區(qū)層面；在結(jié)構(gòu)上，存在“強政府弱社會、黨的作用未擺正”的誤區(qū)；在機制上，存在“社會管理行政化”和“服務(wù)外包簡單化”的局限。由于理論預(yù)設(shè)與現(xiàn)實環(huán)境的非對稱性，城市基層管理凸顯出“主觀減負與長期增壓、小政府主張與弱社會現(xiàn)實、賦權(quán)社會與權(quán)力回旋”等三重悖論。總體而言，當前的城市基層管理改革凸顯出“問題導(dǎo)向”的特征，未觸及治理的根本，特別是在社會賦權(quán)方面缺乏戰(zhàn)略布局。未來改革的出路在于：跳出社區(qū)談基層，做好頂層設(shè)計與底層設(shè)計的銜接；培育社會力量、擺正政黨位置，完善基層管理的結(jié)構(gòu)；正視賦權(quán)社會，推動城市基層管理社會化。

城市基層管理；基層治理；城市治理

一、問題的提出

在計劃經(jīng)濟時代，我國城市基層形成“單位制為主、街居制為輔”的管理體制，大多城市居民被吸納進單位體制，其他人則由街道辦事處和居委會管理。改革開放以后，單位制逐漸解體，我國城市基層管理面臨新的挑戰(zhàn)，街居制成為城市基層管理的主要體制。但是，隨著城市規(guī)模和居民人口數(shù)量的遞增，公共事務(wù)激增，為城市基層管理帶來新的變數(shù)。……