現代學徒制度變革本質特點與建立路徑研究

□劉家樞　王向東

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現代學徒制度變革本質特點與建立路徑研究

□劉家樞王向東

摘要：現代學徒制是我國職業教育人才培養制度變革的選擇目標與發展趨勢之一。許多發達國家推行現代學徒制取得了成功，證明現代學徒制是符合產業發展需要、滿足現代職業教育制度創新需要、滿足受教育者個性發展需要的重要制度成果。基于新制度經濟學理論分析，現代學徒制本質上是職業教育制度性變革。中國推行現代學徒制是新時期經濟新常態發展、職業教育轉型和實現職業教育學生終身職業發展的要求。現代學徒制改革實踐迫切需要在理論上給予解釋、指導和支持。建立中國現代學徒制的路徑應該是：遵循路徑依賴規律，頂層設計與碎片化改革并舉，學徒制改革的本土化、區域化與多樣化發展，行業企業與職業院校基層自主創新，國際化發展的制度移植。

關鍵詞：職業教育；現代學徒制度；制度變革；路徑

現代學徒制起源于制造強國德國的雙元制，上世紀90年代初被歐洲、澳洲許多發達工業化國家引入，推動了這些國家職業教育制度變革，廣泛實施后取得巨大成功，也建立起有效服務經濟發展的生產性服務業人力資源供給新體系，提高了技術技能人才培養質量，促進這些國家經濟社會可持續發展。中國經濟在2012年后進入經濟發展的 “新常態”，出現了結構失效、發展乏力、增長失速的一系列問題。職業教育快速擴張的粗放增長模式嚴重不適應經濟發展需要，職業教育內涵建設和質量提升成為新時期的戰略目標，必須通過制度變革推動職業教育創新，為經濟社會發展注入新的動力。教育部決定學習發達國家發展現代職業教育制度經驗，開展現代學徒制的改革試點，2014年和2015年出臺《教育部關于現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）和《教育部關于開展現代學徒制試點工作的通知》（教職成司函 [2015]2號）兩個文件。《教育部關于現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）提出：“現代學徒制有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，提高人才培養質量和針對性。”“各地要高度重視現代學徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐。”[1]深刻認識現代學徒制人才培養制度變革的本質特點，探索有效實現路徑，對有效服務經濟社會發展和職業教育轉型具有重要意義。

一、推動實施職業教育現代學徒制的背景與必要性

許多發達國家建立了現代學徒制度，關晶、石偉平認為是由于這一制度符合職業教育教學規律、提供高質量的勞動者、能有效保障青年就業、體現勞動力市場的真實需求、為全民終身學習提供機會[2]。中國改革開放近四十年，成為世界第二大經濟體，教育事業發展迅速，十余年時間，平均受教育年限大幅提高，高等教育毛入學率從不足10%提高到37.5%，快速實現了高等教育大眾化[3]，中高等職業教育為經濟社會發展培養了大量技術技能人才。但是，進入新常態階段，經濟社會發展從“資源驅動”走向“知識驅動”、“創新驅動”的新階段，職業教育的低質量與低認可度不適應發展需要，制度性變革勢在必行。

（一）經濟新常態發展需要職業教育的制度創新

中國經濟發展的舊常態通常是指1978-2012年持續高速增長的階段，持續年均9.8%的高速度，2003-2007年創歷史記錄地平均達11.6%的增速。舊常態階段的主要特征是：政府干預經濟運行、經濟高速增長、模式粗放、第二產業快速發展。這種不可持續的增長方式帶來一系列嚴重后果。從2013年開始，國家提出中國經濟發展進入新常態階段的判斷和新的戰略部署。經濟專家概括經濟新常態的五個方面是：經濟增長速度、經濟結構、經濟質量、經濟增長動力和制度環境的新常態。“制度環境新常態”的內涵是：“由政府主導型經濟體制轉為市場主導型經濟體制，政府則由權力型政府轉為服務型政府、由經濟型政府轉為社會型政府，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用”[4]。作為與經濟發展關系最緊密的職業教育也必須進行制度性變革，從政府主導、規模擴張、學校辦學主體的職業教育發展模式轉向市場主導、內涵發展、企業為重要辦學主體、校企深度融合的現代職業教育體系建設上來，這就必須推動職業教育體制機制及培養模式的全面變革。企業主體條件下的現代學徒制具有本質性制度變革的重要意義。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出：探索發展股份制、混合所有制職業院校，發揮企業重要辦學主體作用，實現校企深度融合[5]。這符合職業教育發展的一般規律，也是世界職業教育發展的先進經驗[6]。現代學徒制是發達國家推動企業成為職業教育辦學主體、職業教育制度變革成功的重要經驗，對發達國家實現經濟發展轉型、實現經濟社會可持續發展發揮了重要的制度支持作用。中國經濟新常態發展迫切需要職業教育開展現代學徒制這種有效的制度變革。

（二）職業教育轉型升級需要注入制度變革新動力

中國職業教育經過十幾年快速發展，建立起在校生規模和院校數量世界第一的職業教育體系。這一階段的發展特征是：政府直接控制職業院校、職業教育規模高速增長、擴張模式粗放、學校為單一辦學主體。職業院校單一辦學主體導致職業院校發展脫離區域產業、脫離企業需求，職業院校專業設置與課程設置無法與產業需求和企業崗位有效對接，脫離產業、脫離企業的所謂“雙師型”專業教師隊伍，極少有滿足教學需要的企業實踐經驗，無法開展有效的專業技術技能教育，很難開展面向企業的應用技術服務，職業院校專業教師企業實踐的制度設計由于各種原因基本流于形式。職業院校單一主體辦學已經導致職業院校學生厭學、教師厭教、服務低效的嚴重后果，職業教育表面轟轟烈烈背后的質量危機嚴重，中國職業教育發展模式的轉型、質量與內涵建設的升級勢在必行，轉型、升級的根本出路在于制度創新。“制度以利益保障、激勵、約束與協調為創設本源和本質，以提高經濟效率和實現社會公平為根本目標，是多維、開放的社會行為規則體系和組織機構的總稱。”[7]制度變革又被稱為制度變遷，是創新主體“為實現一定的目標而進行的制度重新安排，或制度結構的重新調整，它是制度的替代、轉換、交易與創新的過程。從制度變遷的結果來看，它是一種社會效益更高的制度對低效制度的替代過程。”[8]世界職業教育發展的經驗和中國職業教育發展的實踐證明：必須適應新經濟、新產業形態，通過變革制度為職業教育轉型升級注入新動力，才能建成現代職業教育體系、有效服務和推動中國經濟新常態的發展。這種制度性變革絕不是教育部門的自說自話，必須實施遵循產業發展規律和滿足企業發展要求的現代學徒制，推動企業成為職業教育辦學主體、校企深度融合實施現代職業教育。

（三）實現職業教育學生終身職業發展需要實施新制度

在職業教育資源供給數量基本滿足需求之后，提升職業教育的質量、特別是提供能夠滿足學生終身職業的個性化發展需要的高質量職業教育服務，成為職業教育發展的首要目標，這也是職業教育核心競爭力和價值所在。職業教育傳授的技術技能、特別是與職業技術技能相關的職業經驗是具體的、情景性、差異化的，這是學校主體的職業教育和知識傳授為主要功能的職業院校教育模式無法實現的。院校主體的職業教育，實行有利于知識傳授的班級授課制，為了提高授課效率、降低成本、解決專業師資不足等問題，班級規模越來越大，專業課50人左右是常態，一個老師指導50名學生實訓，這根本違背了職業技術技能學習、特別是個性化經驗學習的最基本規律。由于職業院校事業單位體制，無用人自主權，政府人事部門代行人事招聘權，結果招來大批有較系統理論知識、卻沒有實際工作經驗和專業技術能力、從校門到校門的碩士博士，這些既不懂教學又不懂技術、沒有最重要的實踐經驗的專業教師，反而成為導致人才培養質量下降的又一個重要因素。悲劇的結果就是：職業教育投入越來越大，實訓設備越來越多，但實際能有效指導專業教學的人越來越少，學生人均實際設備操作時間和頻率反而大大降低，根本無法形成專業成長必須的職業素養，更無法培養職業精神。同時，產業不斷升級，技術不斷革新，競爭持續加劇，崗位流動頻率加快，許多在職和面臨轉崗的職業人員需要實施區別于學校主體模式的職業教育，期待企業成為職業教育辦學主體，有效服務他們終身職業發展。在建設學習型社會、學習型企業組織社會發展的新形勢下，整合企業與學校資源，滿足企業技術改進創新要求、滿足企業人終身職業發展需要的、可以在崗在職技術技能學習、具有個性化服務特點和新的服務功能的現代學徒制，必然成為職業教育改革發展的重要目標之一。

二、現代學徒制的本質特點與內涵

現代學徒制是現代企業勞動制度與職業教育制度相結合的產物，肇始于德國1969年開始的雙元制職業教育制度。徐涵教授認為：“雙元制”是學校與企業分工協作，以企業為主；理論與實踐緊密結合，以實踐為主的一種成功的職教模式。德國“雙元制”的實質是：以企業為主體的辦學體制、以職業能力為本位的培訓模式、以市場和社會需求為導向的運行機制[9]。20世紀80年代中后期開始向全世界推廣，90年代被許多發達國家接受，內化為各國特色的現代學徒制或新學徒制。1993年11月，英國政府正式宣布實施“現代學徒制”計劃。1996年霍華德政府將學徒制和受訓生制合并，統一稱之為“新學徒制”[10]。現代學徒制有明確的內涵，并呈現出一系列普遍的共性特點。

（一）當前對現代學徒制的研究狀況與認識誤區

以“現代學徒制”為關鍵詞，在中國知網進行檢索，檢索到2006年至2015年10年累計發表學術論文1167篇，2006年至2011年6年累計發表94篇，平均一年15.7篇。2012年至2015年，分別為50篇、107篇、221篇、695篇，2015年一年發表的相關論文幾乎占到10年發表論文的60%（截止2016年2月1日）。對現代學徒制問題的研究近3年已漸成熱點，2015年國家開始試點，相關研究達到高峰。可見現代學徒制改革實踐迫切需要在理論上給予解釋、指導和支持。對于現代學徒制，許多學者做出分析和定義，影響較廣泛的是關晶、石偉平關于現代學徒制的現代性的五個基本特征概括：一是功能目的，從重生產性到重教育性；二是從非正規培訓到正規教育；三是制度規范：從行會到國家；四是利益相關者機制：從簡單到復雜；五是教學組織：從非結構化到結構化[11]。趙志群、陳俊蘭認為“現代學徒制是將傳統學徒培訓與現代學校教育相結合的合作教育制度。”[12]胡錦秀認為現代學徒制“是以校企合作為基礎，以學生(學徒)的培養為核心，以課程為紐帶，以學校、企業的深度參與和教師、師傅的深入指導為支撐的人才培養模式。”并概括現代學徒制的六個特點是：充分體現因材施教原則、提高了學生的學習興趣、增強了學生的學習主動性、鍛煉了學生的社會適應性、就業前景比較明朗、可以獲得相應報酬[13]。這些研究對現代學徒制做了有益的分析與研究，但都沒有從制度變革的視角研究現代學徒制，一些研究還存在對現代學徒制的認識誤區：比如剛開始試點、甚至都不知道如何試點的時候，有人就談所謂的“中國特色的現代學徒制”；有人認為現代學徒制是人才培養模式改革，是職業教育技術層面的改革；有人認為現代學徒制就是校企合作育人，有企業參與就可以；有人把已存在的“冠名班”等同于現代學徒制，等等。這一切都是因為沒有認識到推行現代學徒制是職業教育一次人才培養制度的全面變革，缺乏對現代學徒制度本質與內涵的深刻認識與理解。科斯將制度分為三種類型，即正式規則、非正式規則和規則的執行機制。正式規則又稱正式制度，是指政府、國家或統治者等按照一定的目的和程序有意識創造的一系列的政治、經濟規則及契約等法律法規，以及由這些規則構成的社會的各種結構。學校職業教育向企業主體的現代學徒制的轉變，將帶來一系列正式與非正式規則及整個培養機制的系統性變化，具有制度變革的根本特征。

（二）現代學徒制制度性變革的本質特點

現代學徒制是建立在現代經濟、社會和教育制度基礎上的新型職業教育制度，繼承了傳統學徒制在企業、工作現場進行生產性職業教育的基本模式，同時又引入現代學校教育制度，對教育者進行更系統全面、專業化、實用性的專業知識與技術技能的教育。因此，集中了兩個教育主體實施職業教育的資源優勢。作為一種職業教育制度，現代學徒制具有以下獨有的制度特點：

1.職業教育性質由職業預備教育轉向現實職業教育。學校職業教育是由政府教育行政部門和學校根據辦學條件和對勞動力市場的預測制定并實施招生計劃，本質上進行的是職業預備教育，畢業生能否就業、是否能按所學專業就業，具有很強的不確定性。同時企業對招收的職業院校畢業生必須進行一段時間的入職培訓和二次篩選，會導致職業教育資源相當程度的浪費和低效。現代學徒制專業及辦學規模對應企業人力資源現實與預期需求，學習內容對應企業設置職業崗位需要，學生在崗工學交替實施，本質上是現實職業教育，教育資源利用更經濟、配置更合理。

2.職業教育發展動力由政府主導轉向市場驅動。現代學徒制職業教育招生與招工相統一，行業、企業以及勞動力市場的專業崗位需求代替政府指令性招生計劃，市場成為學徒制職業教育制度實施的驅動力量，招生辦學的專業及辦學規模由企業按照人力資源現實與預期需求決定，職業教育人才培養的針對性與有效性因此得到保障。政府通過市場手段調動企業、學校和學生主動選擇現代學徒制教育，企業參與職業教育成倍增加職業教育有效資源，市場有效發揮了教育資源配置的基礎性作用。

3.職業教育管理模式由政策控制轉向契約條件下的職業教育消費選擇。承擔學徒制職業教育任務的企業與學校成為現代職業教育服務和工作崗位的供給者，學生自愿選擇成為學徒（學生），成為現代學徒制教育服務的消費者，三方通過簽訂合同建立明確各自責任、權力、義務的學徒制契約關系，明確學徒制教育的內容與質量標準，各方按照法治原則履行契約責任。學徒（學生）有充分的權力自己選擇學習的項目和培訓機構。

4.培養目標由培養有就業能力的預備勞動力轉向培養有明確就業意愿、就業能力和就業崗位的現實勞動力。學校主體職業教育依據對勞動力市場的預測、實施計劃招生培養，很多學生沒有就業意愿、缺乏就業準備。有些學生學習的東西脫離企業實際，無法達到企業對熟練勞動力技術技能與職業經驗的現實需求，導致許多畢業生不能很快就業或低質量就業。現代學徒制是現代職業制度與現代職業教育制度結合條件下的招生與招工相結合，學徒（學生）有很強的就業意愿、學習當下應用的技術技能、有明確的就業目標企業甚至崗位，因此學習過程中即成為現實勞動力。

5.職業教育實施主體由學校單一主體轉向企業與學校雙主體，且校企深度融合育人。雙方共同制定人才培養方案并共同組織實施，學校負責系統的專業技術知識培養，企業與學校實施7:3或8:2比例的培養任務。企業作為主要的辦學主體，選拔具有較熟練技術技能和豐富崗位經驗、有較強敬業精神的技術技能人才擔任培訓師傅，訂立師徒合同，進行個性化教育與培養。企業培訓師傅是現代學徒制的突出特點，也是實施現代學徒制的核心條件。德國《職業教育法》20條第3款規定:只有品行條件和專業條件合格的人，才能被委任為企業培訓師傅，具體條件為：一是師傅學校或在企業內接受過相應培訓的師傅訓練；二是懂得職業教育學和勞動教育學；三是至少有5年以上的工作實踐，并具有豐富的實踐經驗和嫻熟的操作技能；四是生產操作和職業行為習慣均能嚴格做到規范化；五是不僅帶領學徒按計劃進行實際生產操作，而且利用空余時間對學徒進行適當的講解；六是維護受培訓人培訓工作的計劃性和完整性；七是應對遵守與貫徹受訓練人的權利進行監督，并盡可能排除來自成年人世界的不良影響；八是代表受培訓人的合法權益，并以顧問的身份幫助和解決一些個人的問題，同受培訓人建立一種伙伴式的信任關系[14]。這是實施現代學徒制必須借鑒的基本制度之一。企業不僅有教育權，而且有管理權、優先聘用權。

6.人才培養模式由全日制學校職業教育轉向校企工學交替實施模式。學生每周只在學校1天到1.5天，按照人才培養方案學習通識課程和專業基礎理論課程。其余多數時間在企業生產現場，在從事專業工作同時，跟著師傅學習技術技能，逐漸提高實際操作能力，積累職業經驗，適應職業文化，逐漸完成由學生-學徒-職業工作者的成長過程。

7.組織環境由完全的職業院校的班級組織轉向校企結合的新的生產-教學組織環境。學生 （學徒）從單一的學校組織環境，轉變為學校組織環境與企業組織環境和空間環境下的交替學習、企業中生產與學習的交替進行，享有學校與企業兩個組織資源給與的支持，有利于其學用結合與職業技能成長。在職業院校依然實行班級授課制，在企業則實行完全的個性化培養，作為企業組織成員之一學習，承擔與專業學習相關的生產任務，并有一些補助性經濟收入。

8.學習內容由學校職業知識體系的教育課程轉向系統專業理論與具體職業崗位的技術技能和職業經驗同時實施的教育課程。理論與實踐緊密結合、工學交替、生產性實訓是這種教育課程的突出特點，這種完全職業文化情境下的教育自然會培養學生良好的職業精神。德國、英國、澳大利亞的現代學徒制都有專業目錄、國家標準和各職業崗位的專門化培訓大綱。學校可以選擇相關教材組織授課，企業師傅要根據標準和大綱開展教學，融入相關職業資格標準與考核內容。

9.教育質量評價由學校單方考核轉向學校、行業組織或專門機構參與制定考核標準并實施考核的雙證考核評價機制。學生畢業，要首先通過行業或國家嚴格的職業資格考試，達到相應要求，頒發職業資格證書。通過學校的考試獲得學業證書。如已簽訂就業協議的學徒，雙方將嚴格履行協議，多數的學徒（學生）會和所在企業簽訂就業協議，畢業即能就業。

10.培養經費由政府、學生負擔轉為利益相關方共同負擔。國家鼓勵有條件的企業主動承擔現代學徒制教育任務，對承擔現代學徒制任務的企業減免稅費并發放補貼；國家直接投入經費給職業學校，提供教學設施和師資、相關教學條件；企業投入專門訓練崗位、指導訓練的師傅、給學徒的補貼及管理培訓資源；學生以低于正式職工的補助性薪酬、在生產勞動過程中接受訓練與培養，高職學生向學校交費上學。

從以上特點可以看出：現代學徒制是學校職業教育制度的系統性變革，從各項規則到條件、內容、甚至目標，以及實施教育過程的機制都發生徹底變革，這是一種新的、迥異于原來的新制度，這種制度更適應國家經濟新常態時期對職業教育內涵發展和質量提升的戰略要求。

（三）現代學徒制的內涵

現代學徒制，準確地說應該叫“現代學徒培養制度”，其內涵可以表述為：國家主導的一種新型職業教育制度，是企業勞動制度與學校教育制度相結合的制度，由國家制定專業標準和標準化教學大綱；學生通過考試錄取為職業院校學生，必須在規定時間完成學業；同時又通過合同成為企業學徒，具有明確工作崗位與任務，每月有補助性收入；企業成為學徒崗位技術技能、職業經驗的教育主體，為此必須配置高水平師傅，三分之二的培訓任務由企業承擔；學校進行通識教育和系統專業知識教育；校企教育交叉進行、工作學習交替實施；目標是滿足企業對新生勞動力技術技能和綜合職業素質的需求，直接有效地培養技術技能人才，是以就業為目標的教育；考核評價由第三方（行業協會或專業機構）獨立實施，要經過全面的筆試、面試、操作等一系列考核，合格后發給職業資格證書和畢業證書。

發達國家的現代學徒制既面向新生勞動力，也面向在職人員和轉崗人員，成為職業工作者實現終身職業發展的重要途徑。因此，實施現代學徒制，也將有助于我國企業實現人力資源轉型和技術升級。

三、中國職業教育建立現代學徒制度的路徑思考

建立中國現代學徒制具有重大意義，也是迫切需要實施的戰略，是職業教育制度創新的重要領域，是實現以人為本、“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”[15]的根本可行之路。作為一種制度性變革，我們要吸取上世紀90年代推廣德國雙元制的改革的教訓。當時，中國連續十余年派出數萬職業院校校長和專業教師赴德國學習雙元制，德國也派出許多專家到中國進行指導，中德政府在北京成立了專門的研究機構，搞了幾輪的雙元制職業教育改革試點，投入之大、時間之長、試驗面之廣，前所未有，卻未能像英國、澳大利亞等國那樣，建立起具有中國特色的現代學徒制度。根本原因，是我們沒有認識到雙元制是一種特殊的職業教育制度，需要進行一系列制度性變革，僅僅當做一種人才培養模式，最后以失敗告終。許多人把雙元制改革的失敗原因歸之于企業不積極參與，本質上卻是因為政府主導和市場推動是兩回事。要企業成為職業教育辦學主體，必須讓企業成為職業教育的投資主體、直接受益主體。中國新常態經濟形勢與政策提供了企業成為職業教育投資主體、直接受益主體的政策環境與制度基礎，建立中國現代學徒制成為現代職業教育改革的戰略選擇。

中國要建立現代學徒制度，根據其制度性特征分析，基于新制度經濟學與社會發展、職業教育發展的相關理論，應通過以下路徑逐步推進。

（一）遵循路徑依賴規律

路徑依賴（Path-Dependence），又稱為路徑依賴性，是指人類社會中的制度變遷一旦進入某一路徑就可能對這種路徑產生依賴，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化。制度經濟學重要創始人諾思認為制度變遷的路徑依賴，先從認知層面開始，經過制度層面，最后達到經濟層面。諾思路徑依賴理論的主要觀點是：第一，政治過程影響制度選擇，因為在這一過程中，包含了大量的討價還價、度量和強制的交易成本，其結果往往是非效率的，制度選擇和路徑依賴是不同利益集團的政見的反映。第二，制度變遷是一個適應性學習的過程。第三，制度的非效率是歷史的常態（而非例外）；制度變遷是一個非歷態（non-ergodicity）的過程[16]。根據這一理論，建立現代學徒制不是一個文件就能解決的問題，要遵循制度變遷的路徑依賴規律，需要解決建立制度的一系列問題。

1.建立教育部門與政府其他部門一起組織實施現代學徒制的制度。建立學徒制在發達國家都是由經濟部門來組織實施，沒有教育部門獨立組織實施的先例。這不是偶然現象，歸根到底與現代學徒制的經濟屬性特點相關，這是一個與勞動制度緊密相關的教育制度，在中國這不是教育部門能獨立解決的問題。所以，《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）提出“堅持政府統籌，協調推進”原則是對的，但政府由若干部門組成，哪個部門來統籌與其職能有關。現代學徒制實施涉及到現有的辦學制度、稅收制度、教育管理制度、教育標準制度、教育評價制度、人力資源制度、社會保障制度、教師制度等一系列制度領域，超越了教育部門的職能范圍，是政府部門間一次權利的博弈，必須經過協商、建立再平衡的過程。

2.現代學徒制建立必須包含制度學習與制度創新兩個過程。對一個先進的東西，簡單引進容易，落地生根卻很難。中國有自己的特殊性，是一個發展中大國，在發達國家輕而易舉解決的問題，中國往往很難。曾經長時間學習德國雙元制教育，有利于我們深刻理解現代職業教育規律，為實施現代學徒制奠定了良好基礎。但是建立現代學徒制的核心條件是企業要成為職業教育辦學主體，建立企業成為職業教育主體的辦學制度，這是現代學徒制的基礎和前提，但企業資源進入職業教育領域至今受限制，未建立混合所有制職業院校相關制度保障，政策不能落地，這些需要通過制度創新來實現。

3.現代學徒制建立必須經過充分論證和必要的準備過程。從本世紀初，職業教育領域就提出要搞工學交替、彈性學制、學分制、校企合作，幾乎在每個時期的重要文件都必提到，但是迄今仍沒有解決，為什么？如果不進行深刻反思，現代學徒制必然會胎死腹中。根本原因就是我們對出臺的一個又一個改革政策缺乏看起來無效率但卻很重要的論證和研究。工學交替、彈性學制的前提條件是企業成為辦學主體、企業支持，企業能創造這樣的條件，職業院校自己無法創造這樣的條件，自然就無法實施。學分制是建立在選課制的基礎上，前提是有足夠的課程資源，選課制是保障學生個性發展與成才的根本路徑，沒有足夠的課程資源，學分制就是偽學分制。現代學徒制是職業教育制度體系的創新，政府、企業、學校以及社會都需要更充分的論證和必要的準備，一個試點文件無法解決創新制度體系問題。

（二）頂層設計與碎片化改革并舉

現代學徒制是職業教育整體性制度變革，借鑒西方發達國家經驗，是由國家頂層系統設計、一體化實施的。因為發達國家有著與德國相同或相近的決策機制、社會結構和制度體系，系統設計與標準化模式高效率地取得了制度變革的預期效果。中國是個大國，在改革開放進程中形成了與西方發達國家完全不同的決策機制、社會結構和制度體系，中國政府可以推進這種高效率高效益的系統設計制度變革模式，但這種跨職能范圍、跨社會領域、跨制度銜接的制度必須做好頂層設計，逐步推進，不能一蹴而就。制度變遷碎片化的理論指出：中國社會改革推進的特點，第一是權威主義碎片化，改革出現無中心化；第二是政府碎片化，部門分散；第三是政策碎片化，政策分割[17]。這樣碎片化的體制機制注定社會改革的碎片化模式。推進頂層系統設計理想路徑與基于碎片化實際的改革并舉，這就是當前中國社會變革的基本路徑。試點現代學徒制度，在沒有或缺乏頂層系統設計背景條件下，可以優先制定鼓勵企業主動參與現代學徒制的稅費減免制度、鼓勵企業投入混合所有制職業院校成為職業教育辦學主體的經濟制度、建立企業師傅培訓與考評制度等，優先供給現代學徒制試點急需的制度資源，逐步推進制度體系建設。

（三）學徒制改革的本土化、區域化與多樣化發展

現代學徒制起源于經濟發達的德國，盛行于經濟發達的英國、澳大利亞、新西蘭及部分西北歐國家，這一現象證明——它需要一定的制度環境、經濟環境、社會環境、文化環境、教育環境等一系列條件支持。中國改革開放取得巨大成就，成為世界第二大經濟體，有世界第一的職業教育規模，經濟、教育的國際化發展迅速，已經成為世界經濟體系的重要組成部分，具備了實行現代學徒制的許多條件。但中國國情的特點：是個大國，是個區域發展差異很大的大國，是個產業與經濟發展極其異構的大國。東部接近中等發達國家，中部發展緩慢，西部發展落后甚至不如大多數發展中國家，中國職業教育內涵建設呈現出明顯的“復雜性、多樣性、長期性”[18]特點，建立現代學徒制度也必須遵循這個規律。第一，不能完全照搬照抄雙元制等基本制度，尊重基本國情，應走中國特色之路。中國有強勢政府、但行業協會較弱勢，這也注定中國的現代學徒制不同于德國，中國必須走本土化道路。第二，中國區域發展差異極大，東部江浙地區可以完全比照德國雙元制模式建立現代學徒制，西部卻只能堅持學校主體、校企合作的職業教育制度。這決定中國的現代學徒制必須是區域化的現代學徒制。第三，由于行業背景不同、職業院校擁有的企業資源不同、行業產業現代化水平不同，部分有行業企業背景、與行業企業緊密結合的職業院校可以直接推行現代學徒制。比如中國航運類職業院校全部是招生即招工，并且有航運企業參與辦學，具備直接實行現代學徒制的重要條件。由于現代學徒制的制度復雜性，建成卓有成效的現代學徒制絕不可能一蹴而就，不可操之過急。中國現代學徒制的制度體系建設必須走本土化、區域化、多樣化這一路徑。

（四）推動行業企業與職業院校基層自主創新

創新是指在既定的制度安排框架下進行的理念上、制度上和操作層面上的革新，主要包括技術創新和制度創新。在一定意義上可以說，創新是制度變遷的前提條件，也是制度變遷的結果[19]。中國改革開放的成功經驗之一就是推動區域創新、典型創新、試點單位創新等基層創新，發揮基層的創造性，推動改革不斷深入，取得了巨大成就。現代學徒制也要堅持這一路徑。當前，中國推進現代學徒制，一沒有國家統一制度，二沒有出臺專業范圍和崗位（技能）目錄，三沒有具體的量化考核指標（比如學徒在校與在企業的時間安排），四沒有企業師傅的剛性標準，五沒有實施的具體程序安排，只有一個《教育部關于現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）。這一切為區域行業企業、職業院校、教育行政部門，基于本地區經濟、社會及職業教育發展實際，創新本區域、本行業、本企業現代學徒制的辦學模式、培養模式留下巨大的制度創新空間，這也必將成為各地區教育行政部門、各職業院校實施現代學徒制育人的空前動力源。讓每一個人都成才、讓每一個人都有人生出彩機會的職業教育一定是人性化的，體現為多樣化、差異化、個性化。只有這樣，現代學徒制才能走出校門、走進企業、走出院校與企業共同發展的新路。教育行政部門在審核院校現代學徒制試點方案時要給予足夠的信任，為職業院校學徒制度創新提供政策支持。豐富的基層創新經驗及制度建設的成果將為國家完成現代學徒制度體系頂層設計提供有力支持。

（五）國際化發展的制度移植

教育國際化既是切實可行的路徑，也是許多國家發展教育的經驗，因而成為世界各國教育發展的趨勢。新加坡用二十年時間通過國際化道路，建成世界教育強國和創新強國。我國香港通過國際化建成一批世界一流高校。我國大陸高等教育國際化也取得突破性成就，引進國外優質教育資源，建立了一大批一流大學，如寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學等。這些大學引進世界一流大學的管理制度、師資、課程及培養模式，引領國內大學的改革，一定程度上提升了中國高等教育的國際認可度，具有重要意義。新制度經濟學理論認為制度變遷有兩個路徑：制度移植與制度創新。制度移植是“現代制度建構的一種重要方式，是將一種經濟環境中成熟完善的制度移植到另一種發展較低級的經濟環境中并與受體實踐相結合，移植的含義在于加速制度變遷。”[20]國際化發展是制度移植的有效途徑。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出“完善中外合作機制，支持職業院校引進國（境）外高水平專家和優質教育資源。”[21]《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》提出“支持專科高等職業院校將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內容；與積極拓展國際業務的大型企業聯合辦學，共建國際化人才培養基地。”[22]試點現代學徒制，可以設計以下三種國際化發展路徑：一是依托國際產業園區，如在德國產業園可以全部引進德國雙元制現代學徒培養制度，產業園區內職業院校與德資企業共同實施雙元制學徒培養制度，建立職業教育國際化改革的特區，畢業生面向園區企業就業。如蘇州工業園區職業技術學院就是在蘇州新加坡產業園成立的、完全按照新加坡南洋理工學院模式建成的現代職業教育成功樣板。二是引進德國、英國、澳大利亞等實行現代學徒制的國家的職業教育資源，辦類似于寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學那樣的中外合作職業教育機構，直接引進這些國家的現代學徒制度、課程、師資、職業資格及培養模式，畢業生面向國際勞務市場就業。三是在有德、英、日等發達國家投資的大型企業，如寶馬公司、西門子公司、豐田公司等企業所在區域，政府支持這些企業作為辦學主體獨立或與職業院校合作，開展基于企業母國現代職業教育制度的職業教育，為本企業培養技術技能人才，同時引領區域內職業教育發展，如日本豐田公司合作近二十年、累計援助金額超過1億元的遼寧豐田金杯技師學院[23]。這三種國際化發展路徑培養的現代學徒，都可以獲得發達國家認可的畢業證書和職業資格證書，也可以到外資企業就業，可構成區域產業集群發展的優勢軟環境；畢業生也可以輸出到國際勞務市場，推動我國重要的現代服務業——勞務輸出產業的發展，將我國豐富的人力資源轉化為競爭優勢資本。這些國際化發展經驗將促進我國現代學徒制更快更好地發展。

進入新常態發展階段，中國經濟社會發展都面臨嚴峻挑戰，中國職業教育發展也面臨嚴峻挑戰。“現代學徒制是國際職業教育制度發展完善的共同趨勢”[24]，中國“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”[25]的戰略發展目標，面臨制度建設的許多困難，必須順應這一發展趨勢。但是也要注意現代學徒制的適應性與特殊性，現代學徒制不是“包治百病”的靈丹妙藥，必須遵循職業教育制度建設的基本規律，加強試點建設期間的研討與論證，及時推廣試點成功典型的制度經驗，才能逐步趨近現代職業教育體系建設的戰略目標。

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責任編輯韓云鵬

作者簡介：劉家樞（1963－），男，遼寧沈陽人，南京師范大學博士研究生，沈陽職業技術學院教授，研究方向為教育領導與管理；王向東（1979－），男，湖南長沙人，浙江省教育評估院副研究員，浙江省現代職業教育研究中心兼職研究員，教育學博士，研究方向為職業教育。

基金項目：浙江省哲學社會科學重點研究基地現代職業教育研究中心省社科規劃課題“高職學生職業技能與職業精神融合培養的機制與路徑研究”（編號：15JDZJ01YB），主持人：何應林。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）10-0005-08