高教公平、競爭與購買服務

柴福洪

?

高教公平、競爭與購買服務

柴福洪

一、教育公平

教育公平性要求得到社會普遍公認，一談到教育公平，大家都認為是基礎教育資源、質量相對均、高考政策公平等。其實，教育公平還包括高等教育公平、國有與民辦高校之間的公平性問題。

高等教育公平是指“以傳授知識文化為主體的高教”（普通、傳統高等教育）與“訓練技術、傳授職業文化為主體的高教”（現代應用技術、職業高等教育）之間、教育部直屬高校與省屬高校之間、重點建設的“211”、“985”高校與普通高校之間、國有與民辦高校之間的不公平現象。

其中，國有與民辦高校之間不公平，主要是指國有高校有資格，民辦高校沒有資格獲得財政撥款的現象。財政部與教育部聯合發文（財教〔2014〕352號），到2017年高職院校生均撥款不低于12 000元的規定，明確只對國有高校。另一方面，國務院的決定又明確倡導社會力量辦職教，企業參與人才培養，而且要探索混合所有制，財政部與教育部聯合文件，明顯是阻礙國務院的決定實施。

中國高等教育本來就沒有分類，是職業教育發展之后才打開了分類發展之門。李克強總理在2015年兩會的報告中提出：“全面推進現代職業教育體系建設”。如果高校還是現在這種“出生決定有無財政撥款”的政策，延續計劃經濟體制叫維，公共產品只由政府舉辦的組織提供，國家財政只對國有和集體組織，打擊限制民辦組織，那怕是公共產品也不行。

財政部、教育部的文件，明顯是歧視民辦高教，不知道民辦高教培養的人才與國有高校培養的人才有什么區別？結果是在為誰服務？民辦的實質是私人或法人資本為國家投資辦公共事業，是在為國分憂，尤其是非盈利性民辦教育機構。也因為這一傳統的錯誤觀念和政策，促成中國高等教育無競爭。從建國60多年的實踐看，無競爭的高等教育無助于實現經濟社會轉型發展，如果要通過人才培養助推經濟社會轉型升級，高教非競爭不可。沒有競爭，就沒有質量。

二、高校競爭

高校之間如何競爭？政府手中唯一的指揮棒就是財政撥款，如果財政撥款只向政府需要鼓勵與大力發展的專業和優質的專業教育多撥款，對政府不鼓勵發展的專業少撥款，只要是優質的專業，而且是社會急需的專業，不管民營還是國有，同等對待，必然引起高校之間的競爭。而且，競爭的中心是社會急需的專業人才、專業建設、人才培養質量等教育核心內容。

這樣的競爭肯定是高效的，財政資金使用也是有效益的。關鍵的一點是誰來認定高校專業是優質的？這就需要引入第三方評估的社會認可機制，需要高校真實的信息公開。解決了第三方評估的社會認可問題和高校真實的信息公開，是高校競爭的攔路虎。

第三方評估應該是商業行為，但只對評估不合格學校和專業收費，合格學校和專業和優質學校和專業不收費，由政府定額補助。評估不合格學校和專業的評估資料不公開，評估合格學校和專業，按規定項目公布評估資料，評估優質學校和專業全部評估資料全部向社會公開。對不合格學校和專業，學校主管行政部門，教育部、省教育廳和兩級教育學會從不同角度，要進行兩次復核和會診，對合格學校和專業由教育學會要進行一次復核和會診。

第三方評估機構暫時由教育評估機構分設，吸納社會力量重組，轉制成商業機構。高校真實信息公開，是指每年對社會招生的高校辦學的基本軟、硬條件一年一公示，由不同級別的主管教育行政部門網上公示。

三、購買服務

政府購買教育服務是政府與各類社會教育組織簽訂契約，根據對社會組織所提供教育服務的評估，以公共財政全部或部分支付其費用，目的在于向社會公眾提供優質、高效、可選擇的教育服務。政府購買教育服務有兩個本質內涵：（1）政府在購買教育服務中實現了“提供者”與“生產者”的分離；（2）政府與社會教育組織之間在本質上是一種以“契約”為基礎的商品交換關系。

政府購買教育服務，首先應該在高等職業教育系統試行，因為基礎教育和中等職業教育具有教育扶貧”的因素，且公共產品性質比重較高。而普通、傳統高等教育（以傳授知識文化為主體的高教）涉級頂尖人才培養，沒有足夠的經驗之前，冒然實施，風險較大。

我國新型的高等職業教育的教學質量亟待提高，采用政府購買教育服務的行政措施，通過競爭財政撥款，倒逼學校苦練內功，迅速成長，為培養社會急需的高素質技能型人才提高質量。關鍵是民辦與國有高職同等待遇，有助于吸納社會力量辦學，擴大優質教育資源，更好的落實（2014年）國務院建設現代職業教育體系的決定。

對轉型為應用技術本科教育的高等院校，暫不參與政府購買教育服務，待這一舉措取得足夠的實踐經驗后，再適時向其他高教育類型推進。

高教公平、公平競爭與購買服務三者是一個統一整體，既需要高層設計，又需要精心制定實施方案，在教育領域引入競爭機制，政府當好裁判員，學校當好運動員，需要擴大職業院校辦學自主權。

高職教育的形式與內容，與傳統教育有很大的區別，改革創新的任務十分繁重。黃炎培先生早就說過:“辦職業學校的，須同時和一切教育界、職業界努力地溝通和聯絡。”高職教育與經濟發展、市場需求及人在職場中履歷等聯系直接、密切，要從辦學方和勞動力市場兩頭用力。為適應社會發展和時代變化，以新能源、新材料、新技術與互聯網的創新、融合為標志的“中國制造2025”對職業教育產生巨大挑戰，教育形態正在發生變化，實際上高職教育存在三個校園，一個是傳統校園，二個是企業的校園，三個是基于互聯網云計算的校園。三個校園才能解決人才培養和技術進步同步。“場景”是現代職業教育的基因，高職院校只有把教學活動置于職業場景中，用真實的技術、真實的設備、真實的案例、真實的項目來開展教育，才能取得實效。

選擇專科層次的1 300多所高職高職院試點購買教育服務，是當前中國教育改革最佳切入點，這些學校辦專科時間都沒有超過20年。

［責任編輯張棟梁］

作者簡介：柴福洪，男，黃岡職業技術學院教授，高職教育研究所研究員。主要研究方向為高職教育、公共經濟。