職業院校實施現代學徒制的外部環境分析

□汪　安　周原彬　黃樂輝

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職業院校實施現代學徒制的外部環境分析

□汪安周原彬黃樂輝

摘要：職業教育是面向市場，著眼于社會經濟發展和職業人培養的教育形式，與市場和社會需求聯系密切，因此外部環境對現代學徒制的順利實施起著決定性的作用。目前，雖然現代學徒制試點取得了一定成效，但仍存在政府政策沒有落實到位、企業合作不積極、行業的溝通和協調能力沒有充分發揮、社會認可度不高等問題。為更好地推行現代學徒制，政府應完善相關法律法規和扶持政策；企業要拓展現代學徒制人才培養的思路、樹立正確的人才儲備觀念；行業應加強對企業的引導力度，積極主動參與學校的人才培養；營造有利于現代學徒制發展的社會氛圍。

關鍵詞：職業院校；現代學徒制；外部環境

近年來，作為職業教育體系改革和創新的亮點，現代學徒制逐漸在部分地區得到了試行與應用，取得了良好的效果，但是，一整套制度化、有效的培養模式的實施應該具備企業、市場和政府等多方面的支持與配合。所以，重視現代學徒制外部實施環境建設顯得更加重要。現代學徒制的實施環境分為內部環境和外部環境，內部環境是指職業院校自身的發展和完善，學校根據企業用工需求有針對性地開展人才培養，開發適合現代學徒制改革的課程，增加實訓比重，建立校內實訓基地、校辦工廠等各種實訓場所，加強“雙師型”教師培養；外部環境是指除了現代學徒制實施主體——職業院校以外的并與之相互聯系的條件因素，如法律法規、企業環境、社會環境等社會因素[1]。

現代學徒制的實施，務必在內部環境和外部環境相互協作的前提條件下才能實現，而職業教育是面向市場，著眼于社會經濟發展和職業人培養的教育形式，與市場和社會需求聯系密切，因此外部環境對現代學徒制的順利實施起著決定性的作用。現代學徒制的實施有利于提高職業院校人才培養質量，提升學生專業技能和應對社會的能力，而企業、行業和政府部門等能否積極配合、互相協助與支持，對高質量專業技能人才培養有著直接的關系。因此，重視現代學徒制外部環境的建設，對這種人才培養模式的順利實施尤為重要。

一、現代學徒制的內涵

在傳統意義上，學徒制是徒弟在師傅的言傳身教下掌握知識和技能的教育模式，即“一對一”、“手把手”的直接傳授。現代學徒制是相對傳統學徒制提出來的，充分融合了傳統學徒制與現代認知理論，不僅有利于培養學生的職業技能，更有利于加深學生對相關知識的理解和學習。從某種層面上來講，現代學徒制和傳統學徒制有著非常多的共同點，如都有師傅、徒弟兩種角色，都強調師傅對徒弟的培訓和指導，且在實際工作中掌握知識和技能，但現代學徒制在培養目標、培養方式、考核方式等方面與傳統學徒制存在很大區別 （如表1）。

根據現代學徒制的特點，將現代學徒制界定為：以傳統學徒制為基礎，在政府的大力支持與引導下，以市場人才需求為導向，將學校學歷教育與崗位技能培訓相結合，職業院校與各類企業密切合作培養人才的過程[2]。

表1　現代學徒制與傳統學徒制的區別

二、現代學徒制外部環境因素構成

我國現代學徒制是在政府引導下的 “個人-學校-行業-企業”共同完成的四位一體的人才培養模式（如圖1）。在政府的經濟與政策支持和引導下，職業院校和企業進行校企合作，對學生進行學歷教育和職業培訓，由于行業對人才需求能夠直接把握，所以行業在職業資格鑒定中發揮重要作用。

現代學徒制外部環境是指除了現代學徒制實施主體——職業院校以外的并與之相互聯系的條件因素，如法律法規、企業環境、社會環境等因素[3]。因此，現代學徒制外部環境將從法律政策、企業單位、行業組織、社會力量方面展開分析。

圖1　我國現代學徒制人才培養模式

（一）法律政策

現代學徒制的實施需要相應的法律法規的保障。法律法規是最權威的社會手段，能對企業、學校、社會進行控制和管理。政府可以通過相關法律法規明確學校與企業參與校企合作的責任和義務，制定相關的激勵與懲罰措施，保障學校和企業長期有效的合作。

（二）企業單位

在現代學徒制人才培養模式中，企業獲得政府政策上和經濟上的支持，與職業院校開展深層密切合作，承擔學生實習的成本，提供實習的場地，并參與學校人才培養方案和培養模式的制定，明確學生應具備的職業道德、職業素養和職業技能。因此，企業能否積極配合與支持直接影響著專業技能型人才的培養，影響著現代學徒制的順利推行。

（三）行業組織

行業組織是介于政府、企業和學校間，是在生產與經營兩者之間的監督、協調、自律的中間服務機構[4]。行業組織具有為職業院校和企業提供高效及時信息的能力，促進“校企合作”的實施，及時對雙方供求關系進行協調，現代學徒制中學校和企業的密切合作很大程度上要依靠行業組織的支持與協調。

（四）社會力量

社會力量主要指大眾媒體、社會組織等對現代學徒制的認可，社會認可度受人們教育水平和價值觀念影響。當然，通過社會媒體和輿論也可能改變人們對現代學徒制這種模式的認可度。

這四個方面各自發揮著不同的功能，對保障現代學徒制的實施發揮著不同的作用。其中，政府制定法律法規；法律法規控制、監督和管理各類企業、職業院校和社會；政府和社會是引導和監督的關系；企業和職業院校互相溝通與合作；企業和社會互相監督與促進；法律與文化價值觀互相補充和完善。因此，現代學徒制能否有效發揮作用，取決于以上四方面的協同作用。

三、職業院校實施現代學徒制外部環境建設存在的問題

校企之間的深度合作是現代學徒制順利實施的前提，但目前在我國現代學徒制實施的過程中，學校和企業之間的合作仍處在淺層次上，嚴重影響了現代學徒制的推行和實施，原因主要歸結為以下幾方面。

（一）相關法律法規和政策不健全

很多西方發達國家將現代學徒制視為重要的國家發展戰略，建立了專門的相關法律法規、專門的組織管理部門和體系、資金保障體系，以及一系列針對企業、職業院校的政策和措施，使現代學徒制形成一個完整的制度框架，保障了現代學徒制的順利實施。

然而，目前我國尚未有一部法律對工學結合做出全面規范，我國對職業教育現代學徒制的規范，大部分還是以“校企合作”、“工學結合”的指導性或政策性文件出現。這些法律或政策性文件一般都有不明確和不細化之處，這就給現代學徒制的具體實施和操作留下了隱患，阻礙了現代學徒制的順利和有效實施。

此外，缺乏具體的推進策略和措施，特別是對企業的激勵和約束機制沒有形成，使得現代學徒制的實施流于形式。我國引入現代學徒制較晚，沒有形成企業參與職業教育的良好氛圍，多數企業沒有參與職業教育的責任與義務，又不能獲得政府的有力支持與政策的傾斜，諸如稅收減免、財政補貼等，容易導致現代學徒制面臨“流產”結局。

（二）企業合作不積極

企業在現代學徒制培養技能型人才方面起著核心作用，但是企業是生產經營的經濟實體，降低成本，追求利潤最大化是其目標和動力，賠本的生意企業是不會做的。參與現代學徒制人才培養，意味著企業要大量投入人力、物力和財力，由于缺乏資金支持、學徒流動頻繁等因素，嚴重挫傷了企業的熱情和主動性。因此，在目前的校企合作中，大多數都是職業院校積極向企業尋求合作，而企業并不是很熱情，這阻礙了現代學徒制的發展。原因主要有：其一，政府承諾的現代學徒制薪酬補助和優惠政策沒有落實到位，企業還必須支付一定的薪酬給對學徒工進行專門崗位知識輔導的人，必然會增加企業成本，企業沒有得到期望中的效益，因而積極性不高；其二，企業耗費大量的人力、物力、財力培養學徒，隨著學徒工培養完成，學生畢業導致員工大批流失，給企業造成了一定的損失，企業不愿意為他人做嫁衣。

（三）行業的職能作用沒有充分發揮

現代學徒制主要特點是校企合作，而成熟的市場機制是有效的校企合作的保障，行業組織能為學校和企業提供及時高效的信息，并協調溝通雙方供求關系，促進校企深度合作，形成完整的“產學研”鏈條。然而，我國的行業基礎比較薄弱，目前仍然處于不發達階段，在協調政府、企業、學校利益時，不能很好地發揮作用，校企合作層次低。另外，行業組織管理老套僵化，缺乏創新，一直沿用舊的行政機關的工作運行方式，尚未形成網絡化協作的機制，不能根據市場需求不斷更新現代學徒制的課程，使現代學徒制的行業體系快速適應職業院校與企業合作的創新需求。

（四）社會對職業教育及現代學徒制的認可度低

職業教育的實踐實訓教學主要是通過“工學結合”、“校企合作”、現代學徒制等方式予以實現，雖然目前現代學徒制逐漸在部分地區得到了試行與應用，也取得了一定的效果，但由于受傳統觀念的制約，公眾對現代學徒制的社會認可度仍然偏低。導致這種現象很重要的一個原因是很多人認為職業教育是低層次的教育，不能像本科院校的學生進行學術研究，認為進入到企業實踐就脫離了教育的本質，是高考低分學生的無奈之舉，是“低人一等”的。有的甚至對現代學徒制存在抵觸情緒，不樂意到企業實習，導致現代學徒制不能得到很好的實施[5]。

四、優化職業院校實施現代學徒制外部環境建設的對策

現代學徒制的實施是一個循序漸進的過程，需要不斷的探索和嘗試。現代學徒制人才培養模式的推行和實施需要政府、行業、企業、社會的共同努力，尋找共同的利益訴求點，形成合力，從而優化現代學徒制實施的外部環境。

（一）建立健全相關法律法規和政策

在現代學徒制實施和有效推進的過程中，政府起著極其重要的角色和無可替代的作用，應該承擔引導和支持其發展的責任。首先，根據目前推行現代學徒制工作的實際情況，盡快出臺實施現代學徒制的相關法律法規，保證現代學徒制實施的法律地位。其次，借鑒西方經濟發達國家如德國、英國、澳大利亞等，提供實施現代學徒制的專項經費支持，比如學校與企業間的聯系活動、學校學徒制培訓項目等。然后，完善扶持政策，讓企業從中真正得到實惠，調動企業的主動性和積極性。如，對參與現代學徒制的企業減免稅收或采取現金補貼、統一給學徒購買勞動保險和人身意外保險等。最后，建立保障現代學徒制正常實施的監督、評價、懲罰制度，以制度形式規范現代學徒制，促進其良好發展，并引入第三方社會組織擔任其監督主體。

（二）更新企業的人才培養及儲備觀念

目前，受現實利益驅動和技能需求驅動的影響，我國大多數企業不樂意配合現代學徒制實施，只關注短期的經濟效益，缺乏人力資源的投資意識。因此，除了建立健全相關法律法規和政策外，企業方面需要完善以下幾點:首先，拓展現代學徒制人才培養的思路。企業需要大批 “準技能人才”，而高職院校培養的學生，不僅具有高等教育理論和解決問題的技術，并且通過實習與實踐教學，具備了初步服務社會的能力，正是企業需要的“準技能型人才”，所以企業應該為其提供實習培訓的場所。其次，樹立正確的人才儲備觀念。在技能型人才短缺現象十分嚴重的境遇下，企業要想擁有適合崗位要求的應用型人才，就必須樹立正確的人才儲備觀念，認識到應用型人才培養需要學校和企業共同努力。因此，作為企業，要高度參與設置職業院校專業、制定教學計劃，制訂學生實習計劃等。

（三）加強行業的職能作用

一方面，政府可以通過簡政放權，賦予行業組織對企業的指導、評估、監督等權限，從而加大對企業的引導力度。這樣，行業才能在校企合作中充分發揮職能作用。另一方面，行業要主動積極參與學校的人才培養、課程設置、實踐教學改革，根據市場需求對職業院校進行指導，滿足市場的創新需求，培養符合市場和企業需要的應用型人才，形成職業院校和企業和諧發展的雙贏局面。

（四）營造有利于現代學徒制發展的社會環境

雖然國家通過相關法律法規強力推廣現代學徒制，但很多單位、組織、個人對這種人才培養模式依然不是很了解，甚至存在偏見，這就需要在社會上營造有利于現代學徒制發展的氛圍。首先，繼承發揚中國古老的師徒文化。中國古老的師徒文化對技能和職業道德修養的傳承功不可沒，其精髓值得借鑒學習，現代學徒制的推行正是對“師徒”文化的傳承和發揚。其次，加強現代學徒制的輿論宣傳。可以通過媒介對校企合作非常成功的學校和企業進行宣傳，擴大現代學徒制在社會上的影響力。最后，加大對企業的扶持和激勵，對參與現代學徒制的企業給予稅收優惠政策等，讓企業從中真正得到實惠，調動企業的主動性和積極性，更加積極配合職業院校人才的培養。

現代學徒制人才培養模式是一種新的嘗試，有利于改變職業院校學生“就業難”、企業“用工荒”的兩難境地，培養行業企業需要的高素質技能型人才。為更好地推行現代學徒制，必須不斷優化其實施的外部環境。政府應完善相關法律法規和扶持政策；企業要拓展現代學徒制人才培養的思路、樹立正確的人才儲備觀念；行業要加強對企業的引導力度，積極主動參與學校的人才培養；營造有利于現代學徒制發展的社會環境，不斷探索出政府、企業、學校等多方參與的長效機制，并逐步總結經驗，以培養出更多高技能人才。

參考文獻：

[1]黃秋明，楊旭輝，王正.高職院校教育質量保障體系 研 究 [EB/0L].http://dianjiao.szpt.edu.cn/Showcontent.asp?ID=461:2004-12-16.

[2]胡秀錦.現代學徒制人才培養模式研究[J].河北師范大學學報，2009（3）.

[3]瞿葆奎，鄭金洲.中國高等教育新進展[M].上海：華東師大出版社，2003：277.

[4]趙麗.我國行業協會發展對策研究[D].中國地質大學碩士學位論文，2006（5）：7.

[5]李建奇.高等職業教育研究與實踐[M].北京：科學出版社，2006：105-108.

作者簡介：汪安（1987-），女，江西科技師范大學講師，研究方向為職業教育；周原彬（1990-），男，江西理工大學礦物工程專業在讀研究生，研究方向為礦物材料；黃樂輝（1972-），男，江西科技師范大學副教授，研究方向為職業教育。

基金資助：江西科技師范大學2013年職業教育研究專項課題“高職教育中現代學徒制外部環境保障策略研究”（編號：ZJ1306），主持人：汪安。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）10-0070-04