論我國(guó)反腐法律制度的構(gòu)建

章琰

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州 510000)

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論我國(guó)反腐法律制度的構(gòu)建

章琰

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州 510000)

摘要：腐敗問(wèn)題是一個(gè)全球性的難題，在我國(guó)也不例外，腐敗呈現(xiàn)出愈加猖獗的態(tài)勢(shì)，不僅破壞了法律的權(quán)威性，而且也破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)，嚴(yán)重危害執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。它已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成了巨大的潛在威脅。而我國(guó)目前缺乏一套統(tǒng)一完整的反腐法律制度是導(dǎo)致腐敗屢治屢又生的主要原因之一。所以，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐法律制度現(xiàn)狀的分析，從而提出構(gòu)建中國(guó)反腐法律制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：反腐法律制度；現(xiàn)狀；對(duì)策

1當(dāng)前我國(guó)反腐法律制度的現(xiàn)狀

1.1數(shù)量眾多，法律體系混亂。根據(jù)我國(guó)目前已有的反腐敗法律法規(guī)來(lái)看，其數(shù)量相當(dāng)龐雜，體系也很混亂。例如，僅就領(lǐng)導(dǎo)官員公費(fèi)出國(guó)考察問(wèn)題，中央先后規(guī)定了60多項(xiàng)規(guī)則，這些規(guī)則之間都大同小異，平均兩個(gè)月頒布一次規(guī)定，甚至后面規(guī)則可以吸收前面規(guī)則的情況。這樣不僅沒(méi)有達(dá)到明確限制領(lǐng)導(dǎo)官員公費(fèi)出國(guó)的法律規(guī)定，而且在很大程度上浪費(fèi)了國(guó)家資源。其次，由于現(xiàn)階段我國(guó)初級(jí)階段反腐敗法律體系的各個(gè)法律規(guī)范自身的不完善，使其打擊的側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)隊(duì)的主要對(duì)象與國(guó)外先進(jìn)的反腐敗法律體系相比存在著很大的差距。

1.2缺乏實(shí)用性，操作性低下。我國(guó)反腐法律條文在內(nèi)容的規(guī)定上經(jīng)常存在漏銅，語(yǔ)言模糊，致使給某些心術(shù)不正之人以可乘之機(jī)。例如，《刑法》中規(guī)定了“公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”，此罪的最高刑為有期徒刑五年以下，受賄罪和貪污罪的最高刑為死刑，這二者的懲罰力度天壤之別。所以，有些腐敗分子為了避免受到更嚴(yán)重的懲罰，就會(huì)拒絕主動(dòng)交到受賄、貪污罪名，而司法機(jī)關(guān)迫于某種潛在壓力，就會(huì)利用這一便利，對(duì)腐敗官員的罪行加以掩護(hù)。這樣長(zhǎng)期以往，不僅沒(méi)有使腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，還縱容了日后的腐敗行為。

1.3預(yù)防腐敗立法缺陷。縱觀國(guó)際反腐立法，無(wú)一不存在兩種相互分離又相互補(bǔ)充的反腐法律制度。一方面是制定規(guī)范的行為標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)則的法律，目的是在預(yù)防犯罪。另一方面是制定及時(shí)的補(bǔ)救措施，包括制裁和懲罰犯罪，目的是在懲治犯罪。而就我國(guó)目前的反腐立法現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直重視懲治犯罪，而忽視預(yù)防犯罪。在國(guó)際上，政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)相當(dāng)完善，而我國(guó)遲遲沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定，即使有也只是地方性的規(guī)章條例，流于形式，并無(wú)實(shí)質(zhì)性規(guī)定。這兩個(gè)方面在預(yù)防反腐方面尤為突出，因此給我國(guó)反腐進(jìn)程造成嚴(yán)重阻礙。

2構(gòu)建中國(guó)反腐法律制度的對(duì)策

2.1建立以預(yù)防腐敗為目的法律體系。無(wú)論是美國(guó)、法國(guó)，還是日本、新加坡的反腐啟示，都表明一個(gè)國(guó)家要想長(zhǎng)久清正廉潔，就必須加強(qiáng)預(yù)防腐敗犯罪。因而，就需要加快制定《預(yù)防腐敗法》，從源頭上杜絕腐敗，形成不能腐，不易腐。制定《預(yù)防腐敗法》的立法思想應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，標(biāo)本兼治。從預(yù)防腐敗出發(fā)，通過(guò)立法形式，社會(huì)預(yù)防與部門(mén)預(yù)防相結(jié)合，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)預(yù)防與群眾預(yù)防相結(jié)合的方式，不斷地推動(dòng)和規(guī)范預(yù)防腐敗工作，提高反腐敗工作的質(zhì)量和效率，使之更加科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

2.2建立完善反腐專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。我國(guó)主要預(yù)防懲治腐敗的機(jī)構(gòu)是國(guó)家預(yù)防貪腐局，我們應(yīng)該一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，各機(jī)構(gòu)各司其職，明確分工，另一方面要加強(qiáng)外部管理，擁有獨(dú)立的工作地位和工作人員，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的公正廉潔。對(duì)于國(guó)家預(yù)防貪污局，我們應(yīng)該獨(dú)立設(shè)立，只受全國(guó)人名代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)管理，而不受任何其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并且所有的腐敗案件均受它監(jiān)管，對(duì)它負(fù)責(zé)。這樣，一方面能使反貪工作更加專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化，另一方面能夠有效地防止官官袒護(hù)的問(wèn)題，以達(dá)到反腐的最佳效果。

2.3各法律部門(mén)之間相互協(xié)作。第一，加強(qiáng)與《刑法》、《民法》等實(shí)體法之間的配合。目前我國(guó)在對(duì)貪污腐敗定罪量刑時(shí)多參考《公務(wù)員法》，而在《刑法》中具有較少的規(guī)定，這樣給法院審判帶來(lái)了一定的難度。因此，需要不斷完善《刑法》中有關(guān)懲治腐敗犯罪的定罪量刑制度。《民法》是我國(guó)一部基本法律，具有較高的法律地位。在《民法》中可以加強(qiáng)對(duì)公民自覺(jué)監(jiān)督腐敗犯罪，樹(shù)立肅清廉政的社會(huì)氛圍的相關(guān)規(guī)定。

第二，加強(qiáng)與《行政處罰法》、《行政許可法》、《監(jiān)督法》等程序法之間的配合。不僅要規(guī)定調(diào)整實(shí)體性的法律，而且要規(guī)定程序性的法律，實(shí)體與程序缺一不可，這樣才能夠最大限度保證處罰犯罪的公正性和合法性，而且能夠有效防止應(yīng)在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中因個(gè)人意志而滋生腐敗。

2.4加強(qiáng)反腐工作的國(guó)際合作。隨著十八大的召開(kāi)，反腐工作的力度越來(lái)越大，一些腐敗分子攜巨款外逃。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要將他們追回繩之以法。國(guó)際追逃追贓是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，需要各個(gè)國(guó)家相互配合。因此，我們?cè)谥贫ā斗锤瘮》ā窌r(shí)，要注意與國(guó)際反腐司法工作的銜接合作。我們還應(yīng)該積極加入國(guó)際反腐公約和區(qū)域性反腐公約。這不僅有助于協(xié)助我國(guó)預(yù)防和懲治外逃貪官，而且對(duì)國(guó)際反腐工作的開(kāi)展有巨大貢獻(xiàn)。

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中圖分類(lèi)號(hào):D923

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)04-0080-01

作者簡(jiǎn)介：章琰(1992.12-)，女，漢，安徽，碩士，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，憲法。