我國職業教育發展動力系統的重塑

周奕珺

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我國職業教育發展動力系統的重塑

周奕珺

摘要：以我國職業教育動力系統為切入點，分析建國以來發展至今的職業教育歷程演變所呈現出不同的階段特征，指出重塑現階段職業教育動力系統的著力點在于通過學校、行會、企業、公眾四方的參與，構建有序的發展空間、校企合作的機制以及縱橫貫通的職業教育上升通道。

一、我國職業教育的發展動力系統的演變

動力機制的要義在于利用系統中各方要素本身的規律性，通過激勵、導向、約束、控制的手段，在激發各方工作動力的主旨之下，調動系統內各方要素的積極性，構建系統要素之間的耦合關系。同時，動力機制還要置于特定的“文化場”中加以考量，使之在本然狀態下“無為而治”的運行。我國職業教育的動力系統同樣是由多個利益相關方互相作用、牽制，并在社會中其他系統經過多方利益博弈后達成一種相對平衡的合力。

我國職業教育的起步可追溯到1867年福建馬尾船政學堂的建立開始，但真正的成體系發展的近代職業教育起始于新中國的誕生，在之后的六十多年里職業教育先后經歷了調整、整頓、充實、改革、完善、提高，不斷發展壯大的階段。每一階段的發展與當時的社會環境、經濟發展需求息息相關，呈現出不同階段的獨具特征。依據全國職業教育學校的數量規模以及職業學校行政體制的重大變更的發展，我國職業教育的動力系統演變大致可以分為三個階段。第一階段，與計劃經濟相適應的職業教育發展動力系統。這一階段的職業教育動力充沛，基本形成了與普通高中教育數量規模相當的發展格局；第二階段，與市場經濟相適應的職業教育發展動力系統；第三階段，即現階段，構建與中國特色的現代職業教育體系建設相適應的動力系統。

二、現階段職業教育體系建設的關鍵要素

（一）外延式發展向內涵式發展的轉變

當前，我國經濟社會發展進入了一個新的歷史機遇期。人均GDP已遠超6000美元，根據國際經驗，已處于產業結構調整與加速發展期，迫切地需要與產業結構相適應的大批高水平技術技能型人才對其進行支撐。相應地，對職業教育提出的要求從前期的規模覆蓋轉向內涵式的發展，也就是說，職業教育不僅要在數量上滿足社會對勞動力上的需求，更需要以一種內涵深刻的發展方式來滿足現代社會經濟發展對于勞動力質量的需求，從而實現我國產業結構轉型與升級，從“制造大國”向“制造強國”轉變的需求。

（二）需要政府行政力量的有限干預

職業教育不僅要滿足經濟發展的需求，更要滿足公眾利益的需求，屬于公共事務領域。從我國職業教育發展的階段來看，目前我國職業教育的服務對象主要集中于社會中、下層群體，是幫助其改善生存狀況，尋求發展機會的教育。這種性質決定了發展職業教育既要考慮經濟效益，又要考慮社會公平，尤其在職業教育還未完成市場化進程的情況下，政府利用行政手段的扶持與調控是影響職業教育發展的關鍵外部動力之一。

（三）需要企業重新回到教育事業中來

一方面，企業通過參與舉辦技工學校培養技術工人骨干，另一方面，通過建立以學徒制為主體的內部培訓體系培養工人，確保了人才培養培訓過程能夠與生產過程相對接，培養出來的人才質量有一定保障。隨著市場經濟體制的逐步建立，促使企業為了追求效益而與廠辦學校相分離，缺乏與實踐緊密結合的職業教育，在辦學主體轉變為地方政府之后，教育質量產生嚴重下滑。而對于企業來說，由于外部勞動力市場供給充沛，使其較輕易的能夠直接獲取勞動力，而不必支付教育成本，因此，導致企業在職業教育中的責任意識逐漸淡化。

（四）公眾的價值預期可以被改變

當談及職業教育缺乏吸引力的原因，十分重要的一點歸結于公眾價值觀中的對體力勞動的鄙薄文化。這一根植于我國文化傳統中的觀念，似乎是長久以來對職業教育發展動力產生消極影響且短期內無力改變的因素之一。職業教育對公眾的吸引力與滿足個體對將來職業發展的需求的能力成正比。與此同時，全球化發展的趨勢促進了社會思想、文化向多元化的方向發展，人們對于不同勞動分工價值有了更理性的解讀，當人們從參與職業教育中得到更積極的反饋時，公眾的價值預期可以被改變。

三、現階段職業教育發展動力系統的重塑

（一）引入第三方機構，間接引導市場需求

我國職業教育發展的現階段特征，決定了政府對職業教育的參與必然不能回到計劃經濟時代的直接管控，因此，需要引入第三方機構——行會組織，作為聯系政府、職業學校、企業和勞動者的樞紐，行使管理監控、執行協調的功能。對于現階段職業教育動力發展系統的重塑，最緊迫的工作是通過規范勞動力市場來激發市場對于職業教育的需求。這需要行會組織基于行業發展需求與職業教育發展規律實行跨領域的專業引導。一方面，職業教育由于一直以來缺失終端出口的質量檢驗標準而在人才培養規格上存在目標缺失，這是導致職業教育質量欠佳或者參差的原因之一；另一方面，目前我國的勞動力市場存在的結構性失業現象，背后原因在于勞動力市場的混亂，以及用人單位對于學歷教育的過度執著，嚴重傾扎到了職業教育人才的就業空間。勞動力市場準入機制的構建需要從三個方面著力：（1）構建科學的職業分類體系；（2）完善職業資格證書制度；（3）實現職業資格證書與職業準入、職業發展、職業變更相對接。當公眾與企業意識到，學歷不再是衡量人才素質的唯一標準，進入勞動力市場已不能僅憑學歷，更重要的是需具備與崗位對口的職業資格時，對職業教育就會產生需求動力。

（二）構建校企合作，提升職業學校服務性以拉動企業需求

近年來，職業教育領域中謀求校企合作的呼聲越來越高漲，然而與政府和學校的熱情形成鮮明對比的是企業的“半推半就”和“可有可無”的態度。校企雙方無法達成共識的原因在于企業對于校企合作的需求較小甚至不存在需求。首先在于企業從自由的外部勞動力市場能夠以較少的成本取得充足的勞動力；其次在于通過與職業學校合作取得的勞動力收益小于投入成本。除了構建有序的勞動力市場為校企合作創造外部條件外，校企合作的可能性更應當從找到雙方利益的契合點入手，一方面，政府從管理者的角度出發，應適當給予企業優惠性政策，如政策扶持、專項投入、減免稅收等舉措鼓勵企業逐步深入的參與到職業教育建設中來。特別是針對我國區域之間發展的不均衡，以及區域產業的特征出臺地方性職業教育校企合作政策法規，以強調職業教育的區域服務性；另一方面，學校作為合作參與者，應當強化服務意識，根據自身的專業特點、辦學條件、師資力量等實際能力，主動地謀求合作可能性。

（三）提升辦學質量，打通上升路徑以滿足公眾需求

公眾對于教育的需求在于通過教育實現向更高收入階層流動，從而獲得體面的工作和有尊嚴的生活。當職業教育局限了學生將來發展的可能性，滿足不了學生追求更高文憑，獲取更高收益的愿望時，公眾對于參與職業教育的動機就會呈現較低的水平。因此，提高職業教育質量、暢通普職之間的溝通、中高職的銜接，為職業學校學生提供更多的上升通道，是構建職業教育吸引力、重塑發展動力系統的重要內容，亦是現代職業教育體系建設的內涵所在。我國職業教育體系的構建同樣也經歷了由外延式向內涵式的發展，從以高職對口中職考試招生為主的模式到“3+3、3+2”的對口升學模式，直至現階段的以“五年一貫制”為主的貫通模式，我國職業教育不斷以一種符合人才培養規律的模式來實現自身的內涵式發展，以滿足公眾對于職業教育的需求。我國現代職業教育體系需要更進一步的發展方向是與普通教育的銜接，可以通過職業資格證書與學歷證書（文憑）的互認、學分的轉化或者部分專業中本貫通的辦學模式來實現。

[責任編輯秦濤]

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）05-0001-02

作者簡介：周奕珺，女，同濟大學職業技術教育學院2013級碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理。

關鍵字：職業教育；發展階段特征；動力系統；重塑