強化雇主作用：英國現(xiàn)代學徒制下的“開拓者”項目與影響

□董甜園　王正青

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強化雇主作用：英國現(xiàn)代學徒制下的“開拓者”項目與影響

□董甜園王正青

摘要：“開拓者”項目是針對英國現(xiàn)代學徒制中雇主參與不足而引入的一項重要改革。“開拓者”項目通過明確雇主、學徒和政府各自角色，制定不同行業(yè)部門的分級標準體系，建立項目實施質(zhì)量保障體系與評估辦法，對促進英國經(jīng)濟發(fā)展和完善現(xiàn)代學徒制發(fā)揮了積極作用。英國“開拓者”項目的成功實施，為完善我國技能技術(shù)型人才培養(yǎng)提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：英國；現(xiàn)代學徒制；開拓者項目；雇主主導

現(xiàn)代學徒制作為職業(yè)教育新型人才培養(yǎng)模式已在國外發(fā)展多年，德國的“校企合作”、澳大利亞的“政府主導”、新西蘭的“行業(yè)引領”以及英國的“雇主主導”，都是各國為改善本國的現(xiàn)代學徒制所做出的積極探索。2013年，英國政府為提高雇主在現(xiàn)代學徒制中的積極性，啟動實施了“開拓者”項目（Trailblazers）。該項目以雇主為主導，給予雇主在學徒制標準和考核內(nèi)容上更多的控制權(quán)，自項目開展以來收到了較好的反饋，提高了學徒培訓質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益，促進了英國社會經(jīng)濟的發(fā)展。“開拓者”項目對雇主在現(xiàn)代學徒制中作用的強調(diào)，可以對推進我國現(xiàn)代學徒制建設提供借鑒。

一、英國“開拓者”項目的實施背景

英國的現(xiàn)代學徒制自實施以來，歷屆政府為了促進雇主參與，都曾采取相應的措施。1993年，保守黨執(zhí)政期間，為提高學徒的技能水平，開始實施現(xiàn)代學徒制，規(guī)定學徒接受3年的培訓之后，要達到國家職業(yè)資格（National Vocational Qualification，NVQ）3級的最低標準。1997年，工黨政府為增加學徒制的人數(shù)，把最低的標準定為NVQ 2級，1996—2009年間，學徒人數(shù)急劇增長，尤其是16—18歲的年輕學徒，這期間主要培訓的是學徒的基礎性技能，而高級學徒的培訓質(zhì)量仍然不太理想，雇主在現(xiàn)代學徒制中的參與積極性依然沒有完全調(diào)動起來。

為提高雇主在學徒制中的積極性，工黨政府于2009年通過了《學徒制、技能、兒童和學習法案》，說服雇主提供給年輕人更多到基地培訓的機會，強化雇主在學徒培訓中的作用，但雇主卻認為學徒缺少接受高級培訓的先決條件因而并不熱衷。2010年，商務、創(chuàng)新與技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）聲明雇主可以擁有學徒的勞工使用權(quán)和所有權(quán)，但雇主卻因沒有在學徒培訓中得到實質(zhì)性的利益而缺乏積極性。盡管英國政府為提高雇主的參與做出了努力，但整個學徒培訓仍然以政府為主導，雇主并沒有得到實質(zhì)性的利益回報，嚴重影響了雇主參與學徒培訓的積極性。

2012年，理查德（Doug Richard）在《理查德報告》（Richard Review）中提出了英國現(xiàn)代學徒制發(fā)展中雇主參與不足的問題，并建議重新定義現(xiàn)代學徒制，采用新型的學徒標準，激勵雇主積極參與現(xiàn)代學徒制。英國政府采納了理查德的建議，于2013年啟動實施了“開拓者”項目，給予雇主在學徒培訓方面更多話語權(quán)。所謂“開拓者”項目，是指在現(xiàn)代學徒制實施過程中，不同的企業(yè)雇主聯(lián)合起來共同開發(fā)學徒制的職業(yè)標準，共同開發(fā)教學案例的學徒制項目[1]。最初，參與“開拓者”項目的雇主有1200人，其中140人組成了“開拓者”團體，共同開發(fā)新的學徒制標準[2]。項目中雇主自行設計相關(guān)職業(yè)的評判標準、考核方式和內(nèi)容，代替原來的現(xiàn)代學徒制標準。隨著新型學徒需求的增加，“開拓者”項目的規(guī)模不斷擴大，行業(yè)部門的參與范圍也隨之增加。在2015年英國女王的演講中，英國政府承諾在2015—2020年間要培養(yǎng)出300萬新學徒的目標[3]。目前為止，全英國已經(jīng)有170個行業(yè)部門、上千個雇主參與到項目中來，新的學徒標準增加了企業(yè)利益，促進了英國經(jīng)濟的發(fā)展。為達到英國政府的目標，公共部門機構(gòu)每年都會確定需要培訓的學徒人數(shù)，并通過福利和工作法案（The Welfare and Work Bill）向政府匯報學徒招生的完成情況。

二、“開拓者”項目實施中各主體的角色定位

雇主、學徒和政府是學徒制中不可缺少的主體。雇主是項目的主導者，開發(fā)新學徒標準；學徒是新標準的踐行者，從培訓中得到技能的發(fā)展；政府是主要投資者，確保項目順利實施，學徒培訓的完成需要三者共同參與。

（一）雇主：標準制定者與項目主導者

“開拓者”項目堅持以雇主為主導的理念。根據(jù)《理查德報告》發(fā)起的“開拓者”項目，主張以雇主為主導，給予雇主更多的控制權(quán)和所有權(quán)，由于很多雇主本身都有過學徒經(jīng)歷，讓雇主參與到新標準的制定中來，可以更好地幫助雇主理解學徒制培訓的價值，有效地促進項目的實施，保證雇主的切身利益。2014年，英國商務部國務大臣馬修·漢考克（Matthew Hancock）在BBC的演講中就指出，“開拓者”項目培養(yǎng)了諸多高素質(zhì)技能技術(shù)人才，英國JCB的主席安東尼爵士、Phones4U的開創(chuàng)者約翰·考德威爾和皮姆利科水管工公司的創(chuàng)建者查理·馬林斯這些人都曾是他們行業(yè)中的學徒，現(xiàn)在已經(jīng)成為他們自己行業(yè)中的佼佼者。“開拓者”項目是由雇主主導，由大小企業(yè)共同商議，合作開發(fā)的。在政府政策的引領和支持下，這些學徒出身的雇主愿意響應國家的號召，致力于新標準的開發(fā)。對于小雇主來講，雇主們在共同開發(fā)新的學徒制標準過程中增加了交流機會，接受來自大雇主提供的專業(yè)培訓或者是高技術(shù)人才，也可以向大企業(yè)提供有潛力的雇員，促進行業(yè)的整體進步和大小企業(yè)的共同發(fā)展。該項目的標準主要由雇主牽頭制定，決定行業(yè)標準以及學徒需要具備的品質(zhì)、技能和行為能力。這些標準主要是由雇主來寫，內(nèi)容精簡，容易理解，雇主共同商議制定培訓標準之后，以文件的形式上報給政府，經(jīng)政府審核通過即可投入使用。新的學徒制標準更能反映雇主的利益需求和學徒的能力，英國政府也希望通過此項目來制定一套世界級的學徒培訓標準。

（二）學徒：項目受益者與培訓參與者

學徒制的培訓主要基于學徒的年齡和能力展開。學徒作為培訓中的踐行者，其年齡關(guān)乎英國政府對于學徒制政策的制定與實施，工黨執(zhí)政期間重視現(xiàn)代學徒制的學徒數(shù)量，以NVQ 2級為標準大量培養(yǎng)16—18歲的基礎性學徒；保守黨政府則重視培養(yǎng)學徒的技能水平，主要培養(yǎng)成年學徒，2010年有40000個成年學徒完成了NVQ 3級的高技能培訓[4]。“開拓者”項目緊跟時代潮流，體現(xiàn)終身學習的理念，不僅培養(yǎng)年輕學徒，也重視成年學徒的培養(yǎng)。英國技能投資局 （Skill Funding Agency，SFA）2015年11月統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，自“開拓者”項目開展以來，19歲以下的學徒的人數(shù)達到395600人，19歲以上的學徒共有1374400人。其中，取得中級水平證書的學徒有1021000人，高級水平的學徒有701100人，獲得高等學位的學徒有47900人[5]。雇主的主導地位極大地增強了學徒們參加培訓的信心與動力，項目取得了長足的發(fā)展。

此外，學徒質(zhì)量是學徒制成功與否的關(guān)鍵指標。“開拓者”項目通過引入高等學位學徒制度，為學徒們獲得更高水平的學位提供了可能，高級學徒和高等學位學徒的年齡日趨年輕化。整個培訓期間，學徒要注重實踐能力的培養(yǎng)，積極參加實地觀摩和學習，提高動手能力，這也是學徒在完成培訓之后必須掌握的專業(yè)能力。

（三）政府：項目投資者與運行監(jiān)管者

政府是項目實施中的主要投資者。新標準開發(fā)之前，政府一直處于現(xiàn)代學徒制中的主導地位，既是學徒標準的制定者，也是學徒項目的投資者。工黨和保守黨交替執(zhí)政使得學徒制的發(fā)展左右搖擺，兩個政黨都設立專門的部門機構(gòu)，出臺相關(guān)的學徒制政策來控制著學徒制的發(fā)展，政府主導的特點十分明顯。“開拓者”項目中政府處于輔助地位，主要通過對新標準的審核和投資的方式介入到項目中。政府充分保證雇主在項目中的實質(zhì)性利益，簡化了雇主申請政府資金的程序，投資的運算由之前的200種簡化為現(xiàn)在的5種，由政府直接給雇主予以資助。政府也設立了開拓者小型商務旅行基金（Trailblazer Small Business Travel Fund），用來指導和資助那些想要申請“開拓者”項目的小型企業(yè)，雇主參與符合條件的項目會議，差旅費由政府承擔，很大程度上解決了雇主參與項目的后顧之憂。此外，對于員工小于50人的小企業(yè)來講，每雇傭一位16—24歲的年輕人即可獲得1500英鎊的經(jīng)費支持，學徒在完成培訓之后，政府會給雇主3種額外的補貼，對于在最終考核中沒有通過的學徒，雇主可以進行再次培訓，所需要的費用政府會雙倍支付給雇主，保證雇主在整個培訓中的利益。在最近提出的2014—2016年新的標準中，政府承諾雇主在培訓中每投資1英鎊，將會得到2英鎊的政府資助[6]。

三、“開拓者”項目的標準體系與質(zhì)量保障

“開拓者”項目相比之前的學徒培訓更加注重專業(yè)知識的培養(yǎng)和實踐操作的能力。為此，政府和雇主協(xié)會攜手開發(fā)新標準，并通過完善項目實施評估程序保障學徒培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）項目的標準分類與參與部門

“開拓者”項目經(jīng)歷了三個階段。第一個階段在2013年10月開始實施，最初在航空航天、汽車、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、電子技術(shù)、能源利用、金融服務、食品生產(chǎn)、生命與產(chǎn)業(yè)科學8個領域中開展[7]。2014年3月開始項目實施的第二階段，項目標準在原有的基礎上又另外增加了14個標準。2015年10月開始實施第三個階段，參加新學徒標準的行業(yè)部門增至129個，上千個大小雇主參與到新學徒標準的開發(fā)中來。2015年SFA統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，項目標準正式實施要經(jīng)過開發(fā)、審核和投入使用階段，如表1所示。目前新的學徒標準有356種，其中正在開發(fā)中的標準有158種，得到認可的標準有127種，經(jīng)過考核投入使用的標準有71種[8]。

表1　開拓者項目各類標準（New Apprenticeship Standards）

參與新標準的行業(yè)部門主要以輕工業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)為主，如表2所示。口腔健康、住宅建筑、航空航天、金融服務、公共事業(yè)和法律行業(yè)的標準更受歡迎，根據(jù)部門工作性質(zhì)的不同，雇主制定的行業(yè)標準也存在著差異。在屠宰業(yè)和物業(yè)管理等行業(yè)，要求學徒要達到2級的專業(yè)標準，而在航空航天、法律、金融服務和能源行業(yè)，要求學徒達到的等級更高。當然，行業(yè)部門中也有專業(yè)能力高低之分，比如說原子能行業(yè)中也有技術(shù)含量較低的工作崗位，學徒可以根據(jù)行業(yè)的標準和自己的能力選擇需要完成的行業(yè)標準，各行業(yè)部門正在根據(jù)專業(yè)性質(zhì)特點，不同程度地加入到新標準的開發(fā)中來。在以2級作為標準的行業(yè)部門中，學徒主要從事的是基礎性工作；以3級作為標準的行業(yè)部門數(shù)量最多，包括公共服務和新聞媒體等；以4級以上作為標準的部門則更強調(diào)學徒的專業(yè)技能。目前，中等學徒、高等學徒和高等學位學徒已經(jīng)覆蓋170多個行業(yè)，有1500種工作崗位參與其中[9]。隨著“開拓者”項目規(guī)模的不斷擴大，越來越多的行業(yè)部門將參與到新標準的制定中來，新標準的發(fā)展是英國學徒制改革的方向，新標準的不斷擴大會在不遠的將來完全代替目前的學徒制標準。

表2　目前參與開拓者項目標準（New Apprenticeship Standards）的行業(yè)部門

（二）項目的質(zhì)量保障與評估辦法

評估是整個培訓計劃中關(guān)鍵的一環(huán)，決定著培訓的質(zhì)量。“開拓者”項目的評估主要包括兩方面。一方面是雇主申請學徒制項目資金，政府要對其制定的標準進行審核評估；另一方面的評估是雇主對于學徒培訓的質(zhì)量評估。

政府對雇主的評估包括以下標準：（1）雇主制定的最低培訓時間必須要滿足國家規(guī)定的12個月，19歲以上的學徒可以根據(jù)行業(yè)性質(zhì)接受至少6個月的培訓。（2）雇主要保證學徒接受每周至少30個小時的非在職培訓，包括理論學習和工作場所的實踐學習。（3）企業(yè)申請學徒制項目的新標準由政府審核評估之后才能投入使用，政府則根據(jù)企業(yè)做出的項目預算來進行撥款。（4）企業(yè)對學徒的評估主要在培訓結(jié)束后，培訓期間，雇主要及時反饋學徒的培訓情況。值得注意是，雇主在學徒培訓中雖有很大的控制權(quán)，但制定的學徒標準要達到國家所規(guī)定的所有行業(yè)都適用的最低標準。

雇主對學徒的培訓主要圍繞相關(guān)的行業(yè)技能、知識和行為等專業(yè)能力而展開，考核內(nèi)容和形式較為靈活。雇主對學徒的評估遵循國家標準，最終成績以等級高低的形式來呈現(xiàn)，具有如下特點：（1）項目評估是一種終結(jié)性評價，也就是在培訓結(jié)束之后進行，給予學徒充足的準備時間和實踐練習。（2）評估的內(nèi)容是獨立的，雇主可以根據(jù)各行業(yè)的工作性質(zhì)自行決定學徒需要完成的評估內(nèi)容。受能力與財力等限制，不是所有的雇主都可以進行獨立的評估，小企業(yè)可以采用行業(yè)公認的最低行業(yè)標準，也可以請大企業(yè)進行指導和評估。（3）評估的形式多樣化，雇主可以利用工作場所對學徒進行實地考察和評估，比如說學徒可以到餐廳現(xiàn)場烹飪，雇主根據(jù)學徒的表現(xiàn)來進行分數(shù)等級評估。（4）評估內(nèi)容是概括性的，不要求學徒通過所有知識和技能的考核，而是概括性地進行，主要包括知識、技能和專業(yè)能力以及案例分析等方面，具體的考核內(nèi)容由雇主商議決定。（5）評估結(jié)果需要得到雇主認可，只有達到相應的專業(yè)標準，學徒才能夠完成培訓，得到相應的資格證書。

除了專業(yè)能力之外，項目也要求學徒掌握可遷移能力，包括數(shù)學和英語都要達到2級水平，這主要是為了學徒更換工作崗位之后可以更快地進入角色，2014-2015年間，學習英語和數(shù)學課程的總?cè)藬?shù)達到905600人[10]。在評估體系里，主要有中級學徒、高級學徒和高等學位學徒的等級排名，雇主根據(jù)學徒的得分情況頒發(fā)給學徒相應的學徒資格證書。

四、“開拓者”項目的實施成效與影響

“開拓者”項目的實施既促進了英國社會經(jīng)濟發(fā)展，又保證了英國學徒培訓的質(zhì)量，同時推進了英國的職業(yè)教育學位制度改革。項目實施既為企業(yè)和社會輸送了數(shù)量眾多的高質(zhì)量專業(yè)人才，也為企業(yè)和社會創(chuàng)造了可觀的利益收入，得到了社會各界的認可。

（一）“開拓者”項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進

自2013年實施以來，“開拓者”項目在短短的時間內(nèi)就取得了顯著的成就。2014年3月，在英國2014年學徒周上，英國商務部國務大臣馬修·漢考克（Matthew Hancock）在BBC發(fā)表演講，他在報告中簡述了“開拓者”項目在英國取得的成就。“開拓者”項目在2013-2014年間為英國的經(jīng)濟貢獻了18億英鎊，平均每個學徒貢獻2000英鎊[11]。雇主和年輕人對項目的實施與發(fā)展持樂觀態(tài)度，其中，82%的雇主在項目中獲得了收益，89%的學徒參加項目培訓得到了較高的技能水平，找到了心儀的工作[12]。英國政府開展該項目是為了設計出一種世界級的新學徒標準來滿足工業(yè)需求，提高雇主參與學徒制的積極性，提高學徒培訓質(zhì)量，發(fā)展學徒能力，增加企業(yè)收益，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。項目實施以來，產(chǎn)業(yè)部門得到了快速發(fā)展，尤其是數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，英國每年投資10億英鎊用來發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項目，現(xiàn)在每周可以獲益40000英鎊，而且獲益的數(shù)額正在不斷增加[13]。

（二）“開拓者”項目提高產(chǎn)業(yè)能力標準

學徒制委員會是由雇主領導的一個獨立機構(gòu)，用來保障學徒培訓質(zhì)量。委員會由小企業(yè)雇主和商業(yè)領導共同組成，通過提高項目產(chǎn)業(yè)能力標準，把學徒的能力提高到最佳水平。委員會規(guī)定每一個學徒不僅達到政府對于所有的學徒所規(guī)定的最低能力標準，而且要達到學位學徒的最低標準[14]。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷分化與發(fā)展，雇主對于部門種類的需求日益復雜化，同時，對于學徒技能水平的要求也更加嚴格化，為了保障雇主的利益，“開拓者”項目將不斷提高審核標準保證培訓質(zhì)量。

（三）“開拓者”項目培養(yǎng)高等學位學徒

“開拓者”項目在為年輕人提供接受高等教育的機會方面取得了實質(zhì)性的進展。項目實施過程中引入了一種新的學位制度——高等學位學徒，這是英國把職業(yè)教育和普通教育等值而做出的一個大膽嘗試，這種制度由雇主、學校和專業(yè)部門共同設計和完成。高等學位學徒不用交學費，在工作的同時還可以獲得薪酬，經(jīng)過專業(yè)考核之后獲得學士學位或者是碩士學位。

2015年9月，第一個高等學位學徒在數(shù)字產(chǎn)業(yè)部門開始實行，其范圍從商業(yè)分析到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)顧問。提供學位學徒的產(chǎn)業(yè)部門主要有埃森哲、電信公司、凱捷、福特、富士通、葛蘭素史克、英國皇家稅務與海關(guān)總署、惠普、國際商業(yè)機器公司、勞埃德銀行集團、網(wǎng)絡鐵路和咨詢服務等部門[15]。目前，參與高等學位學徒的人數(shù)從18100人增加到29700人，受高等學位學徒制度的影響，參與項目的學徒日益年輕化。

五、結(jié)語

“開拓者”項目促進了英國職業(yè)教育的發(fā)展，并在全世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了重要影響。我國政府一直致力于解決學生就業(yè)問題，但行業(yè)企業(yè)作為雇傭方的參與一直比較薄弱。梳理英國的現(xiàn)代學徒制“開拓者”項目，可以為我國職業(yè)教育發(fā)展提供如下啟示。一是充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)的參與積極性。雇主是學徒制中的最大利益者，雇主參與到人才培養(yǎng)中來可以為學生提供良好的工作場所和實習環(huán)境，以此提高學生的實踐能力，雇主也可以在學生的實習過程中為本企業(yè)尋找優(yōu)秀人才，最終實現(xiàn)企業(yè)和學生的共贏。二是政府更積極發(fā)揮校企之間的橋梁作用，制定更具可操作性的措施，鼓勵企業(yè)參與到職業(yè)教育中來。三是切實保障雇主的利益。英國“開拓者”項目的成功得益于政府政策的支持，政府給予雇主更多的培訓控制權(quán)，頒布了相關(guān)政策充分保證雇主的利益，保證項目的順利實施。四是建立相應的質(zhì)量保障措施。只有建立明晰的標準體系，出臺相應的質(zhì)量考核辦法，現(xiàn)代學徒制的引入才有章可循。展望未來，我們亟需建立起政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校及其他培訓機構(gòu)的合作聯(lián)盟，在明確各自職能定位基礎上，共同推進現(xiàn)代技能技術(shù)型人才培養(yǎng)改革。

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責任編輯韓云鵬

作者簡介：董甜園（1991－），女，河南焦作人，西南大學教育學部研究生；王正青（1977－），男，重慶開縣人，西南大學教育學部副教授，教育學博士，研究方向為教育政策比較研究。

基金項目：國家社科基金（教育學單列）一般項目“英國、印度、瑞士、芬蘭四國技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的政策與實踐研究”（編號：BDA140025），主持人：徐輝。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）10-0081-05