治理理論視閾下高校學生管理研究

陸曉娟（硅湖職業技術學院，江蘇昆山215332）

?

治理理論視閾下高校學生管理研究

陸曉娟
（硅湖職業技術學院，江蘇昆山215332）

[摘要]學生管理是高校管理中最核心的服務對象和管理內容，高效的學生管理是其他各項工作進行的基礎和前提。治理理論在高校學生管理中的實際運用有利于提高高校學生管理的質量和效率，實現學生主體性發展的內在要求?；诖?，本文從治理理論的視角探討學生管理在高校管理中運用的有效性，進而分析其具體運用的一些有效策略。

[關鍵詞]治理理論；學生管理；有效性；建議

高校管理中最核心的工作就是對學生進行管理，學生是高校最根本的服務對象，有效的學生管理是高校其他各項工作順利進行的基礎和前提。高校的學生管理是高校管理體制的中心，高校的一切工作都要服務于學生的實際需求，更要把學生放在管理的首位，密切關注學生各方面的實際需求，引導學生實現自我需求的滿足并培養學生自我管理的意識和能力，進而實現學生管理的高效率。然而，當前我國正處在急劇的社會轉型期，高校管理還深受傳統管理理念和思想的影響，許多高校的學生管理與社會發展存在脫節現象，一些高校對學生管理定位不清，致使當前高校的學生管理還面臨一些問題，比如說管理主體單一、管理理念陳舊、管理方式落后、評價體制不科學、忽視學生參與以及管理人員素質層次不齊等。公共管理學科中的治理理論將治理對象納入到了整個治理過程中，其突出特點在于關注治理對象的參與，通過他們的參與了解其個性化的需求，構成一種多方合作的新型的治理體系。本文從治理理論的視角來探討高校學生管理，以期能夠為當前的學生管理工作提供一些有價值的研究成果，進而提高學生管理的質量和效率。

一、治理理論的思想內涵

治理（governance)理論是公共管理學科中研究的一個熱點，近些年來這一理論被許多學者所關注。到底什么是治理？目前學術界還沒有達成共識。治理原本的意思是控制和引導，在古希臘就是引領或者導航的意識。但公共管理學中所談論的治理其實隱含了這樣一種思想：“在具有不同利益或不同目的共同能夠發揮作用的領域中建立起共同的認知或認同?！惫P者梳理了學術界對治理理論的相關研究，有的學者把治理界定為：行政國家經濟和管理權力的一種方式；還有的學者界定為在行使權力時，如何發揮公民的作用，給予他們參與管理的話語權，并且能夠在涉及公共利益相關政策制定中發揮作用。在這些眾多學者對治理的界定中，最具有代表性和權威性的當屬全球治理委員會，該委員會對治理內涵的界定是具有一定借鑒意義的。其界定為：治理并不是單純公或私的個人和機構獨自管理自己的事物或共同的事務，而是能夠對相同的事物進行共同管理。

從治理的主體上來看，政府已經不再是唯一的治理主體，而是來自于不同領域和層級的個人或組織共同構成了治理的主體，比如說政府、非政府組織、非盈利組織、公民等，他們之間的地位是平等的，共同構成了治理網絡的主體。政府也不再是唯一的權威機構，在某些行業和領域中非政府組織也許做得更好。從管理方式上來看，既有政府的強制管理，也有各個治理主體之間的協商談判；既需要依靠健全的法律法規，也需要各個治理主體接受非正式的措施，在滿足各個治理主體利益的同時，最終實現社會和諧發展。

理清治理理論的內涵，需要對治理和管理的主要差異進行分析。筆者在梳理學術界研究成果的基礎上，認為治理和管理的主要差異表現在以下幾個方面。（1）二者的主體不同。治理的主體是多元化的，不僅僅包含公共權力機構，還包含私人機構、公民個人、非政府組織和非盈利組織；而管理的主體必須是社會公共權力機構。（2）二者權力的來源和運用方式方面存在差異。治理的權力來自于社會公眾的授權和認可，它并不是采用發號施令的方式，而是通過各個治理主體之間的合作、協調以及確立認同和共同的目標等方式來對社會公共事務進行共同管理；管理的權力并不是來自公眾的授權，而是來源于其統治階級的授權。從權力運行方式來看，權力運用的方向是單一的，主要采用自上而下的方式，依靠政府的權威和發號施令來運轉。（3）二者實施的方式有所差異。治理的最終目的是實現社會良性運行和社會和諧，因此，其實施的目的貴在服務；而管理主要依靠統治階級的權威和發號施令，因此，控制就成為了管理的實施方式。

二、治理理論在高校學生管理中運用的有效性

治理理論在高校學生管理中的實際運用具有重大的現實意義，具體表現為以下幾個方面：

1.有利于提高高校學生管理的質量和效率，實現學生主體性發展的內在要求

高等學校教育是為社會培養復合型人才的重要場所，把學生培養成社會所需要的人才是高等教育的最終目的。高等院校的管理主體包括了黨政領導、負責學生工作的行政部門、專職輔導員以及教師，這是一些高校經常認知的學生管理主體。但這些管理主體并不全面，他們忽視了最重要的一個管理主體——學生。高等院校在進行學生管理中應當讓學生參與進來，這不僅能夠充分發揮學生們的自主權和參與權，而且還有利于高校對學生進行有效的管理。根據治理理論的內涵可知，高校學生管理的權威和方式并不是依靠強制和控制，而是學生對管理的認可、對權威的認同。當前，高校對學生管理中經常采用的就是單一化的管理，即通過制定學校的各項規章制度并依據此對學生們進行管理和約束。眾所周知，高校這些規章制度制定基本上都是由學校各個部門參與制定的，但是忽視了讓學生們參與其中，致使最終制定出來的規章制度有的不符合學生的實際需求，常常會引發一些不好的現象。治理理論在學生管理中的運用主要是讓學生們參與到學生管理工作中來，比如說在規章制度制定中、對學生的懲處以及獎勵方面等，這樣就有利于這些規章制度更能夠符合學生的實際需求，得到他們的認可，從而使學校的各項政策措施都能夠更好地貫徹落實。因此，讓學生共同參與學生管理，有利于提高高校學生管理的質量和效率，實現學生主體性發展的內在要求，進而提高學校管理的質量和效率。

2.有利于學生實現多元化發展，提高其自身素質和能力

隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提升，當前的大學生在自我發展過程中有著多方面的需求，這些需求的滿足必須依靠他們自己來獲取。治理理論在高校學生管理中的運用充分肯定了學生自己在學校管理中主體性的作用，使學生應當參與到高校學生管理中來。高校學生管理的最終目的是實現學生的全面發展，成為社會需求的復合型人才。這樣的人才不單純只是具備知識就可以的，還需要有較高的道德素質和責任意識。道德素質和責任意識的培養和形成需要學生自己在舞臺中去磨練。治理理論在學生管理工作中的應用給學生提供了機會，使得對大學生的管理不再單純僅僅依靠規章制度進行管控，而是積極發揮他們參與的主動性，讓他們根據自己的愛好參與學校的各項活動。大學生自主參與感興趣的活動和學生的各項管理工作能夠滿足他們日益變化的多元化需求。在共同參與高校學生管理的過程中，有利于培養他們獨立思考和應對問題的能力，這樣的自主性的參與能夠提高他們的道德素質和培養他們的責任意識。因此，治理理論在高校學生管理中的運用有利于學生實現多元化發展，提高其自身素質和能力。

三、治理理論在高校學生管理工作中運用的有效建議

治理理論在高校學生管理中的實際運用有利于提高高校學生管理的質量和效率，實現學生主體性發展的內在要求；有利于學生實現多元化發展，提高其自身素質和能力。筆者認為高校的管理工作者應堅持“以學生為本”的管理理念，需要充分尊重學生的主體性和自主性，充分發揮學生在高校學生管理中的參與作用，以達到實現學生的全面發展，培養他們成為社會需求的復合型人才的目標。

1.高校學生管理中應當建立平等的師生關系

在治理理論視閾下，管理者與學生以及教師與學生應當是平等的關系，師生對管理的共識和認同是高校進行學生管理工作合法性的來源。要想獲得師生對高校學生管理工作合法性的認可，高校管理工作者就需要著力構建起平等的師生關系，通過對話、協商、溝通等來實現師生之間的合作。傳統的高校學生管理中常常存在著教師、管理者與學生的關系不平等現象，比如說師生之間的上下等級關系。在教學過程中，教師應當把學生看做教學活動的主體，其地位和身份是與自己一樣的。高校學生管理工作需要師生之間經常交流、溝通，特別是專職輔導員要能夠經常性地與學生互動，以便可以使學生中和學校中的信息能夠實現雙向交流、互動和流動，這樣才有助于化解各種潛在的矛盾和風險，實現高校學生管理工作的和諧發展。

2.構建讓學生參與、合作管理的新型工作機制

高等院校的管理主體除了黨政領導、負責學生工作的行政部門、專職輔導員以及教師之外，學生也是一個最重要的管理主體，這一主體經常會被許多院校忽視掉。高校學生管理工作的對象就是學生，忽視學生這一主體就對整個高校的學生管理工作構成了挑戰。治理理論在學生管理中的運用主要是讓學生參與到學生管理工作中來，如在規章制度制定過程中讓學生參與進來，有利于這些規章制度更能夠符合學生的實際需求，得到他們的認可，從而使學校的各項政策措施都能夠更好地貫徹落實。治理理論認為管理的主體并不是單一的，管理的主體應該是多元化的，其在高校學生管理工作中的實際運用，學校的黨政管理者、教師、輔導員以及學生都應當成為學生管理的主體，他們在學生管理工作中的角色和分工是不同的，各自承擔著自己不同的職責和角色，但是他們之間是彼此合作的關系，通過協商、討論和溝通共同對學生工作進行管理。因此，治理理論視閾下高校學生管理工作應當構建構建讓學生參與，合作管理的新型工作機制。

3.高校學生管理工作需要建立以生為本、民主和高效的治理環境

高校學生管理工作的有效開展和實施離不開健全的規章制度，有效的學生管理工作并不是管理者靠說話就可以完成的，它必須依靠健全的規章和制度。規章和制度是各項工作順利開展的依據和保障，高等學校的學生管理工作也不例外。這些規章和制度的制定需要管理對象的參與，這體現了以生為本的治校理念。這就要求高校的學生管理工作者要充分認識到學生參與的重要性，充分尊重學生并發揮他們的主體性作用。高校需要理清學生的個性化和多元化需求。在學生參與方面要能夠為他們提供寬松的校園治理環境，比如說高校管理工作人員需要充分認識到大學生自己的權利（受教育權、平等權、參與權、選擇權和公正的評價權等）。在治理理論理念下，高校已經不再是唯一的治理主體和權力主體，學生也是非常重要的一員。要想學生參與管理工作真正能夠實現，就需要高校管理工作者和教師樹立“權利至上”的理念，這一權利并不僅僅指自身的權利，其中還包含學生們的權利，要確保學生們合法權利能夠實現。因此，在治理理論背景下，高校需要建立以生為本、民主和高效的治理環境。

4.高校學生管理工作應當推進大學生自主參與

學生也是高校學生管理工作的一個重要的主體，高等院校在進行學生管理時需要讓學生參與其中，推進大學生自主參與是高校實現從管制到善治轉變的重要基礎。當前高校學生管理工作應當賦予每一位學生平等的參與權利，使他們能夠參與到學校的各項工作中來。在學生參與過程中如果出現矛盾和問題時，需要通過協商、溝通來解決，絕不能出現對立或對抗。為了確保大學生的參與能夠有效實現，高校就需要創建學生參與的相關制度和流程，并且要實行校務公開和信息公開，這樣有利于提高大學生參與的知情權和參與意識的能力，使學生的參與更有針對性和目標性，從而可以提高高校學生管理工作的質量和效率。因此，在治理理論背景下，高校學生管理工作應當推進大學生的自主參與。

高校的學生管理構成了高校管理體制的中心，高校的一切工作都要服務于學生。當前，許多學者認為學生是高校學生管理工作的主體，應當將他們放到管理的首位，要關注學生各方面的實際需求，引導學生實現自我需求的滿足并培養學生們自我管理的意識和能力，進而實現學生管理的高效率。公共管理學科中的治理理論將治理對象納入到了整個治理過程中，其突出特點在于關注治理對象的參與，通過他們的參與了解其個性化的需求，構成一種多方合作的新型的治理體系。在治理理論背景下，高校學生管理中應當建立平等的師生關系、構建多方參與合作管理的新型的管理工作機制、建立以生為本、民主和高效的治理環境以及推進大學生自主參與等幾個方面來提高高校學生管理的質量和效率。

參考文獻：

[1]唐翠蘭.治理理論視閾下高校學生管理的策略探討[J].湖南科技學院學報,2009(11).

[2]俞可平.治理和善治一種新的政治分析框架[J].南京社會科學,2001(9).

[3]鄭文.西方發達國家高校學生管理權力探討[J].中國高教研究,2004(9).

[4]廖維瑋.互聯網時代單中心治理向合作治理的變革[J].新聞知識,2015(11).

[5]胡大偉.法治視野下高校學生參與管理的實證研究[J].四川理工學院學報(社會科學版),2010(3).

[6]宋麗慧.德國大學生參與高校管理給予的啟示——從學生參與學校管理談我國高校教學質量的提高[J].中國大學教學,2007(4).

[基礎課程探討]

[中圖分類號]G45

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0077-03