行業協會參與職業教育校企合作的模式探索

鄧志新

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行業協會參與職業教育校企合作的模式探索

鄧志新

當前，國家非常重視職業教育的改革，校企合作就是一個重大方向，而行業協會在校企合作中就起了關鍵性的作用，是聯系學校和企業的橋梁和紐帶。通過分析中國行業協會參與職業教育存在的問題，探索行業協會參與職業教育的模式，從政府層面、法律層面、管理機制層面、資金層面和制度層面提出行業協會參與職業教育的建議。

行業協會；職業教育；校企合作；模式探索

行業協會參與職業教育是必然的趨勢，而且將會成為指導中國職業教育發展的中堅力量。職業教育辦得成功的國家，如德國和澳大利亞，其行業協會在促進職業教育中都發揮了重要作用，因此，我們行業協會的改革也迫在眉睫。2015年10 月19日，教育部教職成［2015］9號文件印發了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），在《行動計劃》中提到鼓勵行業參與職業教育，支持行業加強對本行業高等職業院校的規劃與指導，鼓勵行業職業教育教學指導委員會在指導專業和課程改革、加強師資隊伍培訓和推進校企合作、開展教學評價等方面發揮作用，推動建立行業人力資源需求預測、就業形勢分析和專業預警定期發布制度，辦好全國職業院校技能大賽。職業教育的發展離不開行業的指導，一方面，《行動計劃》強調行業教學指導委員會的功能和作用；另一方面，通過組建職業教育集團來加強學校和行業企業的聯系，不管是行指委，還是職業教育集團，行業協會都是其中的主要成員，而且還是溝通企業和學校的橋梁和紐帶。因此，研究行業協會參與職業教育校企合作的模式非常必要。

一、行業協會參與職業教育的現狀

當前，中國行業協會參與職業教育，很多情況下是為了自身的經濟利益，很少真正從學校和企業的需求出發，架起校企合作的橋梁。學校是人才的供應方，企業是人才的需求方，中間的溝通和合作就需要行業協會來完成，要得到學校和企業的認可，行業協會還存在很多問題。

（一）行業協會缺乏法律保障

當前，政府沒有給予足夠的法律保障和管理權限，所以行業協會權威性不高。雖然有一些政策鼓勵行業企業參與職業教育，比如，制定職業資格標準、組織職業技能鑒定、開展繼續教育和培訓工作，但是政府部門沒有制定相關的法律賦予行業協會參與職業教育的權力，對于行業協會的權責利沒有實施細則，行業協會參與職業教育還只是停留在政策層面，缺乏法律保障。行業協會在主管部門和職業教育的夾縫中生存，難以獲得在職業教育中實際指導的權利，行業協會無法進入體制內發揮作用，只能在體制外被動地參與職業教育。［1］

要想行業協會在職業教育中充分發揮作用，必須要給予行業協會法律保障，比如，制定法律，要求行業協會設立職業教育委員會，管理和監督企業參與職業教育。

（二）行業協會缺乏經濟保障

在我國，行業協會的地位不高，沒有承擔職業教育的責任，政府也沒有給予行業協會足夠的經濟保障。行業協會在我國是半官方組織，是聯系企業和職業教育的非營利性中介組織。由于事業單位制度改革，行業協會逐步從事業單位分離出來，逐漸成為企業性質的經濟主體，有些協會為了自身利益，通過舉辦培訓、會議和職業資格證書考試來賺取收益，這樣不但沒有發揮行業協會的作用，反而有負作用，攪亂了教育市場，企業和學校都不太愿意和行業協會合作。同時，我國行業協會的主管部門不是教育主管單位，行業協會很少有主動參與職業教育發展的意識。［2］因此，政府必須給予行業協會足夠的地位和經濟保障，行業協會才能成為職業教育的主動參與者，充分保障行業協會發揮作用。在職業教育發達的國家，政府明確給予參與職業教育發展的行業協會以經費支持，并對工作突出的協會給予獎勵。而中國的行業協會，一方面，政府補貼有限；另一方面，其發展成盈利機構，開辦培訓和會議以及職業資格認證，純粹為了賺錢，而忽略了質量，甚至有些行業協會還存在競爭，違背了行業協會制定行業標準和發展職業教育的初衷。

（三）行業協會自身定位不明確，自身素質有待提高，參與職業教育有局限。

行業協會的角色定位在于服務，是為企業和學校提供真正的社會服務，而不是單純以盈利為目的。但是由于歷史原因，中國的行業協會大都由政府部門改造而來，協會的領導由政府部門領導兼任，與政府部門有著千絲萬縷的聯系，行政色彩濃厚，不能很好地履行社會團體組織的職能。［3］行業協會舉辦職業教育大都以營利為目的，不利于職業教育的長期健康發展。此外，行業協會人員大都缺乏專業訓練，一部分管理人員是返聘的退休人員，偏老齡化，這樣就難于從真正意義上參與職業教育。行業協會應該聘請行業內的專家，在職業院校教學計劃的制定和職業資格考試中才能行使決策權。

由于缺乏法律和經濟保障，行業協會自身的生存舉步維艱。其實，如果能給企業和學校提供好的服務，如規范行業行為準則、制定行業標準和職業資格標準，發布行業人才需求和行業最新動態，提供切實有效的培訓，組織行業內的交流，促進行業發展，為學校和企業搭建合作平臺，學校通過購買服務的方式加入行業協會，也未嘗不可。

二、行業協會參與職業教育的模式分析

職業教育必須緊密聯系行業企業，而中國的職業教育大多都是學校的事情，行業企業參與的積極性不高，關鍵因素是行業協會沒有起到橋梁和紐帶的作用。德國“雙元制”突出的特點就是行業協會組織和企業廣泛參與，能夠最大限度融合學校教育資源和企業培訓資源，強化理論與實踐結合，實現共同培養高素質技術技能人才。德國行業協會的一個重要職能就是發展職業教育，行業協會把發展職業教育作為己任。德國《職業教育法》明確規定，每個行業協會都應設立一個職業教育委員會，作為專門決策機構；設立專門的企業培訓咨詢部門，對企業參與職業教育進行指導監督，對參與職業教育的企業資格進行遴選，只有三分之一的企業才有資格成為職業教育合作者。［4］在澳大利亞的TAFE教育體系中，也是行業為主導的職業教育模式。行業廣泛參與職業教育，參與職業教育發展中重大問題的研究和決策，參與確定職業教育的培養目標，制定各行業的能力標準和操作規范，參與職業教育專業設置、教學計劃以及課程安排等，幫助學校建立實訓基地，參與學校的建設和管理，參與校企共同決定辦學方向，進行辦學質量評估，為學校提供兼職專業教師，接納學生學習等。而我國，目前行業協會參與職業教育主要有以下四種模式。

（一）“校會企”三元共生模式

浙江金融職業技術學院的“校會企”三元共生模式值得我們借鑒和推廣?！皩W?！睆V義上指的是學校、系、專業和教師；“會”廣義上指的是行業協會、有企業參與的其他社會團體；“企”指的是會員企業。“校會企”三元共生模式有三層關系：校會共生，學校加入協會，共同發展；校企共生，學校與會員企業共同發展；企會共生，企業發展越好，協會發展越穩定。校會合作帶動校企發展，校企合作促進企會共贏。如圖1所示，校會企的動力機制是：以市場為導向，以行業為依托，以會員為基礎，以協會為紐帶，也專業為中心，這是一個三輪驅動的模式，也是穩定的三腳架模式。這個模式告訴我們，學?？梢酝ㄟ^加入行業協會成為會員企業，來發展校企合作，這是一個較好的途徑，也是學校尋找企業合作對象的一個突破口。比如，物流專業可以加入物流協會，電子商務專業可以加入電子商務協會，國際貿易專業可以加入國際貿易學會，等等。通過行業協會來與企業展開合作，學校和企業就可以資源共享，互利互惠。

圖1　校會企三元共生模式

（二）行業學院模式

借助骨干校的契機，深圳信息職業技術學院電子商務專業群與深圳市電子商務協會組建了利益共同體——電子商務行業學院，已成為深圳市電子商務協會副會長單位、人力資源委員會主席單位、龍崗服務中心、電子商務運營師等職能和項目實施的有效載體，為完成體制機制創新、提升專業辦學水平和質量打下了良好的基礎，這種模式（見圖2）也可以借鑒和推廣。

1.電子商務運營師項目。在行業學院的框架下，與協會簽訂了“電子商務運營師職業專項技能證書資源建設合作協議書”，聯合開發深圳市人力資源和社會保障局的“電子商務運營”專項職業能力鑒定和協會認證項目資源，本院項目組主要負責制定職業資格考核大綱、培訓教材編寫、考試題庫建設、認證實踐環節的教學與考核等，對企業職工開展培訓認證，社會服務能力與水平有很大的提升。

2.社會服務項目。承建協會的“龍崗服務中心”，開展社會服務活動。連續3年派出學生在市民中心會議廳擔任“中國電子商務建設與發展高峰論壇”會務服務。組織學生連續3年參加電商大型購物節體驗活動，有力地支援了合作辦學單位的業務拓展。

圖2　電子商務行業學院模式

3.人才訂單培養項目。依托行業學院，進行行業人才訂單培養滿足企業細分需求，符合各方的利益。深圳地區中小企業占絕大多數，對電子商務人才的需求具有分散性和個性化等特點。行業學院企業聯絡部通過與電商協會秘書處合作，將各會員單位分散的人才需求訂單匯總成行業訂單；然后由項目管理部、企業培訓部與企業協商研究，分層次、分崗位組織人才的訂單培養。每個訂單班可以滿足一個或多個企業單位的人才需求，從而實現人才共育共管、過程共管、成果共享、互利多贏。企業通過訂單培養提前鎖定了為自己“量身訂做”人才，節省了電商人才的招聘和培訓成本，為企業的發展提供了人力資源保障。行業協會履行了職責，擴大了影響，也能在電商運營緊缺人才推薦就業等方面獲得企業更多的經費支持。

4.“園中?！表椖?。在電子商務產業園設立的兩個行業學院產業園校區，為教師企業實踐、學生管理、企業培訓及社會服務等提供了有力的支持。

5.師資互聘共享。共享協會的專家庫人才、企業業務骨干和學校師資。學校可以聘請行企人才充實兼職教師人才庫。同時，行企也可以聘請學校專任教師，校企聯合進行項目研究、訂單培養、培訓服務等工作。

（三）行業職業教育教學指導委員會（以下簡稱行指委）模式

中國的行業協會很難像國外的行業組織那樣在職業教育中發揮重要作用，主要有兩方面的原因：一方面，是體制的原因，這需要很長的時間來改變。中國的行業協會過去是半官方組織，人事制度改后，大多行業協會不再是事業單位，而是成為企業，需要自負盈虧，從利潤角度來說，行業協會參與職業教育的動力不足；另一方面，是歷史的原因，行業協會的功能和角色定位在短時間很難改變，政府沒有從法律上要求和經濟上保障行業協會來主導職業教育，行業協會主動為職業教育服務在短時間很難實現，所以教育部越發重視行指委的作用，行指委將成為我國職業教育改革的中堅力量，也是行業協會參與職業教育的重要表現形式。

行指委是受教育部委托，由行業主管部門或行業組織牽頭組建和管理，對相關行業職業教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務的專家組織，同時，也是指導本行業職業教育與培訓工作的專家組織。如圖3所示，行指委從宏觀、中觀和微觀三個方面指導職業教育。

圖3　行業職業教育教學指導委員會模式

行指委的模式具有官方背景，但是企業成員太少，大多是學校成員，并不能完全反映企業的需求和心聲，反而更像是學術委員會。因此，需要進一步改革，加入行業中有影響力的企業成員，以行業企業用人標準為依據，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業院校的專業改革與建設。

（四）職業教育集團模式

職業教育集團是行業協會參與職業教育的又一種重要形式（見圖4）。職業教育集團是企業、院校、科研機構、行業協會、其他社會組織的交流平臺，需要政府、學校、行業協會和企業多方聯動，才能發揮作用，培養高技能高技術人才。但是在職業教育集團內，各方的利益不一致，比如，企業和學校的價值追求、目標不一致，企業追求經濟效益，學校則要提高人才培養的質量，在目標相悖的時候，企業和學校之間需要大量的溝通、協調和談判，政府需要通過購買服務的方式，設立去行政化的中間組織，通過行業協會從中協調、指導，平衡各方利益。

圖4　職業教育集團模式

職業教育集團中最重要的成員是行業企業，需要行業企業來推進辦學模式、培養模式、教學模式、評價模式改革，促進產業鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合，隨著產業發展動態調整專業設置，不斷適應經濟社會對技術技能人才結構、規格和質量的要求，鼓勵行業協會、中央企業和行業龍頭企業、職業院校，圍繞行業人才需求，組建行業型職業教育集團。

三、行業協會參與職業教育校企合作的建議

行業協會參與職業教育校企合作，除了需要行業協會自身改革的努力外，需要政府層面、法律層面、管理機制層面、資金層面和制度層面多方面的通力合作。

（一）政府層面上，重視職業教育，將職業教育納入經濟社會發展整體戰略

職業教育是產業結構升級與調整的重要支撐，是經濟發展方式轉型的重要基石，也是區域經濟社會發展的重要依托。因此，必須提升職業教育統籌水平，將職業教育納入經濟社會發展整體規劃。［5］首先，國家當前正在進行產業結構調整和升級，需要大量的高素質技術技能人才，而職業教育就是培養這種人才的最佳途徑。因此，應該把職業教育納入國家產業結構調整和新興產業發展規劃中，用技能人才發展戰略支撐產業升級。其次，每個地區都有自己的支柱產業，可以將職業教育納入區域經濟發展規劃中，構建校企合作平臺，大力培養區域經濟發展需要的職業技術人才。最后，職業教育應該延續至企業，企業應承擔職業技能培訓和參與職業教育的社會責任。

（二）法律層面上，制訂《職業教育法》，構建校企合作健康發展的制度環境

職業教育需要行業企業的參與，但是企業是追逐利益的主體，從利潤角度來看，企業是不愿意主動參與職業教育和付出太多代價為社會培養人才，因此，必須依靠政策法規來引導、規范和約束行業企業來參與職業教育，明確他們的權責利。雖然一些地方出臺了政策法規，但是沒有真正落實，企業參與職業教育的積極性不高。因此，積極推進《職業教育法》和《職業教育校企合作促進條例》很有必要，通過政策制度體系的構建，逐步明晰政、行、企、校各方主體在校企合作中的權責利，構建各方利益主體積極參與的校企合作政策制度環境。

（三）管理機制層面上，構建行業企業積極參與的利益協調機制

構建行業企業全面深入參與職業教育的校企合作機制，是行業企業參與職業教育的重要保障。由于參與校企合作各方的利益訴求不同，因此，需要協調各方利益，通過博弈矩陣模型，從而達到一個最優的局面。為了提升行業企業參與力度，我國積極構建了職業教育聯席會制度、行業教學指導委員會、專業建設委員會、職教集團等不同層次、不同形式的行業企業參與職業教育的組織機構。但由于缺乏統籌規劃，各機構之間缺乏整體的設計與聯系，加上行業組織自身能力不足，導致行業企業的作用并沒有得到有效發揮。［6］通過構建利益協調機制，充分發揮行業企業在職業教育中的作用，實現教學鏈和產業鏈的有效對接，形成立體化的、多層次的行業企業參與職業教育的機制，讓行業企業在職業教育中發揮實質性的作用。

（四）資金層面上，鼓勵和提倡設立校企合作基金

行業企業是利潤主體，從企業角度來看，成本是制約行業企業參與職業教育的重要原因。沒有經濟保障，中國的行業協會很難客觀地去參與職業教育，推進職業教育健康有序的發展。從國外看，通過稅收減免、專項資助、專項基金等經濟工具有效地激發了行業企業參與校企合作的積極性。中國面對職業教育的快速發展，建立校企合作基金來為企業參與職業教育提供經濟保障。校企合作基金可以通過政府補貼、社會捐贈、企業培訓基金歸集等方式多渠道籌集，行業協會也可以通過培訓賺錢，但是賺到的錢必須用于公益事業，行業協會可以管理這部分基金。一方面，用于職業教育項目，比如，鼓勵企業的專家參與制訂專業標準和課程標準，鼓勵學校的教授參與企業技術研發；另一方面，用于獎勵校企合作中的優秀企業，管理和監督企業履行職業教育責任。只有這樣，校企合作才可以持續地進行下去。

（五）制度層面上，推行職業資格制度，建立職業資格體系，由行業協會來實施

當前，我國的職業資格證書不規范，社會認可度低，不具有門檻性，企業用工具有很大的隨意性，沒有相關的制約和監督管理機制。發達國家推動職業教育和培訓的一項主要政策就是推行職業資格制度，建立職業資格體系。澳大利亞建立了全國統一的資格認證框架，職業資格證書和畢業文憑證書同樣重要，建立嚴格的職業資格制度，沒有職業資格證書的人員找不到工作，企業也不能錄用沒有職業資格證書的人。因此，政府應發揮政策調控和宏觀監督的作用，構建完善的職業資格質量標準、質量監控和評價機制，提高職業資格證書的含金量和公信度。由企業和行業協會直接參與職業資格的標準制定，擁有職業教育的鑒定權，行業協會要避免利用職業資格證書的培訓和考試來賺錢，而是應該嚴格把控職業資格證書的質量。

［1］韓國明，程貴妞.行業協會參與下的職業教育運行機制分析［J］.教育科學，2007（6）：72-76.

［2］方俊，梁師俊.行業協會參與高職教育校企合作途徑機制研究［J］.職業教育研究，2014（7）：69-71.

［3］秦素粉.利益博弈下行業協會參與職業教育的路徑選擇［J］.重慶高教研究，2014（2）：53-56.

［4］王建梁，魏體麗.行業協會參與職業教育研究綜述［J］.中國職業技術教育，2011（6）：15-19.

［5］蘭自珍.行業組織在職業教育與培訓中的作用［J］.職業技術教育，2006（25）：85-87.

［6］候煒征.行業企業參與高等職業教育動力機制研究［J］.職教論壇，2014（11）：16-19.

［責任編輯曹穩］

深圳市教育科學規劃2014年度重大招標課題“高職商業專業校企合作共建實訓基地的模式探索與實踐”（項目編號：ybzz4076）；深圳信息職業技術學院教學成果培育項目（項目編號：40200-15-010201-04）

鄧志新，女，深圳信息職業技術學院副教授，博士，主要研究方向為職業教育和校企合作。

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1674-7747（2016）16-0001-06