近十年我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究述評

劉鳳存

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近十年我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究述評

劉鳳存

摘要：回顧近十年來我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究在構成要素、保障模式和完善對策等方面所呈現(xiàn)的一些特點，并對其做出簡要評價，對今后我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究趨勢進行宏觀展望。今后我國高職院校內(nèi)部保障體系研究將會出現(xiàn)保障理念人本化、保障主體多元化、保障機制市場化、保障手段網(wǎng)絡化和保障環(huán)節(jié)全程化等特點。

關鍵詞：高職院校；內(nèi)部質量；保障體系；研究述評；近十年來

從20世紀50年代初開始，以英國、荷蘭和美國等國家為代表，為了提升辦學質量、提高公信度和爭取社會更大支持，以高等教育評估活動為契機，廣泛開展了高等院校質量保障研究和實踐。隨著全面質量管理理念在西方企業(yè)界成功運用，研究者逐漸將關注點轉向高職院校內(nèi)部質量保障體系研究。比如，在1987年4月英國發(fā)表的高等教育白皮書《高等教育——應付新的挑戰(zhàn)》中論述到，“高職教育質量主要靠高職院校自身在維護與提高標準上所作的貢獻，外界不能直接提高質量，也不能使高職院校提高質量”。［1］

我國高校質量保障體系研究始于20世紀90年代初，而高職院校質量保障體系研究則是從20世紀90年代中期開始的，并取得一些研究成果。以“高職院校質量保障體系”為關鍵詞，在“中國知網(wǎng)（CNKI）”進行檢索，從2001年到2015年共找到學術論文264篇（截止到2015年3月8日），碩士學位論文22篇，博士學位論文14篇。其中，2000年為1篇，2001年為3篇，2002年至2005年僅為21篇，2006年之后進行了大規(guī)模研究。與此同時，出版專著主要以李明惠等編著的《高職教育教學質量監(jiān)控與評價的研究及實踐》（吉林大學出版社2007年版）、陳斌等著的《高職教學質量評價與測評系統(tǒng)開發(fā)》（西南財經(jīng)大學出版社2008年版）、洪貞銀編著的《高職院校教學質量保證評估研究》（人民出版社2009年版）、黃秋明編著的《高職課程質量保障體系研究：從教學走向課程》（上海交通大學出版社2010年版）、張偉江編著的《大眾化高等教育的質量保障與評價》（高等教育出版社2011年版）等為代表。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究大致分成三個階段：（1）起步階段（20世紀90年代中期至20世紀90年代末）；（2）初步研究階段（2000年至2006年）；系統(tǒng)研究階段（2006年至今）。本文嘗試對我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究現(xiàn)狀進行簡要述評，在此基礎上對其未來研究走向進行宏觀展望。

一、我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究現(xiàn)狀

通過對上述相關研究文獻進行考察，發(fā)現(xiàn)這些學術成果主要可以分成兩種類型，一類偏重于基本理論研究，另一類偏重于完善對策研究。

（一）高職院校內(nèi)部質量保障體系基本理論研究

1.高職院校內(nèi)部質量保障體系構成要素研究?！掇o海》一書將“體系”詮釋為“若干有關事物相互聯(lián)系相互制約而構成一個整體”，高職院校內(nèi)部質量保障體系主要負責高職院校內(nèi)部的質量保障活動，這一系統(tǒng)由與其相關的一系列基本要素構成。對于高職院校內(nèi)部質量保障體系構成要素，許多專家學者都提出了各自的觀點，如內(nèi)部質量保障體系由決策指揮、管理調(diào)控、質量評估、信息反饋和調(diào)查研究五個系統(tǒng)構成［2］；內(nèi)部教學質量保障體系應該突出教學這一中心主題，主要包含管理體系、評教體系和評學體系這三個密切相關方面［3］；教學質量保障體系包括領導指揮、信息收集、評價與診斷、信息處理及反饋五大要素，它們之間相互作用、密切相聯(lián)，共同服務于教育質量提高［4］；內(nèi)部質量保障體系包括教學過程控制系統(tǒng)、教學質量管理系統(tǒng)、教學服務支持系統(tǒng)和教學質量評估系統(tǒng)［5］；教學質量保障體系一般分為教學質量保障指揮系統(tǒng)、教學質量信息收集、教學質量信息處理、教學質量評估與診斷和教學質量信息反饋五個部分［6］；內(nèi)部教學質量保障體系由教學管理系統(tǒng)、教學質量標準系統(tǒng)、教學質量監(jiān)控系統(tǒng)和教學質量評價系統(tǒng)構成［7］；質量保障體系由組織機構保障體系、基本條件保障體系和過程管理保障體系三部分構成［8］；等等。

2.高職院校內(nèi)部質量保障模式研究?！澳Ｊ绞侵父鶕?jù)觀察所得加以概括的框架，是圍繞某一主題涉及的各種因素和相互關系提出的一種完整結構”。［9］高職院校內(nèi)部質量保障模式是指高職院校為了培養(yǎng)高素質技能型人才所進行的教育教學活動的各個要素之間的不同組合方式及其相互之間的關系。高職院校內(nèi)部質量保障模式包含保障理念、保障目標、保障主體、保障機制、保障手段和保障環(huán)節(jié)等要素，不同的要素組合方式就構成了不同的保障模式。有學者指出，當前高職院校內(nèi)部質量保障模式主要有大陸模式、英國模式和美國模式等三種類型［10］，可以分成政府主導型、民間主導型和官民結合型等三種模式。［11］也有學者認為，當前高職院校內(nèi)部質量保障模式主要有以美國為代表的質量認證模式、以英國為代表的院校審核模式和以法國為代表的政府評估模式。［12］還有人對國外院校研究、教學專業(yè)發(fā)展、質量保證、全面質量管理、學生發(fā)展評估、項目評價、計劃評審和計劃規(guī)劃等八種質量保障模式相關要素進行了分析與比較［13］，對當今世界具有影響的高等教育評估模式認證評估、分等評估和審核評估進行了全面的比較分析，并對我國新一輪教學評估模式的選擇提出了自己的觀點。［14］

（二）高職院校內(nèi)部質量保障體系完善對策研究

1.宏觀層面：建立內(nèi)部質量保障機制。機制是指構成事物有機體內(nèi)部各個要素、各個部分之間相互聯(lián)系、相互制約關系及其調(diào)節(jié)形式。［15］面對教育對象拓展、教學模式變革、教材組織形式變化和教學服務方式轉變，只有實行課程開發(fā)、教學資源建設與學分制改革同步進行的內(nèi)部質量保障機制，才能適應高職教育改革與發(fā)展。［16］而建立科學、合理、有效的內(nèi)部教學質量保障體系直接關系到高職院校生存和發(fā)展，這種體系要實行目標、評價和信息反饋機制相結合。［17］只有增強自主質量保障意識，建立配套的質量激勵、投入保障和質量監(jiān)控機制，并引入第三方質量評估機制才能建立有效內(nèi)部質量保障機制。［18］而內(nèi)部教學質量保障機制需要由多媒體課件優(yōu)化、教師課堂教學水平提高、教學質量監(jiān)督和評估等途徑來實施來進行。［19］另外，制定責任追究、獎懲、定期或隨機檢查制度，根據(jù)反饋意見調(diào)整專業(yè)與課程設置，是建立內(nèi)部質量保障機制必要條件。［20］只有由教師發(fā)展、學生利益表達、管理者約束和激勵機制等組成的多元內(nèi)部質量保障機制，才能有效實現(xiàn)利益相關者整體利益的最大化，提高教學質量保障效力。［21］

2.中觀層面：實施全面質量管理。高職院校要在大眾化教學質量觀基礎上，將教學輸入、教學過程與教學輸出作為教學系統(tǒng)基礎模型來實施全過程質量保障。［22［23］有人提出，高職院校原有教育監(jiān)控機制必然導致教育教學管理過程產(chǎn)生矛盾與沖突，必須強調(diào)全員質量意識在內(nèi)部質量保障中重要性，堅持質量管理全面性、全員性和全程性。［24］高職院校需要采取樹立全面質量管理理念、抓好管理隊伍建設、堅持依法管理以及引入ISO9000族標準等對策。［25］運用企業(yè)全面質量管理方式以適應需求多元化的社會環(huán)境是高職院校獲得可持續(xù)發(fā)展必要條件，“知識”要求“學是為了做”，“過程管理”應該確立“以人為本理念”，“產(chǎn)品”需要“發(fā)揮消費者需求”。［26］要在全面質量管理理念指導下通過“吸收—消化—創(chuàng)新”和“理論—實踐—凝練”方法，形成基于業(yè)務流程再造（BPR）的完善而又可操作的程序與方案，以便實現(xiàn)教學質量管理工作從外在的推動型轉化為內(nèi)驅型。［27］張連緒等認為高職院校在國際化進程中的核心任務是全面質量教育，即通過戰(zhàn)略目標、實施過程評估標準和總結反饋等系列過程完成院校組織文化變革。［28］要實施人才培養(yǎng)質量控制，就必須兼顧質量標準，依據(jù)全員、全程、全面性思想，構建可持續(xù)改進的、多元評價的人才培養(yǎng)全面質量保障體系。［29］實施全面質量管理，有利于提升競爭力、提高人才培養(yǎng)的質量、打造自身品牌和獲得可持續(xù)發(fā)展，要求以質量為中心、師生的共同參與為基礎。［30］

3.微觀層面：實施內(nèi)部質量保障措施。有學者從評估機構、評估體系、評估制度等三方面建設入手，深入闡述了高職院校內(nèi)部質量保障體系具體內(nèi)容和實際操作。［3］應該建立系級教學質量保障機構，制定和執(zhí)行嚴格質量標準、規(guī)章和獎懲制度，建設高素質教學質量管理隊伍以及形成自覺維護質量氛圍。［31］應該創(chuàng)新教育教學觀念、整合教學流程、優(yōu)化師資隊伍和教學環(huán)境、健全教學質量監(jiān)控與評價體系。［32］只有建立由理念、組織、制度、監(jiān)控和條件等因素所組成的“五位一體”保障體系才能有效保障高職院校內(nèi)部教學質量。［33］另外，政府應該充分尊重學校辦學自主權，高職院校應將政府普遍性制度要求和自身實際制度建設緊密結合，社會需積極培育中介組織來實施共同參與和評價，三者有機結合才能有效保障內(nèi)部教學質量。［34］要通過健全教學質量制度、全員參與教育教學質量監(jiān)控和建立教學質量評價系統(tǒng)等措施來達到保障教育教學質量目的。［35］

二、我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究評價

通過研究現(xiàn)狀可以看出，我國目前對于高職院校內(nèi)部質量保障體系研究已經(jīng)進入了空前繁榮時期，研究成果較為豐碩。在研究內(nèi)容上，力爭在前人研究基礎上不斷發(fā)展和超越；在研究方法上，突破簡單劃一的研究方法，有效實現(xiàn)了邏輯分析與歷史分析、系統(tǒng)分析與比較分析、定性分析與定量分析的有機結合；在研究視角上，不斷引入倫理學、社會性、測量學和心理學等其它學科，日益擴大和拓展。但是，認真斟酌這些成果，筆者認為，在該領域研究中，至少還存在著下列問題。

（一）概念界定尚需準確

準確概念界定是學術研究邏輯起點，是形成完整理論體系必要前提。從國內(nèi)研究現(xiàn)狀來看，在概念表達時，要么是將教育質量保障體系等同于教學質量保障體系、教育評估體系、教育質量管理體系等概念，要么將其等同于將高等職業(yè)教育引入ISO9000質量管理體系，各種觀點莫衷一是，還遠未達成共識。

（二）構成要素不夠全面

綜合已有研究成果，筆者認為，完整的高職院校內(nèi)部保障體系至少應該包括背景保障、投入保障、過程保障、結果保障和機制保障五大要素，而且，每個要素又包含若干個環(huán)節(jié)，它們共同構成并且全面體現(xiàn)了質量保障的結構、內(nèi)涵和具體內(nèi)容?，F(xiàn)有研究成果大多數(shù)只是關注過程保障和結果保障，較少關注背景保障、投入保障與機制保障，然而，后者也是非常重要的，否則，再好的保障體系將難以起到預期效果。

（三）國外經(jīng)驗借鑒欠妥

質量保障模式起源于西方發(fā)達國家，相關研究已達到較高水平，我國現(xiàn)有教育質量保障體系研究多數(shù)是介紹西方的實際做法和總結顯而易見的可鑒經(jīng)驗為主。然而，由于西方高校有學術自由、辦學自主和實用主義的歷史傳統(tǒng)，高校一般不愿過多接受外部監(jiān)督。而我國高校自治基礎比較薄弱，缺乏自我保障的內(nèi)在動力和自律意識。因此，西方質量保障模式經(jīng)驗也未必完全適合我國。

（四）研究成果缺乏深入

高職院校內(nèi)部質量保障活動是一個循序漸進的動態(tài)過程，需要在自身實踐過程中不斷積累經(jīng)驗、逐步完善。但是，大多數(shù)學者是基于普通高校的宏觀視野來研究高職院校內(nèi)部教育質量保障體系問題，較少將觸角置于具體的某一類高職院校，研究方法中理論結合實證的運用尚顯薄弱，對所遇問題、深層次原因和對策研究常常停留在理論層面，對保障體系實踐效能的觀測、論證和后續(xù)改進等挖掘深度不夠。

（五）評估方式簡單劃一

高職院校內(nèi)部質量保障體系，究竟采取何種模式主要取決于在實踐過程中是否取得實效。長期以來由于受到傳統(tǒng)質量保障模式影響，評估方式目前仍然處于靜態(tài)和歷史數(shù)據(jù)分析層面上，質量信息反饋形式簡單，質量控制環(huán)節(jié)不全，關注重點是如何更好迎合外部評估標準與要求，在一定程度上成為外部質量評價的“塑造品”，在一定程度上影響了高職院校內(nèi)部質量保障效果。

三、我國高職院校內(nèi)部質量保障體系研究未來走向

（一）保障理念人本化

內(nèi)部質量保障活動需要師生共同參與，能否充分調(diào)動其積極性成為質量保障關鍵之所在。傳統(tǒng)質量保障模式側重于制度化、規(guī)范性和程序化硬性規(guī)定，極易泯滅師生質量意識、窒息參與質量保障創(chuàng)造性。人本化理念確立將使內(nèi)部質量保障活動由物本管理到人本管理、從剛性管理到彈性管理、從規(guī)范化管理到人性化管理，師生人權得到尊重、意愿得以滿足，教師會將制度約束轉為嚴謹治學態(tài)度，學生會將紀律要求變?yōu)樽晕邑熑我庾R，健康、和諧與積極向上的校園氛圍得以維持。

（二）保障主體多元化

高校目前所實行的“運動員”兼“裁判員”管理體制，決定了高校領導和管理人員成為質量保障主體，這與現(xiàn)代大學所要求的“大學自治、學術自由”目標差之甚遠。對于高職院校來說，內(nèi)部質量保障不僅需要校級領導和管理人員參加，更需要教師、學生以及行業(yè)專家能手的廣泛參與，這些相關人員共同組成一個多元化的保障主體，有效提升保障效率。

（三）保障機制市場化

在市場經(jīng)濟條件下，內(nèi)部質量保障運作不僅要遵循教育規(guī)律，還要依照市場規(guī)律。高職院校運用市場調(diào)節(jié)手段和方法，將自主參與市場競爭，對于招生計劃、專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程安排、教育經(jīng)費、就業(yè)指導等方面擁有更多話語權，依靠畢業(yè)生就業(yè)率、社會認可程度以及對地方經(jīng)濟貢獻率來贏得政府和教育主管部門支持，實現(xiàn)各種資源的合理配置。

（四）保障手段網(wǎng)絡化

質量保障活動是一個收集信息、分析信息、做出決策、進行控制的動態(tài)過程，隨著質量保障體系建設的不斷發(fā)展與持續(xù)深化，使得信息容量不斷增加、涉及面持續(xù)擴大。計算機網(wǎng)絡憑借先進的技術優(yōu)勢打破了時空限制，提供了網(wǎng)絡化、智能化與媒體化相結合的有力保障手段，通過檢測內(nèi)外部相關因素，及時獲得可靠信息。

（五）保障環(huán)節(jié)全程化

質量保障涵蓋“目標質量—過程質量—結果質量”等一系列連續(xù)性環(huán)節(jié)，高職院校內(nèi)部質量保障也就將由原來的“過程環(huán)節(jié)”轉變?yōu)椤拜斎氕h(huán)節(jié)—過程環(huán)節(jié)—輸出環(huán)節(jié)”并重。輸入環(huán)節(jié)的主要任務是根據(jù)合理需求轉化為目標，為過程運行準備充分的人、財、物資源；過程環(huán)節(jié)主要是監(jiān)控規(guī)范落實、避免隨意性、糾正偏差；輸出環(huán)節(jié)的任務是考查過程目標達成情況，分析問題與成因，明確改進內(nèi)容和方法。前一環(huán)節(jié)是后一環(huán)節(jié)前提和基礎、后一環(huán)節(jié)基于對前一環(huán)節(jié)修正和補充，歷經(jīng)各個環(huán)節(jié)逐步向預期目標靠近。

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[責任編輯金蓮順]

基金項目：山東省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度重點課題“高職院校內(nèi)部質量保障體系研究”（項目編號：2013GZ062）

作者簡介：劉鳳存，男，棗莊科技職業(yè)學院成教處副教授，主要研究方向為職業(yè)與成人教育基本理論、現(xiàn)代遠程教育。

中圖分類號：G718

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）04-0058-04