現代職業教育體系外部適應性研究
——以河北省為例

□趙建玲　陳志強　張　紅

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現代職業教育體系外部適應性研究
——以河北省為例

□趙建玲陳志強張紅

摘要：外部適應性是現代職業教育體系構建的邏輯起點。以河北省為例分析現代職業教育體系外部適應性發展現狀，探討中、高職教育專業結構與產業結構、就業結構間存在的問題及影響因素，提出提升現代職業教育體系外部適應性的思路及策略，以推動河北省經濟發展方式轉變和產業結構調整升級。

關鍵詞：現代職業教育體系；外部適應性；內涵；策略

一、現代職業教育體系外部適應性概述

近年來，隨著我國經濟發展方式轉變和產業結構調整，企業從勞動密集型向技術、知識密集型升級，產業結構中高技術含量、高附加值的企業比重日益提高，這些對勞動力市場的人才結構提出了新的要求，進而對教育系統中與經濟發展最直接相關的職業教育提出了嚴峻的挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”根據《規劃綱要》，現代職業教育體系具有三個屬性，即外部適應性、內部適應性和自身協調性[1]。所謂“外部適應性”，是指現代職業教育體系應滿足職業教育外部社會系統的發展需求，主要表現為通過開發人力資本，輸出合格人才，滿足區域經濟發展方式轉變和產業結構轉型升級的要求，實現現代職業教育體系建設與經濟社會發展和產業結構的良性互動[2]。對現代職業教育體系“外部適應性”進行研究，是當前經濟發展方式轉變和產業結構升級的迫切需要。

二、河北省現代職業教育體系外部適應性分析

（一）職業教育層次結構變化及其外部適應性

1.職業教育層次結構的發展變化與經濟社會發展的適應情況。作為與產業和行業、企業等經濟領域最直接相關的職業教育，其人才培養的層次結構需適應經濟社會發展的需要。現將河北省近年來地區國民生產總值（GDP）的發展變化及其人均值以及每10萬人口高職、中職教育規模的發展變化分別與全國平均值進行比照，即從橫向上以全國的平均水平為參照分析河北省高職、中職的發展與經濟社會發展水平的適應情況，同時又從縱向上比較分析河北省高職、中職的發展是否跟得上地區經濟社會發展的進程。

從表1看，在橫向比較上，2008年前河北省人均 GDP略高出全國平均水平，2009-2014年間GDP雖保持增長，但均低于全國平均水平；每10萬人口中、高職在校生數大多年份均超出全國平均水平，2010年以來中職招生規模逐年縮減，并低于全國平均水平。從縱向比較上看，河北省人均GDP的發展從2006年的16，962元增加到2014年的39，984元，增長了1.36倍，同期每10萬人口高職在校生數從677人增至902人，增長了0.33倍，中職在校生數從 2006年的1，310人增至 2009年的1，569人，增長了0.2倍，但2010年后中職在校生規模逐年縮減，2014年縮減至888人，這在一定程度上說明近年來河北省職業教育的重心在逐步從中職向高職上移，但河北省人均GDP的增長明顯高于后兩者，職業教育總體水平滯后于經濟社會發展的水平。快速發展的經濟態勢要求職業教育要進一步提高對河北省經濟社會發展的貢獻度，以推動河北省經濟社會的快速發展[3][4][5][6][10]。

表1　河北省近年來人均GDP與每10萬人口高職、中職規模變化比較表

2.職業教育層次結構與勞動力就業結構的適應情況。產業結構調整和經濟發展方式轉變必然帶來人才需求的結構性升級，進而對職業教育的層次結構及其技能型人才培養的層次比例提出相應的要求。那么，河北省從業人員的學歷結構和技術結構是否適應了經濟社會發展的需要？我們以2012年河北省從業人員的學歷結構的統計數據和近年來勞動力市場職業供求的文化程度和技術等級狀況來分析職業教育層次結構的對外適應情況。從河北省就業人員學歷結構看，其中具有本科及以上學歷人員占4.34%，具有專科學歷人員占6.8%，具有高中學歷人員占15.8%，具有初中及以下學歷人員占73%。從業人員的學歷結構呈現為上窄下寬的正三角形，而且重心偏低，高中及以下學歷人員就占了88.8%，且高中及以上學歷人員比例均低于全國平均水平[7]，這樣的學歷結構顯然不能很好地適應經濟發展方式轉變和產業結構升級的需要。

從近年來河北省勞動力市場職業供求的文化程度和技術等級狀況來看，也表現出求職者文化程度和技術等級水平偏低以及需求單位對勞動力文化程度和技術等級要求不高的“雙低”狀況。我們以2014年第一季度河北省石家莊市人力資源市場供求狀況分析報告的數據為例，根據文化程度分組的供求人數情況是：大專以上的求職者占求職者總數的40.38%；高中學歷的求職者占36.82%，其中中專、職高、技校占18.16%；初中及以下學歷的求職者占22.8%。從用人單位的需求情況看，專科及以上學歷的需求僅占19.04%；對高中（含職高、技校、中專）學歷的需求占16.36%；對初中及以下學歷的需求占6.58%；無需求占58.01%。按技術等級分組的供求人數情況看，無技術等級或職稱的求職者占31.52%；具有中級及以上職業資格和技術等級的求職者占40.11%。從用人單位需求情況看，無技術和職業資格要求的占21.91%，中級及以上技術和職業資格要求的占39.27%。乍看起來，河北省石家莊市勞動力市場的供求雙方在技術等級和職業資格等級上基本相稱，求職者文化程度和技術等級水平雖然偏低，但需求單位對勞動力文化程度和技術等級要求也不高，似乎不存在結構性失衡。造成這種局面的主要原因是用工需求量大的地方中小企業依然是勞動力密集型企業，盡管用工要求量大，但對技術和職業資格等級要求較低，甚至無要求。然而，當前產業結構升級和經濟發展方式轉變，要求加快從傳統制造業和服務業向現代化加工制造業、現代服務業轉化的步伐，不斷發展和壯大高新技術產業，其中的關鍵因素就是努力提高勞動力的受教育水平和技術技能水平。

事實上，從2014年第一季度石家莊勞動力供求分析報告的另一組數據來看，用人單位對具有中、高級職業資格的勞動力求人倍率分別達到1.1和1.15，對中、高級專業技術職務人才的求人倍率分別為0.99和1.26，這在一定程度上反映出產業結構優化升級和經濟發展方式轉變對高層次人才的迫切需求，這就傳遞出應大力發展職業教育，提升職業教育層次結構，提高職業教育人才培養質量和規格的強烈信息。

（二）職業教育專業結構變化及其外部適應性

1.中職教育與產業結構、就業結構適應性。本文以2011年河北省中等職業學校招生情況為例，結合河北省產業結構和勞動力就業結構進行匹配分析，結果如表2、表3所示。

表2　2011年河北省中職招生與產業結構匹配情況表　單位：%

表3　2011年河北省中職招生與就業結構匹配情況表　單位：%

從表2、表3的數據可以看出，2011年中等職業學校對應產業的招生比重與產業結構間的錯位幅度比較大，表現為對應第一、三產業的招生比重遠遠超出產業結構的現實水平，而第二產業專業設置比重遠不能滿足產業結構的需求；對應產業的招生比重與就業結構也有較大幅度錯位。因此，河北省中職教育對應產業的專業結構需大力調整，以適應經濟社會發展的迫切需要。

2.河北省高職教育專業結構變化及其對外適應性。伴隨著高職教育10多年的大發展，河北省高職教育專業建設取得了顯著進展，但還不能完全適應河北省經濟社會發展的需要。

（1）高職教育專業結構的總體情況。對近幾年河北省教育廳、發改委下發的招生計劃及《高等職業教育質量報告》進行統計分析可以看出，目前河北省高職教育專業結構具有專業大類覆蓋面廣、專業大類之間差異明顯的特點。

近幾年，河北省高職教育專業結構覆蓋了高職專業目錄所設置的19個專業大類，各大類均有招生，專業大類覆蓋面廣。但從專業設置的院校分布看，各專業大類之間存在明顯差異。以2013-2014學年為例，河北省63所高職院校專業布點共有1980個，設置電子信息大類的高職院校最多，共49所，其次為土建、制造、藝術設計傳媒、財經、旅游大類，其設置院校分別為47、47、45、44和44所，分別占當年河北省具有普通高等學歷招生資格的普通高職學校總數的77.78%、74.60%、74.60%、71.42%和69.84%；而開設公安、水利、農林牧漁、法律、材料與能源、資源開發與測繪、環保氣象與安全等專業大類的高職院校則相當少。從在校生規模來看，各專業大類之間也存在明顯差異。在校生人數排名前6的為財經、土建、制造、醫藥衛生、電子信息和文化教育大類，與上學年排名一致，6個專業大類的學生總數占全省高職在校生總數的74.29%（見圖1）。

圖1　2013-2014學年河北省高職院校各專業大類在校生比重圖

（2）河北省高職教育專業結構與產業結構適應性。為深入分析河北省高職院校近年來專業設置與區域經濟社會發展的適應情況，下面從三次產業劃分的角度對19個專業大類中的相關專業大類進行相應的歸并，將其劃分為一產類專業、二產類專業、三產類專業，具體分析如下：

2014年，河北省專科招生專業面向產業分布情況如下：一產類專業招生1，866人，占在校生總規模的1.2%；二產類專業招生53，659人，占總規模的33.3%；三產類專業招生105，573人，占總規模的65.5%。從以上數據看，對應第一產業的招生規模很小，招生主要集中在第二、三產業專業大類[8]。下面以2014年數據為例具體分析河北省高職專業結構與產業結構匹配情況，具體數值見表4。

表4　河北省2014年高職專業結構與產業結構匹配情況表　單位：%

從表4可以看出，2014年河北省高職教育對應產業的專業設置結構比例與產業結構比例存在著不協調的情況，存在著不同程度的錯位幅度。其中，對應第一產業、第二產業的專業比重均低于相應產業的比重。與之相反，對應第三產業的專業比重則明顯高于第三產業的比重。這種錯位局面的產生，顯然與河北省三產結構還不合理有關，但也說明近些年河北省高職專業結構與產業結構的匹配程度不高，亟待改善。

3.河北省產業結構與就業結構適應性。分析1978年來河北省三次產業對經濟社會發展的貢獻率發現，三十多年來，河北省三次產業對經濟社會發展的貢獻率發生了顯著變化，其中第一產業占GDP的比重由1978年的的28.52%下降到2014年的11.7%，同期第三產業的比重從21.02%上升到37.3%，具體數值如表5所示。

表5　河北省三次產業占GDP的比重變化表　單位：%

產業結構的變化與就業結構和人才結構的變化是直接相關的。英國經濟學家W·配第和C·克拉克先后對經濟發展的產業結構與就業結構的變化問題進行了系統研究，得出了勞動力就業結構的“高度化”規律，即勞動力就業結構從第一產業向第二產業轉移再向第三產業轉移，呈“一、二、三”產業逐漸升高的態勢。從河北省三次產業就業人員比例的演變看，也呈現出從第一產業向第二、三產業轉移的現象，基本符合配第·克拉克定律[9]。其中，第一產業就業人員比重從1978年的76.88%降至2014年的33.3%，同期第二產業和第三產業就業人員比重分別從1978年的13.88%、9.24%上升至2014年的34.2%和32.5%，具體數值如表6所示。

表6　河北省按三產劃分的就業人員比例變化表　單位%

但是，從表5、表6不難看出，河北省目前的產業結構和就業結構還存在不匹配的地方。以2014年為例，第一產業占GDP的比重為11.7%，但從事第一產業的人員比例達到33.3%；而第二產業和第三產業占GDP的比重分別為51.0%和37.3%，遠高于第一產業的比重，但其就業人員所占比例均低于第一產業的從業人員，分別是34.2%和32.5%。與發達國家相比，美國、德國、日本的就業結構呈現倒三角結構，第一產業就業人員比重最低，第三產業就業人員比重最高，成為吸納就業人員的最大領地。河北省目前就業結構還沒有表現出倒三角形的態勢，而且就業結構順應產業結構調整升級的步伐較慢。

另外，我們以2015年《河北經濟年鑒》和2015年《河北省高等職業教育年度質量報告》公布的三產就業情況與人才培養計劃之間的匹配情況做一分析，具體數據見表7。

表7　河北省2014年高職專業結構與就業結構匹配情況表　單位：%

從表7可以看出，高職專業按產業劃分的招生計劃數比重與三產就業結構形成的勞動力比重同樣存在著不協調的現象，存在著不同程度的錯位現象。其中，第一、三產業就業勞動力比重與相應專業的招生數比重之間錯位幅度很大，第二產業就業勞動力比重與相應專業的招生數比重之間錯位幅度較小。

對以上數據進行分析發現，河北省高職教育還不能完全適應河北省經濟社會發展的需要，專業結構與產業結構、就業結構的發展還存在不相適應的地方。由于高職教育對應產業的招生數比重與產業結構和就業結構存在著比較大的錯位幅度，容易導致高職畢業生就業上的結構性缺陷，如河北省最近幾年高職院校畢業生就業對口率和就業質量均有待提高。

三、提升河北省現代職業教育體系外部適應性的策略

（一）宏觀層面：加強中、高職教育專業結構的合理調控

從對河北省中、高職教育專業結構所做分析可以看出，中、高職專業結構對外適應性還不強，專業結構與產業結構和勞動力就業結構仍存在不同程度的錯位。一方面表現為專業結構的建設和調整滯后于產業結構調整升級的步伐。如河北省“十二五”期間的主導產業包括信息、冶金、醫藥、建材、化工、機械、紡織、食品等產業，同期，高職招生比重位居前列的專業大類主要為財經、土建、制造、醫藥衛生、電子信息和文化教育大類，顯然專業結構與產業結構的發展趨勢是不大相符的。另一方面還表現為外力驅動或功利目的誘使下出現盲從、追風的專業建設現象，以致院校之間的專業趨同性十分明顯，特色化、品牌化、個性化的專業（群）并不多見。以2013-2014學年河北省高職招生為例，招生比重居前6位的專業大類分別是財經、土建、制造、醫藥衛生、電子信息和文化教育大類，招生比重之和達到74.29%。與之相應，開設這6個專業大類的院校分別為44所、47所、47所、17所、49所和14所，各占當年開設高職專業高校總數的73%、78%、78%、28%、82%和23%。可見，高職院校在專業設置和建設上明顯表現出趨同、趨熱、低水平重復建設的現象。盡管電子信息產業需要大量的緊缺專門人才，但高職院校若不考慮自身辦學條件、傳統優勢和專業基礎而一味跟風，結果可能是培養出來的畢業生并不能滿足行業企業的用人要求而導致“產品滯銷”。

針對以上存在的問題，建議河北省教育主管部門進一步加強對專業布點和院校布局的宏觀調控。首先，要建立人才需求預測和專業調試機制。根據經濟發展方式轉變和產業結構升級的戰略要求，主動適應經濟社會發展、科技進步和產業結構變化的需要，前瞻、準確地把握人才需求的變化發展趨勢，科學合理地制定與之相應的職業教育建設指導意見，就院校布局、專業布點、專業設置標準、數量規模和比例分配、專業發展規劃等作出政策性安排，通過經濟手段和行政手段加以宏觀調控、監督管理，以規范和調適高職專業建設。當前，要根據河北省中長期人才發展規劃特別是重點領域緊缺專門人才發展目標，制定“十三五”職業教育專業建設規劃和人才培養規模、結構與質量目標要求。高職專業要以總體規劃為綱，根據專業建設的優勢和特點，在規劃和建設上做到準確定位、選準方向、特色發展、差異發展。重點提升現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域的人才培養能力，努力形成結構合理、緊扣產業、各具特色、錯位發展的專業體系。其次，要建立人才需求預警和專業退出機制。由于產業結構的變化發展先于專業結構，行業、企業人才需求周期變化快于專業人才培養周期變化，加之又缺少人才需求預警機制，各院校間信息不透明，各校只知局部不知整體，在專業規劃上就難免不能準確定位，造成人才供求不平衡。因此，教育主管部門和勞動人事部門以及行業企業要緊密配合，密切跟蹤勞動力市場變化趨勢，主動為高職院校提供產業、企業發展情況和人才需求信息，及時發布人才需求預警信息，引導高職院校在專業規劃和設置上避免走入誤區，實現錯位發展。另一方面，要通過定期開展專業評估、就業評估等工作，對就業率低的專業予以控制招生，直至撤銷。

（二）微觀層面：優化職業院校專業建設的自主發展、自我調節機制

要充分發展職業院校在專業建設上的自主性、主動性和合作性。第一，專業建設要主動對接行業企業，靈活適應經濟社會發展的需求。根據前面數據顯示，河北省高職專業結構明顯存在與產業結構錯位發展的問題。要改變這種現狀的一個重要舉措就是高職院校要主動對接和適應全省以及區域經濟社會發展的需要，根據社會需求和自身辦學條件，認真制訂專業建設規劃，以加強產業發展急需緊缺人才的培養為重點，有針對性地調整和設置專業。第二，專業建設要注重穩定性與靈活性相結合，現實性與前瞻性相結合。在保證專業內涵相對穩定的前提下，靈活設置專業方向，以滿足產業結構調整變化的需求。第三，專業建設要逐漸形成集群效應，逐步形成以精品專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，做到專業對接職業崗位（群）、專業鏈對接產業鏈。第四，要建立和完善多方參與開發和建設專業的協同機制，要廣泛吸納行政主管部門的權威人士、聯辦院校的專家學者、行業企業的行家里手，共同組成專業建設指導委員會，形成開門辦學、廣納群賢、協作開發、互利共贏的專業建設新局面。

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責任編輯劉揚軍

作者簡介：趙建玲（1967-），女，河北保定人，河北金融學院副教授，研究方向為高等教育管理；陳志強（1962-），男，河北秦皇島人，河北金融學院教授，研究方向為高等職業教育；張紅（1968-），女，河北保定人，河北金融學院教授，研究方向為管理學。

基金項目：2014年度河北省社會科學基金項目 “河北省現代職業教育體系構建研究”（編號：HB14JY057），主持人：趙建玲。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）10-0055-06