規范性與程序化：美國選擇性職教教師認證制度

張碧嫻，陳麗君

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規范性與程序化：美國選擇性職教教師認證制度

張碧嫻，陳麗君

美國選擇性職教教師認證制度是在其職業教育面臨教師數量不足、質量不高的背景下產生的。對美國選擇性職教教師認證制度的產生背景、內涵、申請條件、認證程序及其理論基礎進行探討認為，該制度對我國非師范類畢業且具有專業技術的高技能人才在職教教師認證的規范化、程序化方面，具有重要的啟示意義。

選擇性教師認證制度；規范化；程序化；美國；

一、美國選擇性職教教師認證制度探源

（一）美國選擇性職教教師認證制度的背景及其內涵

美國的教師資格證書制度始于1825年，而涉及到美國職業教育教師認證制度的歷史，這可以追溯到1917年的《史密斯—休斯法案》，該法案第一次對職業教育教師資格做出了界定。在美國，有專門的職教教師認證制度，人們可以通過兩種路徑獲得職業教育教師職業資格證書，可以選擇傳統路徑，也可以選擇非傳統路徑。傳統路徑是指聘用那些已在大學或學院學習過教育課程并獲得教育學士學位的申請者，學士學位以上，1～2年實踐經驗；非傳統路徑是指選擇性職教教師認證，它是在傳統的教師認證路徑之外尋找出認證教師的另一種方式和方法［1］。即美國選擇性職教教師認證主要是針對非師范類畢業的人員而制定的。

1.選擇性職教教師認證制度的背景。（1）美國職業教育面臨教師數量不足的需要。從20世紀80年代開始，美國面臨著通過傳統的路徑進入職校的教師數量遠遠不夠，無法滿足職業教育的師資需求，教師的質量不高等一系列的問題。由于培養具有職業技術的教師需要大量的器械設備且選擇讀職業教育的師范教育專業的學生越來越少，導致成本上升而使得院校取消了教師培養計劃。除此之外，美國職業教育退休的教師比例不斷增大，而在社區學院選擇讀職業教育的學生卻越來越多，美國大多數州都面臨職業教育的教師缺乏的狀況。［2］因此，美國為了解決長期以來師資不足的問題，同時也給有志于從事教育行業的人員提供一個機會，使教師來源、教師教育方式多樣化與彈性化，吸收各行業企業的優秀人才。美國便計劃在傳統路徑之外開辟非傳統路徑這一新的方式來吸引更多人才進入職業教育。選擇性教師資格認證制度便產生了，來自其他各行各業的人員進入職業學校使得教師數量急速增長。（2）美國職業教育面臨教師質量不高的問題。雖然來自各行業的教師雖然熟悉行業和技術標準，擁有熟練的職業技能且工作經驗豐富，但他們對與學校教學相關的知識知之甚少，缺乏教育教學知識以及教學培訓，在教學計劃，課程的教學方法方面不太了解，也缺乏對學生的管理能力，這使得美國面臨職業教育的教師質量不高的問題。選擇性職教教師認證在各州、各地區為解決師資領域的各種問題的背景下便提出來了，它強調相關行業的工作經驗，一方面，它吸引著沒有接受過教育培訓的其他各行各業的優秀人才進入職業教育，另一方面，它也加強對這些擁有技能的非師范畢業的人員教學方面的培訓。

2.選擇性職教教師認證的內涵。選擇性教師認證的表述有：Alternative Teacher Certification；Alternative Routes Certification和Alternative Routes To Teacher Certification等，所以選擇性教師認證并沒有一個統一的概念。我國研究者石偉平將其翻譯為替代性路徑教師認證。替代性路徑，是指專門制定政策、計劃和操作方法，為未取得本科學位的教師提供資格認定。［3］這是從教師如何獲得資格證書的角度而言的。還有的從教師培養的角度來論述，選擇性認證是對美國出現替代傳統教師培養和認證的新的方法的總稱，是在大學教育學院的正規教師培養模式之外的替代性培養方式。［4］因此，美國的選擇性職教教師認證是指為未接受過教師教育培訓的申請者提供教師教育課程和教學指導，通過教師培養、認證等一系列程序使其成為合格教師。

（二）美國選擇性職教教師認證的申請條件

美國的選擇性職教教師認證制度是獨立于普通教師資格制度的，主要是針對沒有學習過教育課程，沒有獲得教育學士學位的申請者而言的，它強調以工作經驗和崗位技能為主、學位為輔，經驗是獲取教師資格的首要考慮因素，也是選擇性職教教師認證的普遍要求。但各州對教師工作經驗的要求不同，一項針對美國31個州的比較研究發現：22個州要求申請者具有工作經驗，大多數是2年以上。本文主要借鑒了新澤西州相關經驗，加以論述。申請者想要通過選擇性教師認證成為一名合格的職業教育教師，必須要經過一系列嚴謹的程序與流程。完成從企業到學校，從技術人員到教師的過渡，成為合格的職業教育教師需要長時間的訓練和實踐。各州根據申請者不同的條件，提交的材料也有所不同。主要有以下三類申請者進行認證：（1）具有學士學位及以上學位的申請者；（2）副學士學位和具有工作經驗的申請者；（3）僅有工作經驗的申請者。

1.具有學士學位及以上學位申請者的認定條件要求。對于具有學士學位及以上學位的申請者，要完成在所申請學科至少30學分的課程，需要提交官方認可的大學成績單。參加“24小時的項目服務計劃”；需要通過生理與衛生考試；如果申請者尋求資格認證的領域，在就業當中或者職業實踐中，需要州簽發的執業執照、證書或需要注冊等條件，他們必須持有相應的州簽發的各種證書。［1］對于具有學士學位以上的申請者，對他們四年制的學位課程的平均績點要求至少達到2.5分，且績點總分為4分。

2.具有副學士學位與就業經驗申請者的認定條件要求。對于副學士學位進行認證的申請者，他們要提交所申請證學科領域的30學分的課程成績單，且這些課程要得到該學科領域學院或大學的認證并且具備教育部批準的兩年制副學士學位。例如：申請者想申請木工的教師資格證書，就必須擁有木工方面的學歷證書。另外，申請者必須提交至少4 000小時（大概兩年）他們所申請領域的工作經驗，其工作經驗必須滿足以下兩個要求：（1）資格認證的申請日期達到10年；（2）得到新澤西州教育部認可的行業，并且得到雇主的驗證［5］；參加“24小時前項目培訓計劃”；參加地方教育辦公室的生理與衛生考試；還可能需要提交州簽發的執業執照、證書等。對于副學士學位的申請者，其學位課程的平均績點并沒有像學士學位申請者那樣，規定達到2.5分的要求，但也要求兩年制的學歷要求，更注重他們所申請科目相對應的工作時間、工作經驗。

3.以工作經驗為本位的申請者的認定條件要求。根據新澤西州認證機構的規定，對于以工作經驗為本位的申請者，職業教育教師資格認證申請者的就業經驗必須是所申請的資格認證領域所認可的工作經驗。比如說，申請者想申請烹飪方面的教師資格證書，必須有烹飪方面的就業經驗或者自我創業經驗。必須通過生物、衛生與藥物監管問題相關的考試。申請者必須提交8 000小時（大概四年）的正在申請職業教育教師資格認證領域的工作經驗，且這些工作經驗還須在申請日期之前的10年內，一方面，要求申請者持有資格證書已有10年；另一方面，需經過雇主的核實與教育部的認可的行業。有些可能還需要國家簽發的執業執照和證書。如果，申請者使用自主創業申請職業教育資格認證，需滿足以下三個條件：（1）申請者已經向州或者聯邦政府交稅，提交報稅的公證函件；（2）律師確認自主創業的公司呈現提交狀態的函件；（3）聯邦美國自主創業的聯邦稅等文件。［5］此外，還要參加24小時的項目服務計劃，參加生理與衛生測驗。申請者還必須通過教育測驗服務中心編制的“教師實踐能力”的系列考試之后，才能獲得標準認證的證書。可見，對工作經驗為本位的申請者更注重的是他們工作經驗，文憑要求也要高中以上，同時，也必須得通過教育方面的系列考試。

新澤西州的不同學歷的申請者提交不同的材料，滿足相對應的條件之后，還要通過一系列嚴謹的認證，才能注冊入學與教師資格認證，還需要完成網絡課程學習和9個周六的課程學習。而對于學分的選擇，則可以根據需要選擇有學分或無學分，參加職業教育教師有機會副學士學位掙取學分，而無學分的選擇僅限于認證，但有無學分的課程要求是一樣。

（三）美國選擇性職教教師認證的程序

雖然美國各個州的具體要求不同，但在認證程序上，各個州都是非常接近的。選擇性職教教師認證的申請的基本程序是：首先，申請者需要向當地學校和教育管理部門提出申請，如果滿足特定條件，通過課程學習，完成4個學期制學分以上的職前準備課程，申請者就可以得到臨時的職業教育教師資格證書［6］，臨時證書有效期為2年。持有臨時教師資格證書的申請者有資格被學區正式雇用［7］；然后，申請者一邊任教一邊接受持續的大學或學院課程學習和培訓，在此基礎上，再完成3個學期制學分的職前準備課程，并達到教師實習計劃，就可以對前面獲得的臨時教師證書更新一次。而要進行第二次更新，教師至少要完成6個學期制學分。總共需要完成64個學期制學分的大學課程，通過考核后便能獲得正式的教師資格證書，一般情況下，申請者可以在4、5年內獲得正式的教師資格證書。在美國，沒有正式教師資格證書的教師也實現了可以先任教，然后一邊教學一邊參加學院或大學教育教學類課程的學習，獲取一定的學分后方可更新證書。美國職業教育教師資格證書的獲取不是一次性的，而是不斷遞進，需要對教師資格證書不斷地更新和維護。除此之外，美國職業教師資格證還實行每兩年考核一次，合格者獲得新的教師資格證書，才能繼續從事教育事業。

二、選擇性職教教師認證制度的理論基礎

任何一項制度的產生都有其原因，建立在必要的理論基礎與依據之上，下面將從理論角度來探究選擇性職教教師認證制度“之所以是”的學理基礎。

（一）教育公平

教育是整個社會系統中的一個子系統，分配并承擔一定的社會功能，追求教育公平是人類自古以來的理想，教育公平問題日益成為社會各界關注的焦點。教育公平最基本的要求是在教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。教師作為教育資源的重要組成部分，沒有高質量的教師難以培養出高質量的人才，對教育公平的作用極大。美國是一個追求民主的國家，不同的地區和種族學生接受著不一樣的教育，貧富區域的教師質量差距十分巨大，教師短缺尤為嚴重，因此，傳統的教師路徑無法滿足學校的需求，選擇性教育路徑的出現能緩解教師短缺的問題，能促進教育公平。促進教育公平也已經成為國家的基本教育政策，選擇性職教教師認證制度的制定的理念是為了促進教育公平。

（二）買方市場理論

買方市場是在供需關系中買方處于主動地位，成為主導方面的市場［8］，市場供求關系表現為市場供大于求。買方（消費者）在供大于求的市場商品選擇中可以貨比三家，有充分的選擇商品的余地。買方市場給消費者帶來好處，而給生產者和經營者帶來的卻是壓力和挑戰。同樣的道理，如果職業學校在應聘職校教師的技能人才供大于求時，職業院校便能從優中選優，進行有效的管理。因此，在傳統教師認證中，教師數量不足、質量不高的背景環境下，擇性職教教師認證的實施能夠吸引其他行業的更多人才進入職業教育，從而實現教師供大于求，保證較高的質量匹配。

（三）交易成本理論

在我國，受人事制度限制，職業學校引進優質專業教師困難重重，企業人才到職業院校兼職任教或通過招聘專職任教的通道不暢，政策不優。還沒有形成大批能工巧匠來職業學校應聘的局面，學校往往要通過個人關系去企業請技術人員。而學校在選聘職校教師的過程中，要進行一系列的諸如搜索信息、溝通協商、決策、簽約、監督合約執行，以及違約修補等活動，在這些活動中產生大量的超過實際支付價格的額外成本，即交易成本。［9］也就是說，職校尋求專業技術人才以及其中的各種不確定性會增加職業院校選聘教師的交易成本。新制度經濟學提倡降低交易成本有兩條路徑:制度規約和信息通暢。制度規約理論的科斯認為，交易費用的存在必然導致制度的產生，反過來，制度又有助于降低交易費用。制度作為一種工具，明確規定個人或組織的行為規則，具有降低交易成本、約束機會主義、激勵人和組織的行為等作用。［10］所以呢，選擇性職教教師認證制度的制定在對企業技術人才的吸引方面，能夠降低職業交易費用，那么職業學校可以利用在人才選擇中節省下來的交易成本，運用在職業教育的其他方面，如器械設備購買，教師培訓等等。信息通暢理論認為，在信息不通暢時，因為環境的不確定性以及機會主義產生的自利行為，交易雙方掌握著不同程度的信息，會使得占有較多信息的獲益，擁有較少資源而付出更多交易成本。因此，對于非師范類畢業但具有行業企業實操技能的人才，通過政府、教育行政部門、學校等制定有效的選擇性職教教師制度，保證職業院校專業技術人員信息渠道的暢通性，促進人才資源的高效利用，并降低學校選聘和管理教師的成本。

（四）教師專業發展理論

教師專業發展理論主要是研究教師由不成熟走向成熟的發展歷程，該理論認為教師專業是不斷成長、建構和全面進步的過程，強調教師在不同階段有不同的特點。比如，在職前期，教師需要滿足一定的條件才能進入職業教育；在入職階段，也即剛入教學行業的前幾年，從自身知識向教學能力的過度的重要階段。這些表明，關注教師專業成長歷程中的各種問題，可以了解到教師在不同階段的特點及發展需要，并為選擇性職教教師認證制度提供理論依據，因為選擇性職教教師認證中規定，教師資格證書的獲取不是一次性的，而是不斷遞進，需要對教師資格證書不斷地更新、維護和升級。考慮到教師的不同發展階段的特點，在不同階段設立相對應的教師資格認證條件，只有滿足了條件，才能獲得證書的升級，從而更有效地促進教師專業發展。

三、美國選擇性職教教師認證制度對我國的啟示

美國的選擇性職教教師認證主要是為沒有接受過教師教育培訓的申請者提供教師教育課程和教學指導，通過教師培養、認證等一系列程序使其成為合格教師。而在我國，對于職業學校的師資也存在以下三個問題：（1）我國職教師資不足、質量不高，合格教師緊缺，懂行業、會技能又懂教師基本技能，有教師專業知識的師資更緊缺；（2）我國職教教師來源單一，教師大多來源于應屆畢業的大學生或研究生，出校門即進校門，大多學歷高、技能低，缺少企業工作實踐經驗，理論與實踐相脫節現象較為嚴重；（3）受人事制度限制，職業學校引進優質專業教師困難重重，企業人才到職業院校兼職任教或通過招聘專職任教的通道不暢，政策不優。以上存在的師資力量的問題影響著職業教育培養技能型的人才，對職業教育的教學質量造成極大的影響。因此，我國政府一直試圖通過擴大教師來源，廣大職業院校積極開拓多種渠道，加大引進行業企業的能工巧匠，從專業技術人員和高級技術工人、技師、高級技師、企事業單位的一些專家或能工巧匠中聘任兼職教師或教師。但在我國的職教教師資格認定制度中，對于從其他地方諸如行業、企業引進的教師，并沒有建立嚴格的職教教師認證制度，資格認定還沒有明確設定統一的標準，也沒有統一的可操作程序，這使不同來源的職教教師申請人質量參差不齊，甚至出現了相當部分的教師沒有參加教師資格認證就直接“非法”上崗的現象。借鑒美國選擇性職教教師認證制度，為我國非師范類畢業且具有專業技術、高技能的優秀人才制定職教教師資格認證制度，使他們通過提供教師教育課程和教學指導，通過教師培養、認證等一系列程序使其成為合格教師，加強其教師專業實踐的能力。

（一）設置短期的職教教師資格證書

對于非師范畢業、來自其他行業企業的人員而言，他們缺乏教育知識以及教育經驗。如果讓他們獲取正式的、要求相對較高的、認證程序相對復雜的長期教師資格證書，這可能會讓一大批優秀的行業企業人員難以進入教育行業。因此，設置短期的職教教師證書，非師范畢業的職教教師必須持有職教教師資格證書方能上崗。給非師范畢業生一段教師培訓期，教師培訓的主要內容是教育的理論課程學習和學校的教學實踐指導，培養教師的正確教學觀念、教學理論與教學方法及重點培養教師的實際教學技能。讓其在培訓期內掌握基本的教育教學知識和技能，完成規定的學習課程，達到要求方能獲得短期的職教教師證書。短期的職教教師的證書要求相對較低，認證程序也較簡單，采取認定的方式，申請人達到了證書基本要求的條件，就可以頒發短期的職教教師資格證書。這樣一來，短期的職教教師資格證書既可以給非師范畢業的人員合法的執教身份，也要求他們需滿足一定的條件才能從教，維護教師資格制度作為教師職業準入制度的嚴肅性，同時，還可以促進教師來源多樣化。短期職教教師資格證書有時間限制，需要不斷地更新、維護，只有完成每一個階段的要求任務，才可以實現下一次升級，最后才拿到正式的職教教師資格證書。

（二）不同申請者“選擇”不同的認證條件

在我國，不論是來自師范類專業，還是非師范類專業，申請者申請職業院校的認證程序與標準是一樣的，這會導致不同來源的職教教師申請人質量參差不齊。借鑒美國的經驗，在我國職教教師資格認證方面，完善、規范兼職、非師范類畢業的申請者的職教教師資格認證條件，為他們進入職業院校任教建立一套全面、合理且具有針對性的教師資格認證條件，針對不同的人群設置不同的申請條件，既要考慮到具有學士學位及以上學位的學生，也需考慮到企業的能工巧匠、技能高手。針對不同來源、不同條件的申請者，教師資格認證制度有不同的要求，以此加強認證的合理性與現實性。對于具備碩士生學歷的非師范人員，資格認證要求其必須有相對應所教科目的企業實習或工作經歷2年以上；對于具備本科學歷的非師范人員，除了有相對應科目的企業實習或工作經歷4年以上；而學歷不夠的非師范人員，至少大專以上，則需要6年以上的相應科目工作經驗。只有滿足上述條件，才能進一步進行教育課程學習，完成職前準備課程，才可以申請短期職教教師資格證書。通過考核后，一邊進行課堂教學、參與教學研討，一邊參加課程的學習，通過一環環緊扣的教師資格證升級，才能進一步取得正式的職教教師資格證書。不同條件的申請者通過“選擇”不同的認證條件，有利于形成多渠道的教師來源，拓展吸引其他行業的優秀人才從事教育教學工作的途徑，逐步建立教師隊伍的優化機制，加快職業院校“雙師型”教師隊伍建設。

（三）定期考核、加強職教教師培訓

美國選擇性職教教師資格證書的獲取不是一次性的，而是不斷遞進，需要對教師資格證書不斷地更新和維護。如美國職業教師資格證實行每兩年考核一次，考核合格者才能獲得新的教師資格證書，才能繼續從事教育事業。而我國在教師資格認證程序方面，顯得相對簡單、易行。教師快速能快速獲取正式的教師資格證，卻不利于保證職教教師的質量。因此，借鑒美國職教教師資格定期考核制度，我國的職教教師資格證書也需定期考核。并將職教教師的職前培養和在職培訓結合起來，形成連貫的教師培養培訓體系（如如設立國家級或省級職教教師培訓基地），一方面，在職前接受培訓的教師為其安排指導教師，指導他的教學實踐，提高其教學技能并給予情感上的支持和鼓勵，在接受培訓的過程中，教師不僅要參與課程學習，還要參加會議、討論等，要讓他們處于學習共同體中，不斷反思、改進教學，獲得其他人的認同和建議，提高其教學能力。另一方面，加強教師的企業培訓并把這種培訓作為定期考核的條件之一，納入到職教教師資格制度考核中，只有定期培訓并通過定期考核，才能獲得職教教師資格證書的更新，使教師接受培訓成為獲得教師資格證書的必經之路。

［1］黃文平，孫翠香.美國選擇性職教教師認證：條件及程序——以美國新澤西州為例［J］.職教論壇，2015（4）：86.

［2］DeWitt，S..Addressing teacher retention and quality［J］. Techniques，2010（01）.

［3］石偉平.國家視野下的職業教育師資培養［M］.北京：外語教學研究出版社，2011:287.

［4］汪耀.美國選擇性路徑教師教育的成效述評［J］.改革與發展，2012（2）:35-39.

［5］黃文平，孫翠香，王凱.美國新澤西州選擇性職教教師認證研究——以新澤西州布魯克代爾社區學院為例［J］.職業教育研究，2015（3）:90.

［6］徐國慶.美國職業教育教師職業資格證書制度研究——以俄亥俄州為例［J］.外國教育研究，2011（1）:90-96.

［7］李敏，朱建梁.美國生涯與技術教育教師聘任和培訓制度分析［J］.世界教育信息，2014（12）：20-23.

［8］靖學青.中國買方市場的影響、特征和形成原因分析［J］經濟縱橫.1998（9）

［9］克斯托弗·托馬斯，S查爾斯·莫瑞斯.管理經濟學［M］.陳章武，楊曉麗，譯.北京:機械工業出版社，2012:17.

［10］倪慶華.新制度經濟學視角下我國出版業轉企改制研究［D］.武漢:武漢大學新聞傳播學院，2011:22.

［責任編輯張棟梁］

廣東省哲社規劃學科共建項目“基于生態系統理論的職業院校專家型教師成長路徑研究”（項目編號：GD14XJY02）

張碧嫻，女，廣東技術師范學院教育學院2014級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育學；陳麗君，女，廣東技術師范學院教育學院教授，博士，主要研究方向為教育心理學、認知心理學。

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1674-7747（2016）16-0045-05