山東省高職外聘教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

山平

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山東省高職外聘教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

山平

摘要：近年來(lái)，外聘教師已成為高職院校一支重要的師資力量，成為職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，其現(xiàn)狀及建設(shè)值得深入研究。通過(guò)考察山東省五所高職院校外聘教師的現(xiàn)狀、所取得的效益及存在的問(wèn)題，并借鑒美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了本省高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：高職；外聘教師；問(wèn)題；制度保障；人文關(guān)懷；山東省

高職外聘教師（或稱校外兼職教師）是指高職院校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，從社會(huì)、其他高校和企事業(yè)單位聘請(qǐng)的獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的名師專家、高級(jí)技術(shù)人員或技師及能工巧匠等。［1］教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高〔2006〕16號(hào)）指出：“要大量聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制。”［2］《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確指出：“到2015年，使由兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時(shí)比例達(dá)到30%，其中國(guó)家示范（骨干）院校達(dá)到50%，省級(jí)示范院校達(dá)到40%。”［3］國(guó)家十三五規(guī)劃指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》……”制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要大批的高素質(zhì)技能型一線人才，而人才的培養(yǎng)在教育，高職院校就擔(dān)負(fù)著這樣的任務(wù)，不過(guò)目前高職院校現(xiàn)有師資狀況不足以培養(yǎng)出國(guó)家需要的能工巧匠，外聘兼職教師事所必然。［4］由此可見(jiàn)，外聘兼職教師，建設(shè)專、兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍已成為我國(guó)高職教育發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃下的必然走向。因此，了解山東省當(dāng)前高職院校外聘教師現(xiàn)況，然后借鑒美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)［5］，提出改進(jìn)本省高職院校外聘教師聘任和管理對(duì)策等都很有必要，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)本省高職院校外聘教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化高職院校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量和人才素質(zhì)，促進(jìn)高職教育與社會(huì)接軌，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)等都具有重要作用。

一、山東省高職院校外聘教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題

隨著高職教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的加強(qiáng)，高職院校外聘兼職教師成為發(fā)展的必然。近年來(lái)，山東高職院校對(duì)于外聘教師隊(duì)伍建設(shè)較以往有了較大重視，進(jìn)步明顯，但鑒于制約因素之復(fù)雜，目前整體來(lái)看，外聘教師隊(duì)伍仍存在著許多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）外聘教師數(shù)量仍沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求

選取齊魯師范學(xué)院高新校區(qū)、山東司法警官職業(yè)學(xué)院、山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院等五所高職院校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這五所高職院校共有專任教師2378人，外聘教師569人，專任教師與外聘教師之比為4.2：1，外聘教師占專任教師的24%，與“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中要求專兼職教師比例達(dá)到1：1的要求還有很大距離，兼職教師的數(shù)量明顯不足。

（二）外聘教師把關(guān)不嚴(yán)，教師教學(xué)水平參差不齊

由于對(duì)外聘教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，高職院校往往直到本學(xué)期末安排下學(xué)期課程時(shí)，才發(fā)現(xiàn)有些課程需要外聘教師講授，不得不為了完成教學(xué)任務(wù)臨時(shí)決定外聘教師。由于時(shí)間倉(cāng)促，來(lái)不及公開(kāi)招聘，常常是高職院校系部主任通過(guò)其個(gè)人關(guān)系或其他教師的關(guān)系將外聘教師引進(jìn)到兼職教師隊(duì)伍中，一些高職院校在聘任過(guò)程中既沒(méi)有試講也沒(méi)有資格審查環(huán)節(jié)，有的甚至沒(méi)有簽訂聘任合同，只是和系部主任口頭約定。［6］如此情況，使得外聘教師隊(duì)伍的教學(xué)水平難免參差不齊。另外，聘請(qǐng)的兼職教師中有不少是其他高校的在讀研究生，他們抱著勤工儉學(xué)和鍛煉的目的參與教學(xué)工作，往往缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；雖然也有少數(shù)是企業(yè)單位的在職員工，有著較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但往往又缺少教育理論知識(shí)的培訓(xùn)，沒(méi)有完全掌握教育教學(xué)規(guī)律，這都使得教學(xué)質(zhì)量與效果受到一定影響。

（三）外聘教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

外聘教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外聘的兼職教師年齡在25～35歲的占93.6%，這些年輕教師雖然具有較高的學(xué)歷，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有較高的技術(shù)技能水平和實(shí)際操作能力，在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)往往顯得不夠游刃有余，一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量；（2）職稱結(jié)構(gòu)不合理。外聘教師中初、中級(jí)職稱占90.5%，高級(jí)職稱者鳳毛麟角，職稱的高低一定程度上反映了職業(yè)能力的大小，大量低職稱外聘教師任教高職院校不利于教學(xué)質(zhì)量的提高；（3）理論課與實(shí)踐課外聘教師比例結(jié)構(gòu)不合理。數(shù)據(jù)顯示外聘的理論課兼職教師占79.3%，實(shí)踐課僅占20.7%，高職教育外聘教師的目的主要是解決高職院校因自身實(shí)踐課教師不足而導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際操作能力差的問(wèn)題，但由于行業(yè)企業(yè)不支持員工的兼職行為，高職院校實(shí)際上很難聘任到來(lái)自行業(yè)企業(yè)一線的技術(shù)技能人才和能工巧匠，聘用較多的往往是來(lái)自其他高校擅長(zhǎng)理論教學(xué)的兼職老師，又因高職院校抱有“少花錢多辦事”的心里，其中，在讀研究生為數(shù)不少。

（四）外聘教師責(zé)任心不足

外聘教師和高職院校之間只是松散的聘任關(guān)系，缺乏有效約束機(jī)制。［7］外聘教師僅僅是高職院校臨時(shí)聘請(qǐng)的授課老師，“招之則來(lái)，揮之則去”，二者往往口頭協(xié)議為聘任一個(gè)學(xué)期，外聘教師按課程安排上課，高職院校按課時(shí)數(shù)支付報(bào)酬，授課的質(zhì)量與課時(shí)費(fèi)基本沒(méi)有關(guān)系，教學(xué)工作也得不到外聘教師所在工作單位的認(rèn)可，這大大影響了外聘教師的身份認(rèn)同，使得外聘教師工作責(zé)任感不強(qiáng)，工作態(tài)度不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，授課不重效果，只為完成教學(xué)任務(wù)，當(dāng)本職工作與兼職教學(xué)有沖突時(shí)還會(huì)出現(xiàn)外聘教師私自停課、調(diào)課的情況，嚴(yán)重者甚至影響了高職院校的正常教學(xué)秩序。

（五）外聘教師地位低，待遇不高

外聘教師作為高職院校教師隊(duì)伍中的臨時(shí)一員，在高職院校既沒(méi)有辦公室、休息室，也沒(méi)有參與培訓(xùn)、科研和其他活動(dòng)的機(jī)會(huì)，加重了外聘教師“外人”的感覺(jué)，產(chǎn)生“低人一等”的想法，使得外聘教師對(duì)高職院校缺乏歸屬感，從而導(dǎo)致了外聘教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，高職院校不得不頻繁地更換外聘教師，一方面，影響了教育教學(xué)效果；另一方面也影響了高職院校的其他工作。［8］外聘教師從高職院校只領(lǐng)取課時(shí)費(fèi)，除此之外，沒(méi)有任何福利待遇和精神激勵(lì)，這種簡(jiǎn)單直接的聘任與被聘任的關(guān)系影響了外聘教師的教學(xué)積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

二、高職院校外聘教師隊(duì)伍建設(shè)的改進(jìn)對(duì)策

（一）政府制定相關(guān)政策法規(guī)，為高職院校外聘兼職教師提供制度保障

按國(guó)家要求，高職教育培養(yǎng)的是生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)技能型人才，高職院校要實(shí)現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，離不開(kāi)行業(yè)企業(yè)的合作，而教育是公益性事業(yè)，行業(yè)企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不愿參與高職院校人才的培養(yǎng)，這就需要政府的協(xié)調(diào)和支持。當(dāng)下，高職院校最為緊缺的也是行業(yè)企業(yè)最富有的，就是懂技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的一線人才——來(lái)自行業(yè)企業(yè)的兼職教師。高職院校的畢業(yè)生最終進(jìn)入行業(yè)企業(yè)，為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，行業(yè)企業(yè)作為高職教育的受益主體，理應(yīng)承擔(dān)高職院校所需的兼職教師，幫助高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌有關(guān)部門、規(guī)模企業(yè)、高職院校、兼職教師等各方面，為高職院校外聘兼職教師提供制度保障。

1.政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，提升行業(yè)企業(yè)參與高職教育師資共建的責(zé)任意識(shí)。要求相應(yīng)規(guī)模企業(yè)必須參與高職教育，參與高職院校實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，企業(yè)內(nèi)部必須有相當(dāng)數(shù)量的實(shí)訓(xùn)教師（即高職兼職教師），這些實(shí)訓(xùn)教師擔(dān)負(fù)著高職院校實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)，否則，政府可以考慮不予頒發(fā)或批準(zhǔn)企業(yè)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或資格等限制措施。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。政府還應(yīng)考慮出臺(tái)適度減免稅收等優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)參與高職教育的積極性和程度實(shí)行不同的優(yōu)惠措施，對(duì)那些積極參與高職教育，支持員工兼職教學(xué)的企業(yè)加大政府扶持力度、減免稅收、降低教育附加費(fèi)、授予“最佳校企合作單位”榮譽(yù)稱號(hào)等。

2.政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)定高職院校必須從行業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)一定數(shù)量的高級(jí)別兼職教師，同時(shí)，加大對(duì)高職院校聘請(qǐng)兼職教師的財(cái)政支持力度，根據(jù)學(xué)生定額核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于高職院校支付兼職教師工資報(bào)酬，專款專用，以減輕高職院校聘請(qǐng)兼職教師的經(jīng)費(fèi)壓力。

3.政府應(yīng)出臺(tái)法規(guī)，明確兼職教師的身份和社會(huì)地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定兼職教師具有專職教師同樣的權(quán)利和義務(wù)，可以享受帶薪休假和病休等待遇，使兼職教師獲得身份認(rèn)同感，從而有利于增強(qiáng)兼職教師的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）行業(yè)企業(yè)制訂兼職教師制度，解除兼職教師的后顧之憂

行業(yè)企業(yè)應(yīng)密切參與高職教育，委派、支持優(yōu)秀員工到高職院校兼職，幫助高職院校提高實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量是行業(yè)企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任。雖然政府也已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)法規(guī)，明確了行業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，從法律上保障了兼職教師的權(quán)益，但員工畢竟屬于行業(yè)企業(yè)的員工，在行業(yè)企業(yè)的直接管理之下，為了進(jìn)一步消除兼職教師的后顧之憂，行業(yè)企業(yè)應(yīng)制定一套明確、具體的管理制度，使這部分員工的兼職行為在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部也做到有章可循，有規(guī)可依。制度應(yīng)包含這樣的內(nèi)容：參與高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)、事業(yè)單位支持本單位員工到高職院校兼職，兼職教師要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，企業(yè)、事業(yè)單位給予本單位員工兼職教師教學(xué)時(shí)間和資源的支持與配合，認(rèn)可兼職教師的教學(xué)成果，保障兼職教師的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇等不會(huì)受兼職教學(xué)工作的影響，在職級(jí)晉升時(shí)兼職教師獲得的各種教學(xué)榮譽(yù)予以考量等。以行業(yè)企業(yè)制度的形式把兼職教師的個(gè)人行為上升為組織行為，進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，有利于增強(qiáng)兼職教師的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)兼職教師的教學(xué)積極性，使企事業(yè)單位內(nèi)部員工形成“以做兼職教師為榮”的環(huán)境和氛圍，進(jìn)而保證高職院校可以聘請(qǐng)到足夠數(shù)量和質(zhì)量的企事業(yè)單位兼職教師。作為回報(bào)，高職院校應(yīng)優(yōu)先滿足合作企事業(yè)單位對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生的需求。

（三）建立兼職教師管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入制

省級(jí)教育行政部門應(yīng)考慮設(shè)立高職院校兼職教師管理機(jī)構(gòu)，直接專門負(fù)責(zé)全省高職院校兼職教師的聘任與管理工作，研究制定《高職院校兼職教師聘任和管理辦法》，明確兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)、條件等。要求兼職教師品德優(yōu)良、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有相應(yīng)的國(guó)家認(rèn)可的資歷證書(shū)、五年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、本科以上學(xué)歷、業(yè)績(jī)優(yōu)秀者也可適當(dāng)放寬學(xué)歷條件等。高職院校相應(yīng)設(shè)立校級(jí)外聘教師管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)外聘教師工作，每學(xué)年之初向省級(jí)兼職教師管理機(jī)構(gòu)申報(bào)聘用兼職教師計(jì)劃，待批準(zhǔn)后高職院校向社會(huì)、企事業(yè)單位公開(kāi)招聘兼職教師，資格審查合格的初次申請(qǐng)者須進(jìn)行師德教育和教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)考核，然后進(jìn)行試講，成績(jī)優(yōu)秀者聘為準(zhǔn)兼職教師，簽訂聘任合同，并上報(bào)省級(jí)兼職教師管理機(jī)構(gòu)，納入兼職教師資源庫(kù)。校級(jí)外聘教師管理機(jī)構(gòu)檢查、評(píng)估、考核外聘教師的具體教學(xué)情況，并將結(jié)果反饋給省級(jí)兼職教師管理機(jī)構(gòu)、外聘教師單位和個(gè)人，記入兼職教師業(yè)務(wù)檔案，作為今后是否繼續(xù)聘用的依據(jù)。省級(jí)兼職教師管理機(jī)構(gòu)對(duì)那些教學(xué)效果反饋好，聘期超過(guò)1年的兼職教師，頒發(fā)兼職教師資格證，享有法律規(guī)定的專職教師同樣的權(quán)利。聘期內(nèi)評(píng)價(jià)反響良好者考慮給予相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)等褒獎(jiǎng)，而對(duì)那些評(píng)價(jià)較差的兼職教師應(yīng)從兼職教師資源庫(kù)中除名，堅(jiān)決予以淘汰，以確保兼職教師隊(duì)伍的高質(zhì)量、高素質(zhì)。

（四）高職院校建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外聘教師的人文關(guān)懷

赫茲伯格的雙因素理論認(rèn)為，激勵(lì)對(duì)人的行為具有導(dǎo)向作用，激勵(lì)水平越高，行為表現(xiàn)越積

極，行為效果也就越大。故高職院校應(yīng)建立健全外聘教師激勵(lì)機(jī)制，不同級(jí)別、不同聘期的外聘教師享受不同的薪酬待遇，同時(shí)，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞多得的分配制度。對(duì)外聘教師在課外通過(guò)電話、郵件等方式為學(xué)生答疑解惑的要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并對(duì)在教學(xué)中取得優(yōu)良成績(jī)、表現(xiàn)突出的外聘教師適當(dāng)提高課時(shí)費(fèi)，除此之外，還應(yīng)給予精神激勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)兼職教師的自豪感和榮譽(yù)感，把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)充分結(jié)合起來(lái)，從而調(diào)動(dòng)外聘教師的工作積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心，保質(zhì)保量地完成高職教學(xué)任務(wù)。另外，為增強(qiáng)外聘教師對(duì)學(xué)校的歸屬感，穩(wěn)定外聘教師隊(duì)伍，高職院校應(yīng)給予外聘教師和專任教師相同的福利和待遇：為外聘教師提供辦公空間及設(shè)備、休息室；準(zhǔn)許外聘教師使用學(xué)校的教育教學(xué)資源如圖書(shū)館等，以方便外聘教師開(kāi)展教育教學(xué)工作；允許外聘教師參與學(xué)校的教育教學(xué)培訓(xùn)、科研和其他活動(dòng)；提供外聘教師展示自己的機(jī)會(huì)，等等。加強(qiáng)對(duì)外聘教師的人文關(guān)懷，和外聘教師多交流、多溝通，了解他們的所思所想，幫助他們解決困難，切實(shí)把外聘教師作為高職院校的“家人”，把外聘教師隊(duì)伍和專任教師隊(duì)伍同樣作為高職院校不可或缺的重要師資力量來(lái)建設(shè)。

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［責(zé)任編輯秦濤］

基金項(xiàng)目：山東省職業(yè)教育與成人教育科研“十二五”規(guī)劃2014年度課題“高職外聘教師現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014zcj009）

作者簡(jiǎn)介：山平，女，山東廣播電視大學(xué)文法學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G715

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）08-0066-03