區域職業教育合作發展的政策基礎及理論基礎探究

□徐小明　胡秀錦　石俊杰

區域職業教育合作發展的政策基礎及理論基礎探究

□徐小明胡秀錦石俊杰

區域合作是職業教育發展的一種有效形式，可以充分整合資源、相互合作共贏、縮小發展差距、實現共同進步。分析和梳理區域職業教育合作發展的政策基礎及理論基礎有助于明確政策導向、堅定合作道路、尋找正確方法。文章從以“對口支援”為代表的欠發達地區幫扶政策、以“一帶一路”為代表的全方位開放新格局政策、以“長江經濟帶”為代表的區域協調發展政策和以“供給側結構性改革”為代表的經濟結構調整政策四個方面進行了政策基礎分析，為區域職業教育合作發展找出了宏觀政策上的指引和依據。同時闡釋了公共產品理論、群體動力理論和教育公平理論為區域職業教育合作發展提供的理論基礎，表明了其在學理上的必然性和必要性。

區域；職業教育合作；政策基礎；理論基礎

一、問題的提出

區域合作是職業教育發展的一種有效形式，可以充分整合資源、相互合作共贏、縮小發展差距、實現共同進步。現階段職業教育發展的實踐中，按合作基礎劃分存在著基于服務的合作模式、基于資源的合作模式、基于發展的合作模式和基于戰略的合作模式四種發展模式［1］；按合作范圍劃分可分為東中西部合作、省域內職業教育城鄉統籌合作和經濟圈合作三種模式［2］。這些合作模式互相之間并非完全獨立，存在著一定程度的交叉與融合，共同活躍于職業教育的合作發展實踐之中，可以有效推動職業教育的進步與發展。

然而目前我國職業教育發展總體上的區域合作多是一種自然和自發的行為，存在合作目的不明確、合作機制不完善、合作模式不穩定等諸多問題。分析和梳理區域職業教育合作發展的政策基礎及理論基礎有助于明晰政策指引的發展方向，并以職業教育的發展助力宏觀政策的執行；堅定合作發展的正確道路，帶動區域協調發展、實現資源整合；尋找恰當的合作方式，保證區域職業教育合作發展的高效進行；幫助教育工作者更加明晰工作目標和工作意義，指導合作實踐的順利進行。

同時，需要加以說明的是，區域職業教育合作發展的政策基礎與理論基礎繁多，如在理論基礎方面，有哈肯的協同發展理論、克魯莫和海特等人建立的區域梯度發展理論、20世紀30年代起源于美國的府際關系理論、正和博弈理論［3］等等，一項研究很難說能夠將所有基礎跟來源一一窮舉出來。然而，尋找政策基礎的價值在于明晰政策指引方向，尋找區域職業教育合作發展的政策依據，用職業教育的發展更好地幫助宏觀政策在具體學科的實踐中得到有效落實；尋找理論基礎的價值在于通過對其他不同學科的多方探尋，在學科交叉與碰撞中找到本學科發展的支撐和支持，在裹挾著強烈共鳴的教育實踐中更加堅定、正確、高效地走下去。目前，有關于區域職業教育合作發展的政策及理論基礎研究為數不多，本文希望能夠在這一課題的現有研究基礎上做到一點充實與補充，與更多的學者共同探討。

二、政策基礎

2010年國務院發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“重點強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，增強職業教育服務區域發展的能力”，由此不難看出，在政策層面對于職業教育的重視程度與日俱增，對職業教育發展的要求也越來越高。職業教育的發展肩負著中國產業結構調整、經濟體制改革、勞動力質量提升、社會和諧發展等諸多重要任務，對職教發展多種多樣有效方式的探索也顯得更加必要。區域合作便是統籌協調和綜合利用職業教育資源的重要方式之一。為區域職業教育合作發展尋求政策基礎，一方面可以明晰宏觀政策的指引方向，把握國家發展的思路和脈搏，尋找區域職業教育合作的政策支持和依據；另一方面也能夠進一步通過職業教育的發展更好的幫助宏觀政策在具體學科的實踐中得到有效落實。這一部分以時間順序為脈絡，梳理了改革開放以來，尤其是“十三五”規劃期間，國家正式提出的能夠指導區域職業教育合作發展實踐，并與之密切相關的重大戰略決策。

（一）以“對口支援”為代表的欠發達地區幫扶政策

對口支援政策于20世紀50年代初萌芽，20世紀60年代初正式提出和實施，1979年通過中央第52號文件以國家政策的形式正式得以確定，延續至今經歷了萌芽與鋪墊、提出與成型、鞏固與提高三個階段。［4］根據中國人民大學公共管理學院博士馬曉東學者的總結，“對口支援是在中央或上一級政府動員和主導下，組織和安排經濟相對發達地區和各政府部門以及企事業單位，對指定的邊疆民族地區、欠發達地區、大型工程建設地區或重大自然災害受災地區給予人才、資金、技術和管理等方面的幫助和支持的行為。”［5］我國在對口支援政策的支持和引導下，眾志成城，先后突破了長江三峽水利工程建設難題、度過了汶川地震災區重建難關等等。對口支援政策體現了國家對于發展相對落后的地區在經濟建設、科學教育、醫療衛生等方面的支持和援助，起到了“先富幫后富”，縮小地區發展差異，促進區域均衡發展，實現社會公平等重要作用。在區域職業教育合作發展的過程中，東中西部合作、省域內職業教育城鄉統籌合作等模式均是以發展相對較快的地區將優勢教育資源與欠發達地區共享，實現資源利用效率最大化，各個地區攜手共進，促進各區域職業教育協調發展，這與對口支援政策的指導精神高度契合。此外，職業教育對口支援是對口支援政策的一個重要方面。從2010年開始實施的全方位援疆涉及東、中部19個省市和新疆12個地（州）市的82個縣（市），以及新疆生產建設兵團12個師等多個不同地域、不同級別的行政單位。東、中部援疆省市開展“就業優先、產業拉動、職教支撐”的三位一體援疆建設［6］。其中，“職教支撐”是幫助新疆地區增加當地青少年受教育機會、提升勞動力質量、減少社會不穩定因素的重要實踐工作之一，是落實“對口支援”政策的重要途徑。區域職業教育合作發展的重點幫扶合作既符合政策要求，使得國家戰略決策得到有效落實，又合乎人道主義精神，能夠有效推動各地區和諧、均衡發展。

（二）以“一帶一路”為代表的全方位開放新格局政策

“一帶一路”指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國為推動經濟全球化深入發展而提出的國際區域經濟合作新模式。其核心目標是促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。［7］自習近平主席2013年9月7日在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經濟帶”以及同年10月3日在印度尼西亞提出共同打造“21世紀海上絲綢之路”以來，這一想法一直廣受國際社會的高度關注。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國的財務長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行，為“一帶一路”的具體實施提供各方面的支持。2015年3月，中國政府特制定并發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，進一步推進實施“一帶一路”，以新的形式使亞歐非各國聯系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度。

中國的改革開放，一直都是在不停尋找新的動力源的過程，“一帶一路”戰略通過經濟紐帶將我國西部、東北部、中部、東部等各個板塊聯系在一起，通過市場的力量促進區域之間的互動，打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高了資源配置的效率，使我國的各個地區，乃至亞、非、歐各國，形成一個相互關聯的利益共同體，在這個共同體中，各個區域充分利用自身優勢相互合作，實現整體的共同發展，為我國各個具體領域的發展與創新都提供了新的思路與政策支持。區域職業教育合作發展也是秉承著這樣的態度和想法，將各個地區的職業教育相互聯系起來，打破原本固步自封的局面，將好的實踐經驗在合作區域范圍內實現共享，并充分根據各個區域的特點發揮各自優勢，實現職業教育的進一步發展，與“一帶一路”政策指向相契合，更與國家發展的整體方向相一致。

（三）以“長江經濟帶”為代表的區域協調發展政策

長江經濟帶，東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州，包括9個省和2個直轄市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，包含中國最具影響力并和國際經濟關聯密切的江北嘴和陸家嘴兩大戰略金融核心區。早在2013年7月21日，習近平總書記在湖北武漢考察時就提出，“長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道。”2014年9月，國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》正式發布。2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議強調，推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，長江經濟帶的合作也步入了一個新階段。

“長江經濟帶”依靠地緣相近、經濟發展狀況相親的緊密關系，形成了一股不容忽視的重要力量，在中國改革開放新時期的轉型與發展過程中扮演著重要的角色，受到了極大的政策關注。打破“長江經濟帶”各地區相互之間的政治壁壘，形成更深層、更廣泛的合作，向著生態友好、和諧發展的共同目標前進也是一系列相關政策出臺的重要目的。區域職業教育合作發展的多種形式中，“經濟圈合作”是其中重要的一種合作方式，處于同一經濟圈范圍內的職校資源共享方便、發展水平相近、發展目標一致。進一步促成其相互合作對于職教發展來講符合發展規律；對于區域整體發展來講更是能夠促進其在各個領域的相互合作，打通發展壁壘，實現多方共贏。

（四）以“供給側結構性改革”為代表的經濟結構調整政策

2015年11月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議時首次提出“供給側改革”，強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側改革主要包括要素端和生產端的改革，是指通過采取優化要素資源配置、鼓勵企業創新、促進淘汰落后產能、降低稅費負擔和深化國有企業、戰略性新興產業和現代服務業等關鍵環節和重點領域改革等方式，使要素在市場力量配置下自由流動、產業在充分競爭中充滿活力、創新在體制變革中蓬勃發展，實現經濟社會的持續健康發展。其中，要素端的改革措施主要是能促進土地、勞動力、技術、資本等要素合理配置，激發要素活力的措施，生產端改革主要是指能化解農業、工業、服務業和新興產業領域發展的體制機制障礙、推動產業持續健康發展的政策措施［8］。供給側改革是一種“量體裁衣”式的資源合理配置，既兼顧需求側的實際需要，又考慮供給側的資源分配狀況，是改革開放新時期經濟發展的重要活力來源。

2016年5月7日，以供給側改革促進教育公平高峰論壇在華東師范大學召開，會議中多次提到了職業教育的發展問題，在傳統觀念里，職業教育就是為“考不上大學”的學生提供的，職業教育只是學生和家長的一種無奈的選擇，然而現階段很多大學所提供的高等教育并不能賦予學生相應的工作技能和能力，職業教育卻又因為觀念和發展水平等多種限制不能成為學生自由選擇的一個滿意選項。供給側改革的思路為職業教育進一步發展提供了更大的空間和契機。區域職業教育合作發展有利于將職業教育發展優勢地區的資源更好的為其他地區提供示范并實現共享，改善職業教育的提供方式和策略，讓更多的學生可以自由選擇自己所喜歡的，并獲得平等發展的機會，乘“供給側改革”之東風，提高職業教育的提供質量，加強各個區域之間的合作與共享，實現各地職業教育的共同發展。

三、理論基礎

為區域職業教育合作發展尋求理論基礎的過程是一個漫長而又厚重的過程，這一過程注定不能一蹴而就，在紛繁復雜的學科之中，從不缺乏對合作、對區域合作發展的支持與肯定，現有的職教研究已經在這一層面進行了一定程度的探索，但難以詳盡。在這一過程的任何一項研究中，均可以通過其他學科的“他山之石”尋找到職業教育發展的理論指導和支持，使得職業教育的合作發展更加堅定而有效，所以這一過程又是厚重而不可或缺的。本研究的理論基礎層面的探索是在已有的研究基礎上，進一步尋找能夠支撐區域職業教育合作發展的新的理論依據，尋找職教區域合作的必然性和必要性。

（一）經濟學中的公共產品理論

根據經濟學中的公共產品理論，通過查看一種產品或服務是否具有非排他性和消費的非競爭性，可以判斷出這種產品或服務是否是公共產品。同時具備非排他性和消費的非競爭性兩個特征的物品是純公共產品，兩個都不具備的是私人產品，只具備一個的是準公共產品［9］。教育大體可以分為義務教育和非義務教育兩大類。根據公共產品理論，義務教育應歸屬于純公共產品，而非義務教育則屬于準公共產品。因為總體的教育資源有限，非義務教育在消費上具有一定程度的排他性；但同時，一個人受教育，其他人和全社會都可以間接受益，所以，非義務教育又具有外部性或社會效益［10］。以發展變化的眼光來看，教育產品的屬性會隨經濟發展而發生變化，經濟發展水平越高，教育產品的公共屬性就越強。對于現階段的非義務教育資源的有效配置應該側重效率，以達到為國家經濟發展培養專門人才的目的。從長遠發展來看，應該增強教育產品的公共屬性，以實現教育更好的發展。

職業教育屬于非義務教育的范疇，各個地區對職業教育的投入是有限的，在消費上具有排他性，一個地區的優勢職業教育資源如果不進行共享，既不利于職教總體資源的高效配置，又不利于擴大職業教育產品的公共屬性，無論是當下還是長遠，區域職業教育合作發展都是發展職業教育的必然選擇。職業教育發展已經走在前列的地區是增強職業教育產品公共屬性的主要來源，區域合作是有效擴大公共產品范圍的有效途徑。此外，加強區域合作，實現區域間的資源共享，也是最大程度提高資源配置效率的有效辦法。

（二）社會心理學中的群體動力理論

群體動力理論是由美籍德國人庫爾特·盧因于20世紀30年代提出的，該理論認為，一個人的行為，是個體內在需要和環境外力相互作用的結果，并提出“行為公式：B=f（P，E），其中B：Behavior代表行為；P：Person表示個人；E：Environment指環境；f：function是函數。意思是個人的一切行為（包括心理活動）取決于自身及與其所處環境條件的變化”作為理論基礎。群體動力理論多被應用于合作學習研究，強調推動個體學習的一個重要路徑就是從改變其所學習生活的群體著手，充分發揮群體組織對于個體行為的凝聚力、驅動力［11］。依據該理論，群體成員間的依賴性可以轉化為整體的動力。在一個合作性的集體中，具有不同智慧、不同知識結構、不同思維方式的成員可以相互啟發、相互補充，在交流的撞擊中產生新的認識，上升到新的水平，用集體的力量共同完成學習任務。

如果將職業教育發展的每個區域看作是一個單獨的個體，那么區域職業教育的合作發展，必然會形成相互合作、相互關聯的職業教育發展整體，加強各個區域之間共同的群體動力。每個職教發展地區具有不同的區域發展優勢，不同的發展模式和辦學思路，依據群體動力理論，增強相互之間的合作可以讓各個發展單元看到更多模式的優點和長處，相互啟發和補充；同時看到其他地區積極發展也為自己地區的職教發展注入向上的動力，共同提升職業教育的發展水平。

（三）教育學中的教育公平理論

教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則：教育資源配置的權利平等和機會平等原則；教育資源配置的差異原則以及教育資源配置的補償原則。教育公平是教育資源配置方面的平等原則、差異原則、補償原則的統一［12］。關于教育公平的論述眾說紛紜，需要根據不同情況從不同的視角審視這一問題。根據不同情況追求平等、尊重差異、補償差距，盡量實現最大程度的教育公平。在此，我們必須認識到所謂公平，并不等于一樣，真正的教育公平是要賦予不同的人以自由選擇不同人生的權利。教育的最終目的是促進人的發展。一方面，區域職業教育合作發展進一步提升了職業教育的發展水平，為天賦不同的學生提供更多自由選擇合適領域的機會，賦予他們以平等獲得美好未來的權利。并不是所有的人都適合從事科研工作，換句話說，高等教育并不是適合每一個人的必然選擇。在提升高等教育質量的同時，也要提供更加豐富多樣的職業教育，為培養高素質、高能力、職業技術過硬的勞動力提供更加堅實的教育保障，為他們提供更加專業的職業教育，讓其在職業領域擁有更熟練的技能和能力，獲得更好的職業前景和發展空間，這才是更深意義上的因材施教和更廣意義上的教育公平。另一方面，區域職業合作發展能夠使各區域間的資源配置得到合理優化，讓職教發展優勢地區的資源更加開放，并對劣勢地區施以適當的幫助，這是優先發展起來的各個地區應當肩負的責任。在國家整體職業教育資源有限的情況下，優先發展起來的地區主動將優勢資源與其他地區共享，是促進教育公平的一種有效途徑。

區域職業教育合作發展，從政策層面考慮，與國家發展整體方向相一致，符合國家重大戰略的指引方向，能夠促進“對口支援”、“一帶一路”、“長江經濟帶”、“供給側結構性改革”等諸多重大政策的具體實施。從學理層面出發，有著堅實的理論支撐，在經濟學、社會心理學和教育學等諸多領域都能夠尋找到區域職業教育合作發展的指導來源。可見職業教育的區域合作發展符合時代發展方向、順應宏觀政策呼喚、擁有多種理論支持，是推動職業教育發展乃至社會進步的必然選擇。

［1］胡秀錦.區域職業教育合作模式與實現機制研究［J］.教育發展研究，2012（19）：45-49.

［2］邢暉.跨區域合作：職業教育的戰略選擇［J］.湖北函授大學學報，2013（9）：1-2.

［3］王偉哲，閆志利.京津冀職業教育合作的理論基礎與推進措施［J］.改革與開放，2015（17）：17-18.

［4］鐘開斌.對口支援：起源、形成及其演化［J］.甘肅行政學院學報，2013（4）：14-24.

［5］馬曉東.中國對口支援政策研究［D］.中國人民大學，2011.

［6］俞步松.基于產業援疆背景的職業教育對口支援策略研究［J］.中國職業技術教育，2015（36）：43-46.

［7］劉衛東.“一帶一路”戰略的科學內涵與科學問題［J］.地理科學進展，2015（5）：538-544.

［8］紀念改革開放周年系列選題研究中心，王佳寧，盛朝迅.重點領域改革節點研判：供給側與需求側［J］.改革，2016（1）.

［9］程浩，管磊.對公共產品理論的認識［J］.河北經貿大學學報，2002（6）：10-17.

［10］成云，楊年芳.基于公共產品理論的教育資源優化配置研究［J］.當代教育論壇（管理版），2010（10）：18-19.

［11］王濤.群體動力理論視域下的高校創業教育模式研究［J］.教育與職業，2014（15）：91-93.

［12］褚宏啟.關于教育公平的幾個基本理論問題［J］.中國教育學刊，2006（12）：1-4.

責任編輯劉揚軍

徐小明（1993-），女，遼寧沈陽人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所研究生，成人教育學專業，終身教育與終身學習方向；胡秀錦（1976-），女，蒙古族，副研究員，碩士，任職于上海市教育科學研究院，主要研究職業教育政策、評價等；石俊杰（1991－），男，苗族，湖南鳳凰人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向為終身教育與終身學習。

國家社會科學基金教育學青年課題“區域職業教育合作發展的機制與政策研究”（編號：CJA110158），主持人：胡秀錦。

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