新型職業(yè)農民培訓的現(xiàn)狀與對策
——基于常州市的調查分析

呂莉敏

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新型職業(yè)農民培訓的現(xiàn)狀與對策

——基于常州市的調查分析

呂莉敏

新型職業(yè)農民培育關系著將來誰來種地的問題，各地政府都很重視，常州也不例外，課題組在調查中發(fā)現(xiàn)常州的新型職業(yè)農民培訓工作取得了一定的成績，但是，也存在后備農民培訓不足、受訓面窄、與農民實際需求脫節(jié)等問題，因此，在新型職業(yè)農民培訓中，提出要傾聽農民心聲，把脈農民需求；出臺政策法規(guī)，扶持農民致富；提供多元培訓，提高農民素質；創(chuàng)新培訓模式，擴大農民受訓面等建議。

新型職業(yè)農民；培育對象；多元培訓；創(chuàng)新培訓模式；常州市

隨著城鎮(zhèn)化的不斷加速，我國農村勞動力素質結構性下降趨勢明顯，農業(yè)從業(yè)人員素質偏低，年齡偏大，不能適應農業(yè)現(xiàn)代化的要求。培育新型職業(yè)農民將是破解現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展瓶頸的一個趨勢，但是，應該由誰來當新型職業(yè)農民？誰來為他們進行教育培訓？怎么培訓？這一系列問題需要我們去厘清，帶著這些問題，2014年7月，課題組對常州市新型職業(yè)農民培訓工作進行了實地調研，調研主要采取問卷法和訪談法，共發(fā)放問卷230份，收回有效問卷218份，通過統(tǒng)計分析得出調查結果。

一、常州市新型職業(yè)農民培訓主要經驗和成果

（一）各級政府高度重視新型職業(yè)農民培訓工作

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代農民，為了加快農民綜合素質的提高，常州市各級政府不論是思想上還是行動上都高度重視新型職業(yè)農民培訓工作。各級政府自上而下通過多次座談會的形式制定新型職業(yè)農民管理認定辦法和培訓方案。2013年，江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測體系公布常州市新型職業(yè)農民培育程度為29.94%［1］，2014年，培育新型職業(yè)農民1 352人［2］，2015年，常州培育新型職業(yè)農民6 000人，約占從業(yè)人數(shù)的2.4%。［3］課題組在調研過程中，也看到了各地新型職業(yè)農民培訓的熱情，比如，溧陽市埭頭鎮(zhèn)政府通過精心組織安排，聘請經驗豐富的研究院、農藝師為專業(yè)合作社負責人、技術骨干、村干部、水稻種植大戶等準新型職業(yè)農民進行水稻種植技術培訓；武進區(qū)以家庭農場主為主要對象開設了農民職業(yè)技能培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓，充分利用農民的空閑時間，采取累計學時的方法進行集中培訓和現(xiàn)場觀摩，并且對培訓后的農民進行考核和跟蹤指導。問卷調查也顯示，有54.1%的人參加過新型職業(yè)農民相關培訓，而且，有65.4%的人通過培訓獲得了新型職業(yè)農民的相關證書，65.4%的人表示培訓以后得到了培訓主體的后期跟蹤服務。

（二）新型職業(yè)農民的培育對象基本確定

隨著新型城鎮(zhèn)化的加速，農民老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，調查顯示，超過五成的農民在50歲以上，農業(yè)勞動力后繼乏人已經成為制約常州農業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，培育一批用得上、留得住的新型職業(yè)農民是解決將來誰來種地的關鍵。課題組在走訪常州各縣區(qū)時發(fā)現(xiàn)，目前，常州在篩選新型職業(yè)農民的培育對象時，鎮(zhèn)農服站工作人員首先要走訪自己所管片區(qū)進行實地調查，確保培訓對象滿足以下三個條件：（1）長期居住在農村社區(qū)，主要從事農業(yè)活動；（2）收入主要來自農業(yè)；（3）有一定規(guī)模的耕地。課題組對新型職業(yè)農民培訓班的調查問卷也顯示，在家庭總收入中，農業(yè)收入占一半以上的有58%，其中，主要來自種植業(yè)的占53.8%，養(yǎng)殖業(yè)占12.9%，農產品加工占7.5%，外出打工占25.8%。這說明，常州市新型職業(yè)農民的培育對象基本確定，主要是種養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)農民工、農業(yè)經紀人和大中專涉農專業(yè)畢業(yè)生等人群。

（三）新型職業(yè)農民培訓信息宣傳到位

為了順利開展新型職業(yè)農民培訓工作，常州市各級政府充分利用網絡、電視、報紙、會議、農村信息員等多種形式向農民宣傳，效果明顯。比如，各縣區(qū)除了在省、市和縣區(qū)農業(yè)信息網發(fā)布培訓信息以外，武進區(qū)還在電臺開設了“服務惠三農”節(jié)目，金壇也采取錄制專題節(jié)目的形式。多種途徑的宣傳效果在調查中得到了驗證，有65.6%的農民表示了解新型職業(yè)農民，有67.7%的農民關注過三農方面的政策和新聞，54.8%的農民了解過《農業(yè)法》《農村土地承包法》等法律。在農民培訓方面，比較關注農民培訓信息的農民達到62.4%（見表1）。

表1　農民對培訓信息的關注情況　%

二、常州市新型職業(yè)農民培訓存在的問題

（一）農民后備力量嚴重不足

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展是一項長期的工程，不僅需要懂技術、會經營、善管理的農民精英和農民骨干，而且，需要具有較高素質的農業(yè)后備軍，但是，目前我國隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農民素質結構性下降明顯，留守在農村務農的農民文化素質普遍偏低，年齡偏大，農業(yè)生產后繼無人，常州也不例外。問卷調查顯示，文化程度在高中及以上的農民占近四成，與前幾年相比，農民的文化程度有了一定程度的提高，但是，目前常州農民具備基本科學素質的比例僅為4.2%［4］，而且，年齡在45歲以上的農民占68%。在訪談中，我們也了解到大部分農民都不希望自己的子女從事農業(yè)，愿意從事農業(yè)的農二代少之又少，農業(yè)后繼乏人現(xiàn)象十分嚴峻，這不僅影響了新型職業(yè)農民隊伍的培養(yǎng)，還影響了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

（二）農業(yè)生產未形成規(guī)模經營

對于生產型的新型職業(yè)農民來說，需要有一定規(guī)模的耕地和勞動力，但是，目前常州市的農業(yè)生產還是以小規(guī)模分散經營為主，農業(yè)生產尚未形成規(guī)模。調查顯示，以單獨承包農作物生產為主要經營方式的占81.5%，加入社團合作發(fā)展的僅有18.5%，正是由于農業(yè)生產經營主體規(guī)模過小，農民在生產經營過程中遇到了缺乏勞動力（48.9%）、規(guī)模無法擴大（37.4%）和資金不足（42%）等問題。

（三）新型職業(yè)農民培訓受益面狹窄

在調查中發(fā)現(xiàn)，常州市某縣區(qū)每次組織的培訓都是“老面孔”，有55.8%的學員參加了四次或者四次以上的培訓，這部分學員主要是專業(yè)大戶，而也有很多農民一次培訓也沒有參加過，甚至都不知道什么是新型職業(yè)農民，這正反映了該地區(qū)的新型職業(yè)農民培訓受益面過于狹窄，產生這一問題的原因可能是宣傳不全面。在調查中還發(fā)現(xiàn)，村干部是農民最信任的人群，農民有什么想法首先想到的是找村干部，農民獲得信息的主要途徑也是通過村干部的傳達，通過關注網絡、電視等獲得信息的比例還比較小，因此，若村干部沒有通知除了專業(yè)大戶以外的人員，廣大農民不知道培訓信息，就會錯失培訓機會。調查問卷也顯示，在影響參訓因素中，信息傳達不通暢占了40%。這就導致了新型職業(yè)農民培訓受益面過于狹窄，不利于廣大農民對新型職業(yè)農民這一職業(yè)的了解，也不利于新型職業(yè)農民隊伍的構建。

（四）新型職業(yè)農民培訓與農民的需求脫節(jié)

國家、省、地方政府都高度重視新型職業(yè)農民培訓工作，將培訓人數(shù)列為年度考核目標，為此，地方政府舉辦了一期又一期的培訓班，每年都能超額完成任務，但是，事實上卻存在著為了完成任務走過場、重復培訓等現(xiàn)象。有些受訪學員表示，同樣的培訓班已經參加過兩三次，每次都是過來湊人頭，并不是他們自愿來參加培訓的。問其原因，他們表示對培訓的效果不是很滿意（見表2），主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）由于培訓時間與農民的時間沖突，培訓地點過遠等原因給農民參加培訓帶來的不便（見圖1）。當被問及“您不愿意參加培訓的原因”時，有62%的農民表示沒有時間參加培訓（見表3）。通過調查發(fā)現(xiàn)，農民最希望參加的是一周以內的在本村鎮(zhèn)開展的培訓（見圖2、圖3）。（2）培訓內容與實際生產相脫節(jié)，培訓缺乏實踐性和連貫性。在調查訪談中，有農民反映，培訓內容以理論講授為主，不符合他們的實際需求，如果是能滿足他們實際需求的現(xiàn)場培訓，即使要他們出一部分的費用，也有45%的人愿意參加，他們能承受的費用范圍在300元以內占96.6%（見表4）。（3）培訓形式單一，各地政府組織的培訓主要以講座形式為主，而且，一般都是半天或者一天的短期短期培訓，而農民實際需要的卻是一周以內的現(xiàn)場教學（見表5）。

表2　農民對培訓效果的滿意程度　%

圖1　農民培訓存在的問題

表3　農民不愿意參加培訓的原因（多選）%

圖2　農民希望的培訓地點

圖3　農民期望的培訓天數(shù)

表4　農民能夠承受的培訓費用選擇情況　%

表5　農民希望的培訓方式選擇情況　%

三、新型職業(yè)農民培訓的優(yōu)化策略

（一）傾聽農民心聲，把脈農民需求

通過調研發(fā)現(xiàn)，一方面，農民希望通過培訓提高自己的職業(yè)技能；另一方面，農民參與培訓的積極性不高，農民的思想和行動產生矛盾沖突的主要原因是現(xiàn)有的培訓不能滿足農民的實際需求。因此，這就要求各級政府和培訓機構在組織農民培訓前，首先要了解農民的真正需求，針對農民實際需求來組織培訓，提高培訓的針對性。我們可以通過深入田間地頭進行實地調查研究、建立公共信息平臺和開座談會等多種形式了解農民的實際需求，使政府和農民之間的溝通常態(tài)化和多樣化。

（二）出臺政策法規(guī)，扶持農民致富

常州地區(qū)“農二代”離農、棄農現(xiàn)象頻繁，農民也不愿意自己的子女從事農業(yè)。歸根到底是因為農業(yè)的比較效益低，這就需要政府出臺一些扶持政策，降低農業(yè)生產的風險，提高農民收入，從而吸引更多青年農民來從事農業(yè)，并使他們能長期穩(wěn)定的從事農業(yè)生產、經營和服務。常州目前的小規(guī)模分散經營如果要采用機械化生產，成本相對較高，因此，首先，政府要出臺有利于土地流轉和適度規(guī)模經營的政策，支持和鼓勵土地向種植大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等長期流轉，實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收。其次，出臺免稅補貼制度。農業(yè)補貼要向具備新型職業(yè)農民資格的農民傾斜，比如，對于承包大規(guī)模土地種植的新型職業(yè)農民，可以采取免稅貸款，三年內無息償還，同時，還可以領取大戶種植補貼和農機補貼，吸引青年農民進行規(guī)模生產。

（三）提供多元培訓，擴大農民受訓面

在調研中還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的新型職業(yè)農民培訓多帶有任務色彩，主要是為了完成政府年初下達的數(shù)量指標，培訓效果不理想。要為農民提供實實在在的培訓，這就要求在實施培訓之前，首先要深入農村基層進行摸底調研，了解農民的生產現(xiàn)狀，把握農民生產過程中的真實需求，針對農民生產中遇到的共性問題和個性問題進行分類匯總分析。其次，根據(jù)培訓對象和區(qū)域特點的不同，制定切實、有效、可行的分層分類培訓方案，比如，考慮到某些地方已經具備一定的規(guī)模化生產和機械化種田的條件，對農民的體力要求有所降低，那么，可以將留守農民、留守婦女生作為生產型農民培訓的主要對象。相對于留守農民來說，返鄉(xiāng)農民工和專業(yè)大戶不僅具有從事農業(yè)生產的經驗，而且，他們比較年輕且文化程度較高，因此，他們可以作為管理型農民來要求，而農村的初高中、大中專畢業(yè)生則是農業(yè)生產、經營和管理服務的主要后備人才。針對不同層次農民的不同特點，安排符合他們實際需求的培訓內容，配置一支既有一定理論水平，又有熟練的操作技能，同時，還有指導能力的師資隊伍，有計劃、有步驟、有目標地對不同層次的農民實施分層分類培訓，實現(xiàn)培訓時間、培訓形式、培訓需求的多元化，這樣，既能滿足普遍提高農民綜合素質的要求，又能為農業(yè)生產培養(yǎng)后備人才。

（四）創(chuàng)新培訓模式，提高農民素質

在調研中還了解到，農民培訓的形式單一，這就要求我們創(chuàng)新培訓模式。首先，在選擇培訓內容的時候，不僅需要考慮到農民的實際需求，還要考慮本地區(qū)的主導產業(yè)、支柱產業(yè)以及農民的專長，既有農作物的栽培與防治培訓，又有農產品質量安全知識和農產品的加工銷售培訓，還有國家惠農政策解讀培訓，真正做到既有培訓，又有指導和服務，培養(yǎng)真正的新型職業(yè)農民。其次，在培訓形式上，需要針對農民的實際情況，可以是一周左右的集中學習，也可以是一天半天的分散學習，還可以將集中講授和現(xiàn)場教學交替進行，不管是理論教學還是實際操作，都需要做到通俗易懂，讓農民一聽就懂，一學就會。最后，在培訓時間的選擇上要考慮到農民的閑暇，可以利用晚上講解一些理論知識，利用周末深入田間地頭示范實踐操作，而且最好是能夠循環(huán)進行，這樣農民可以根據(jù)自己的空閑時間來選擇符合自身需求的培訓內容。

［1］中國新型職業(yè)農民網.常州市培育新型職業(yè)農民［EB/OL］. ［2015-04-08］.http://www.nmpx.gov.cn/pxgz/jypx/201504/ t20150408_168903.html.

［2］江蘇省常州市農業(yè)廣播電視學校.突出實效性提升影響力全面推進常州新型職業(yè)農民培育工作［J］.農民科技培訓，2015（3）:7-8.

［3］新華網.常州農委：培育新型職業(yè)農民需要真金白銀式扶持［EB/OL］.［2015-03-30］.http://news.xinhuanet.com/legal/2015-03/30/c_127634817.htm.

［4］常州市科協(xié).2014年常州市公民科學素質調查主要結果出爐［N］.常州日報，2015-03-10（A5）.

［責任編輯金蓮順］

2014年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“蘇南地區(qū)新型職業(yè)農民培訓的實證研究”（項目編號：14YJA880097）；2014年度教育部人文社會科學研究一般項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系管理機制創(chuàng)新研究”（項目編號：14YJA880015）

呂莉敏，女，江蘇理工學院農村職教研究所講師，主要研究方向為農村職業(yè)教育、成人教育。

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1674-7747（2016）16-0040-05