廣州文化建設項目的建設管理模式探討

文/沈昕璐 廣州市重點公共建設項目管理辦公室 廣東廣州 510006

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廣州文化建設項目的建設管理模式探討

文/沈昕璐 廣州市重點公共建設項目管理辦公室 廣東廣州 510006

【摘要】在現(xiàn)代化建設的新時代，城市文化是城市軟實力提升建設的靈魂，文化基礎設施建設是文化的根基。在“十二五”收官的2015年，擁有2200多年的國家歷史文化名城廣州，正以新一輪文化設施建設邁入世界先進城市之列。如何發(fā)展文化建設項目，是我們需要考慮和探討的重要問題。

【關鍵詞】文化建設；代建制管理； 現(xiàn)狀；問題；展望

“如果說經濟發(fā)展給了我們什么啟示，那就是文化乃舉足輕重之因素。”

——戴維?蘭德斯

在《國富國窮》一書中1，歷史學家戴維?蘭德斯提出了這樣一個揭示在城市發(fā)展中經濟與文化相互關系的觀點。

在全力推進一批重大文化基礎設施項目的規(guī)劃建設，進一步奠定廣州建設世界歷史文化名城的根基思想的指導下，廣州各類文化基礎設施建設項目百花齊放。廣州文化館、廣州美術館、廣州科學館、廣州博物館以及嶺南廣場，文化“四館一場”，陸續(xù)選址建設在廣州新城市的中軸線上。正值“十三五”開局之年，在廣州市大力發(fā)展文化基礎設施建設的背景下，作為文化項目直接組織實施的前線單位的一員，為更好的推進項目建設，結合文化項目前期管理的工作經驗和思考，有必要對廣州市文化建設項目的建設管理模式的展開探討。

一、代建制管理下文化建設項目的現(xiàn)狀

根據(jù)國家發(fā)改委起草，國務院2004年原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。2

目前，多數(shù)文化建設項目的建設采用政府代建制，例如由廣州市重點辦負責的文化基礎設施工程，采用“實行共建、分工合作、責任共擔”的模式，通過與項目使用單位簽訂建設管理協(xié)議，明確雙方的權利和義務，充分發(fā)揮政府投資效益，有效控制項目投資，確保項目的順利實施。

文化建設項目主管業(yè)主大部分為各級的政府文化主管部門，實際業(yè)主則為其下屬的場館使用單位。如廣州的文化“四大館”，主管業(yè)主為廣州市文化廣播新聞出版局及廣州市科學創(chuàng)新委員會，各使用單位則為其下屬的場館使用業(yè)主。在這種建設模式下，業(yè)主提供建設需求，代建單位負責建設組織實施，協(xié)調發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設等相關政府主管部門完成項目的建設，在實際操作中，被稱為“交鑰匙”工程。

二、文化建設項目采用代建制管理的優(yōu)點與問題

文化建設項目作為政府投資項目的一類，采用代建制實施建設管理具有明顯的優(yōu)勢：

其一，項目管理水平和工作效率大幅提高。其二，項目控制得到真正落實。其三，項目監(jiān)督得以加強。其四，項目廉潔風險減小。3然而，文化建設項目除具備公益性特點外，與學校、醫(yī)院等醫(yī)療教育建設項目相比，更具有自身的特殊性，在采用代建制實施建設管理中難免出現(xiàn)一些問題：

一是特殊文化項目的建設程序與常規(guī)建設工程的差異。如涉及文物保護的建設工程，例如在建的南漢二陵項目，其中康陵本體的保護工程，則是按照文物保護法的規(guī)定進行審批、設計、施工及招投標等環(huán)節(jié)。此類特殊工程的代建，界面劃分得非常清楚，一般由使用業(yè)主、文物主管單位等負責文物本體保護，建設單位負責土建機電等建設，事實上，這種工作劃分對文物項目的整體建設不利，有許多前期管理工作是重復的、矛盾的。

二是文化項目包含常規(guī)建設工程少有的專業(yè)項目。大部分文化場館的建設內容都包含了布展工程。布展工程是在展覽行業(yè)內的一項專業(yè)工程，與房建的裝修工程、機電工程有交集，但也可以脫離建筑的土建機電等，作為一個獨立的工程項目，進行整體的設計、施工、監(jiān)理及招投標。在建設界面劃分中，布展工程往往是由代建單位負責整體的組織實施，但在目前的操作過程中，出現(xiàn)了代建單位與使用業(yè)主分工不明確、布展工程理解不到位、布展咨詢、設計及施工管理缺少經驗、布展招投標工作難度大等問題，阻礙了項目的順利推進。

三、對代建制建設模式下文化建設項目的展望

毋庸置疑，在政府投資建設的大背景下，文化建設項目采用代建制建設是未來的大勢所趨。但這種建設管理模式，也部分割裂了文化建筑內在的聯(lián)系，特別以建筑本身作為藝術品的文化場館，沒辦法徹底解決上文出現(xiàn)的問題。隨著廣州的文化基礎設施建設蓬勃發(fā)展，在代建制的建設模式不斷探索應用下，必將會有更加長足的發(fā)展。展望未來，如何在文化公共建設項目中體現(xiàn)代建制的優(yōu)勢，打造精品的文化工程，這需要多方的努力。

（一） 加強精細化管理

目前，代建單位與各業(yè)主合作共建關系，大多對口其下設的基建辦、基建處，新項目管理單位成立的籌建辦、籌建處等部門，存在合作不夠緊密、分工重疊、責任推諉等管理弊端。而與以往的“一次性業(yè)主”管理模式相比，代建制卻面臨著“兩個業(yè)主”的問題。未來的文化工程建設，必須加強精細化管理，增強代建單位與使用業(yè)主的合力，甚至可以采用從雙方單位抽調人員，組建項目專項小組的模式，集中辦公，集中處理全力推動項目建設。

（二） 優(yōu)化人才結構

文化建設項目對人才結構要求也比一般公建項目的更高，代建單位除需具備建設工程全生命周期的設計、造價、施工等各類人才之外，還需要更加豐富的人才儲備，如文物保護系列、展覽工程系列人才，及文物相關審批流程的專業(yè)人才。只有在日常工作中需要不斷提供條件，進行工程人員關于文化建設項目的系統(tǒng)培訓，才能在有限的人才配置中發(fā)揮最大的人力資源優(yōu)勢。

（三） 建立獎懲機制

對于代建單位而言，承擔了項目建設的資金、質量、工期等風險，從權利義務的對等性出發(fā)，就有必要把資金控制、工程質量、管理效率和代建單位的利益聯(lián)系起來，完善激勵與約束機制。同時，對于使用單位，也有必要嚴格按照合同（協(xié)議）的權責劃分，考核使用單位在建設項目中承擔的責任與完成率。

參考文獻

[1]（美）戴維?S.蘭德斯（David S. Landes）著；門洪華等譯.《國富國窮》.北京：新華出版社,2007.01.

[2]段曉晨，李利軍，李艷麗著.《基礎設施建設管理與投資控制問題研究》.北京：中國文史出版社,2005.12.第84頁。

[3]徐勇戈著.政府投資項目代建制的管理模式與機制研究.西安：陜西科學技術出版社,2008.12.第21-22頁.

沈昕璐，1989年8月，女，漢族，祖籍湖北隨州，畢業(yè)于中山大學，助理工程師研究方向：工程項目前期管理.

作者簡介