高原夏菜產業發展現狀、存在問題及對策建議*
——基于甘肅省榆中縣的調研

徐長春，鄭 戈，聶善明（農業部科技發展中心，北京 100122）

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·問題研究·

高原夏菜產業發展現狀、存在問題及對策建議*
——基于甘肅省榆中縣的調研

徐長春，鄭 戈※，聶善明
（農業部科技發展中心，北京 100122）

摘 要高原夏菜是在西北高原地區冷涼氣候條件下生產的蔬菜，在國內外市場上具有較高知名度。文章通過實地調研與查閱相關文獻資料，以甘肅省榆中縣為例分析總結了高原夏菜產業發展現狀。經過多年的發展壯大，高原夏菜形成了產業化發展格局，開拓了穩定的內外市場，培育了國內知名的品牌，帶動了農民增收致富。通過調研發現，當前產業發展存在著產業鏈條受限，科技支撐不足；產業主導力弱，抵御市場風險能力不強；種植規模分散，組織化程度低；農民種植水平不高，技術推廣力度不足；尾菜等廢棄物處理不當，造成環境污染與浪費等問題。在總結分析產業發展現狀與存在問題的基礎上，提出了強化政策統籌，健全產業發展機制；加強科技支撐，促進產學研結合；加快品牌建設，創新產銷模式；發展規模種植，促進標準化生產；夯實農民培訓，加強農技推廣體系建設等方面的對策建議。

關鍵詞高原夏菜 產業 發展現狀 問題 對策建議

0 引言

高原夏菜是指利用西北高原地區夏季涼爽、光照充足、晝夜溫差大等氣候特點，在高海拔地區種植、加工的蔬菜［1］。在西北地區發展高原夏菜生產，能夠解決7～9月份外銷蔬菜斷檔問題，實現農業資源的合理有效利用。甘肅省是我國西菜東調的主要基地之一，高原夏菜種植區域由過去蘭州周邊擴展到西至張掖、北至銀川、南至隴南半徑500km的廣大區域。2014年，甘肅省高原夏菜種植面積近35萬hm2，總產量達1 500萬t以上，外銷量超過1 000萬t，實現了高原夏菜產業布局區域化、生產規范化、管理集約化、產品標準化、市場多元化及經營產業化。

位于甘肅省中部的榆中縣，是我國高原夏菜的生產大縣。目前，高原夏菜種植已成為當地優勢特色主導產業與廣大農民致富增收的主要渠道，取得了很好的經濟社會效益。然而，受到多方面因素的影響，當地高原夏菜產業發展仍然存在不少的問題與難點。作者通過與當地農業管理部門、科研院所、企業經營者、種植戶代表交流，走訪榆中縣境內種植基地與冷庫企業，并查閱相關資料，系統梳理了甘肅榆中高原夏菜產業發展現狀及存在問題，提出了推動產業可持續發展的政策建議，為高原夏菜產業的轉型升級發展提供決策參考。

1 高原夏菜產業發展概況

高原夏菜的種植始于20世紀90年代，早期種植范圍主要集中在蘭州市的榆中縣、紅古區、皋蘭縣所在區域。經過20余年的發展，如今的高原夏菜種植范圍已覆蓋甘肅省內主要蔬菜產區，并輻射青海、寧夏、陜西等省份，能夠持續供應20多個種類、200多個品種優質蔬菜，有效補充了我國東部與南部地區蔬菜“伏缺”季節的市場供應［2］。地處蘭州市東郊的榆中縣，海拔1 480～3 670m，年均降雨量350mm，年平均氣溫6.7℃，無霜期120d左右，現有耕地7.1萬hm2，春、夏、秋季均適宜露地蔬菜生產［3-4］。榆中縣利用自身海拔高、光照足、晝夜溫差大、灌溉條件好等優越自然優勢，不斷發展壯大高原夏菜產業，不僅豐富了消費者的“菜籃子”，還鼓了當地農民的“錢袋子”，取得了良好的經濟效益與社會效益。

1.1 形成了產業化發展格局

經過多年的不斷發展，榆中縣已初步形成了以加工、運銷企業為龍頭，以市場為紐帶，以生產基地為依托，以農戶為基礎的產加銷一條龍的高原夏菜產業化發展格局。2014年，榆中縣蔬菜種植面積約2.3 萬hm2，總產量達84萬t，產值超過14億元［5］。建立蔬菜新品種引種試驗示范基地5處，引進各類試驗示范蔬菜新品種300余個，選育推廣優良新品種10個。榆中縣現有高原夏菜企業30余家，建成蔬菜保鮮冷庫40家，庫容量13萬t，總資產3億元。目前，榆中縣蔬菜已銷售到除東北、西藏等5省外的全國各省區市的60多個城市的80多個蔬菜市場，年外銷蔬菜約12萬t，通過轉口出口到日本、馬來西亞等國以及港澳臺地區的蔬菜量約占外銷蔬菜的10%。同時，夏菜種植還帶動了當地包裝、運輸、餐飲、勞務等相關產業的發展，實現年產值近25億元。

1.2 開拓了穩定的內外市場

榆中縣是西北地區最大的高原夏菜集散中心與交易中心，外銷數量穩定，日外銷數量7 000t左右，高峰期達到9 000t左右。當地根據海拔高度，梯次安排蔬菜播期，采收上市期較長，可從5月下旬至10月上旬持續供應市場，彌補了東南沿海地區夏季蔬菜供應缺口［6］。以百合、甘藍、娃娃菜、西葫蘆等為代表的高原夏菜已被各地消費者認可，在全國具有較好的知名度與品牌影響力，具有穩定的消費群體，占據了較大的市場份額。產品銷往廣州、廈門、上海、杭州、北京等80多個城市，同時出口新加坡、馬來西亞、日本、香港、澳門等國家或地區。已在全國22個大中城市成功召開“蘭州高原夏菜推介會”，全面提升了高原夏菜的市場知名度。

1.3 培育了國內知名的品牌

榆中縣堅持“抓特色、建基地、擴規模、強產業、創品牌”的發展思路，以“政府引導、企業為主、質量為本、注重創新”為基本原則，經過多年培育形成了知名品牌。注冊“蘭州高原夏菜”商標，組建“蘭州高原夏菜產業集團公司”。積極創建農業部全國無公害生產與標準化示范縣，獲得了全國農業 （蔬菜）標準化示范縣稱號。全縣已認定無公害蔬菜產地面積4.4萬hm2，“三品一標”（有機產品、綠色食品、無公害農產品、地理標志）基地認證140個，其中，無公害蔬菜產品認證116個、綠色食品認證21個、地理標志產品認證3個［7］。高原夏菜品牌已成為當地一張響亮的地域名片。

1.4 帶動了農民增收致富

高原夏菜產業的快速發展，不僅有力帶動了當地經濟發展，也為農民增收創造了新的途徑。榆中縣將發展高原夏菜特色產業作為帶動農民增收致富的重要途徑，實現了農民收入大幅提高，拉動了二、三產業的發展與勞動力轉移。全縣有16個鄉鎮近6萬農戶從事蔬菜種植，涉及約24萬人農業人口［5］。種植高原夏菜是當地多數菜農穩定的家庭收入來源，其中2014年榆中縣農民人均蔬菜純收入超過2 100元，占全縣農民人均純收入的1/3。高原夏菜已成為榆中縣促進農民增收與扶貧開發的主導產業。

2 高原夏菜產業發展存在的主要問題

盡管高原夏菜產業規模呈現持續增長態勢，輻射半徑日益擴展，市場影響力逐步擴大，但是仍存在一些制約產業可持續發展的問題。

2.1 產業鏈條受限，科技支撐不足

高原夏菜的產銷渠道目前較為單一，大多數高原夏菜以生鮮或者經過簡易包裝后在市場流通，高端產品不多。當地數十家高原夏菜經營加工企業中，從事精深度加工的科技型企業較少，企業發揮輻射帶動作用、開發新品種的意愿不強、能力不足。部分企業的加工設備較落后，加工效率低，加工水平不高；一些企業在產業鏈中只起服務與代理的作用，更有部分以建冷庫、收租費為主，只要項目的“空殼”企業。當地蔬菜育種水平相對滯后，新品種引進、篩選及產業化效率不高，田間管理、產后加工儲運等環節的科技水平有待提升。

2.2 產業主導力弱，抵御市場風險能力不強

經過多年的市場開拓，高原夏菜外銷量逐步擴大，已成為長三角與珠三角地區6～9月重要的蔬菜消費來源。然而，其銷量與價格受到山東、云南等蔬菜生產大省的氣候、產量、上市品種等因素的影響較大［2］。另一方面，由于品牌效應不足、包裝滯后、營銷模式落后，高原夏菜的價格普遍不高，難以通過價格體現出產品的優良品質。總體上來看，高原夏菜在外地市場上的主導力較弱，抗風險能力不強，在很大程度上制約了產業的進一步升級發展。

2.3 種植規模分散，組織化程度低

當地的菜農大部分以一家一戶分散經營為主，戶均土地面積小，在種植過程缺乏統一規劃，存在一定的盲目性，從生產資料的選購、播種、栽培到收獲的機械化與標準化程度不高，尚未形成連片規模化生產格局。相關部門、企業及專業合作社對農戶種植活動的統一整合力度不夠，缺乏品種、技術、銷售等一條龍的有效技術服務。因而，產后加工、包裝與運輸的效率、產品保質增值難以保證，造成農民在銷售過程中處于被動局面。

2.4 農民種植水平不高，技術推廣力度不足

當地大多數夏菜種植戶多為年長者，文化水平較低，且部分菜農是由糧農、煙農轉業而來，蔬菜種植經驗不足，沒有接受過專業的蔬菜種植技術培訓，缺乏現代農業生產理念、技術及標準化生產意識。大多數菜農主要依靠經驗進行蔬菜種植生產，對農業科學技術不夠了解或很少運用。另一方面，農技推廣與農民教育培訓力度不足，財政資金對高原夏菜栽培技術研究、品種培育改良、品牌開發等方面的投入不足，缺乏對農民在政策、技術、信息等方面的教育與引導，農技推廣體系覆蓋面不廣，農技推廣人員數量不足，限制了高原夏菜產業的生產水平。

2.5 尾菜等廢棄物處理不當，造成環境污染與浪費

隨著高原夏菜商品化水平的提高，在采收、加工、運輸、銷售等環節廢棄的殘余菜葉數量急劇增加，產生了大量的蔬菜垃圾 （即尾菜）。幾種大宗高原夏菜 （如白菜、甘藍、芹菜、菜花等）的出菜率均較低，約為40%～50%。目前，當地缺乏效果好、經濟效益高的廢棄蔬菜葉、莖、根加工利用技術。在收獲季節，大量尾菜堆積于田間地頭，遇到高溫天氣極易腐爛。尾菜腐爛過程中亞硝酸鹽的產生、沉積及毒素積累，不僅嚴重污染了農田環境，還打破土壤肥力平衡［8］。另外，蔬菜收獲后會產生大量廢棄的農膜，廢棄農膜缺少專門的綜合回收、再加工工藝技術應用，對土壤質量造成嚴重影響。

3 對策建議

隨著消費者對農產品品質與質量安全的關注度提高，農產品銷售市場競爭更加激烈。面對新的挑戰與機遇，高原夏菜產業應科學定位、精心謀劃，加強政府規劃、引導企業主體，強化科技支撐，加快產業升級，走可持續發展道路。

3.1 強化政策統籌，健全產業發展機制

近年來國家的一系列強農惠農政策以及“一帶一路”戰略為高原夏菜發展帶來了機遇。當地政府要強化主導作用，為高原夏菜產業發展營造更為寬松的政策環境。組織編制《“十三五”高原夏菜產業發展規劃》，準確定位高原夏菜產業發展戰略目標，出臺可操作性強的配套政策措施。堅持“政府引導、企業主導、農民主體、市場運作”的發展思路，重點扶持市場開拓能力強、科技含量高的高原夏菜產銷一體化企業，為企業發展提供用地、稅收、人才引進等方面的便利條件。規范引導專業合作社的孵育與運行，維護農戶的經濟利益，提高農民收入水平。抓住“一帶一路”戰略機遇，利用中亞與中東國家對蔬菜的旺盛需求，發揮區位優勢，將高原夏菜統籌作為農產品出口的重點，予以更多的政策扶持與引導。

3.2 加強科技支撐，促進產學研結合

成立高原夏菜產學研戰略聯盟，推動產業從業者與科研院校的深度合作，為高原夏菜產業插上科技的翅膀。加大技術研發投入，形成企業、學校、科研機構與市場之間的良性互動。建立健全地方財政對高原夏菜科研項目的穩定支持機制，申請國家相關科技計劃項目。重點突破尾菜堆漚肥、蔬菜冷鏈運輸等技術難題，實現產品保質期延長與尾菜再加工利用、還田應用，建立蔬菜質量安全追溯技術體系［9］。鼓勵懂科技、會管理、思路活的大學畢業生在榆中縣創業，扶持高原夏菜種植“現代青年農場主”，增強行業發展的科技水平與人才保障。

3.3 加快品牌建設，創新產銷模式

借力農業部門大力發展品牌農業的政策利好［10］，將品牌建設作為轉變當地農業發展方式、發展高原夏菜產業的重要抓手，申請將高原夏菜納入國家農產品品牌目錄。打好“富硒牌”，開展綠色食品、有機產品認證。推動企業轉型升級，改變當前松散的發展格局與單一租庫的經營模式，引導生產與經營技術的輸出，謀求產業基地培育、現代物流產業培育。建設高原夏菜產銷服務云平臺，為生產者與銷售者提供高效優質的種植技術、市場信息等服務，對接線上、線下資源，促進電商銷售模式應用，發展訂單農業。加快推進蘭州國際高原夏菜副食品采購中心在榆中縣的建設，發揮產業集群示范效應。

3.4 發展規模種植，促進標準化生產

因地制宜，科學規劃，集中投入，在“一鄉一業、一村一品”發展思路的基礎上，推動建設一批規模化、標準化、專業化的高原夏菜生產基地。組織與引導農戶按照“粗精細”、“旱中晚”搭配的原則，優化調整種植結構，合理安排生產布局，穩步擴大種植規模，發展日光溫室［11］，基本形成“春季大棚菜、夏季常茬菜、秋季復種菜、冬季溫室菜”四季均衡上市的生產格局［12］。以保障農民利益為前提，積極穩妥推進土地流轉，培育壯大高原夏菜專業合作社，做大做強龍頭企業，發展“企業+合作社+基地+農戶”的經營模式，不斷提升標準化生產水平。

3.5 夯實農民培訓，加強農技推廣體系建設

將提高農民生產水平作為實現高原夏菜產業升級發展的基本途徑，培育新型經營主體與新型職業農民。科學設置農民培訓內容，加快培訓教材、技術規范的編制更新，除了蔬菜栽培、病蟲害防治等傳統培訓內容，增設網絡營銷、休閑農業等實用課程。提高當地農廣校的師資素質，聘請農業大學和農科院專家定期授課。加強基層農技推廣體系建設，完善農技人員隊伍，進一步培育科技示范戶，構建“專家-農技人員-科技示范戶-輻射帶動戶”的科技成果推廣轉化路徑，提高農技推廣效能，促進新品種、新技術的應用。

參考文獻

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［7］ 張宏.依托雙聯創品牌 培育產業促發展——高原夏菜托起榆中農民脫貧致富的“小康夢”.http://www.yzxnews.com/2015/0609/ 32610.html，2015-06-09

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［12］ 張平軍.榆中高原夏菜種植技術發展的對策建議——對榆中縣高原夏菜種植技術發展情況調查 （之三）.甘肅農業，2014，（17）:27 ～33

CURRENT SITUATION，PROBLEMS AND POLICY SUGGESTIONS ON PLATEAU SUMMER VEGETABLE INDUSTRY——BASED ON SURVEYS IN YUZHONG COUNTY，GANSU PROVINCE

Xu Changchun，Zheng Ge※，Nie Shanming
（Development center for science and technology，Ministry of Agriculture，Beijing 100122，China）

AbstractPlateau summer vegetable refers to the vegetable produced in mountainous region of Northwest China，taking advantage of the cold climatic conditions.It enjoys good reputation in markets nationwide and abroad.In this paper，the current situation as well as problems of the industry were summarized based on surveys and literature review about Yuzhong County in Gansu province.The plateau summer vegetable industry has realized the industrialized development，taken over stable market share，formed famous brand，and boosted the income of farmers.However，there are many problems with the sustainable development of this industry，such as the limitation of value chain，lack of science and technology support，vulnerability to market risks，limited scale of production，low level of planting technique and the improper disposal of waste.Based on the survey and analysis，development countermeasures for plateau summer vegetable industry were put forward such as enhancing policy support，increasing research and development，speeding up brand building，developing scaled cropping，strengthening farmer training，and so on.

Keywordsplateau summer vegetable；industry；current situation；problems；policy suggestions

中圖分類號：F326.13；S63

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］02-0052-05

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160207

收稿日期：2015-09-24

作者簡介：徐長春 （1989—），男，安徽宿州人，碩士、副主任科員。研究方向:農業科技發展戰略與宏觀農業政策。※通訊作者:鄭戈 （1975—），男，河南信陽人，處長、高級工程師。研究方向:農業科技發展戰略與宏觀農業政策。Email:zhengge@agri.gov.cn

*資助項目：農業部十三五農業農村經濟發展規劃前期重大課題“十三五期間我國農業科技創新重點與機制研究”