習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想體系探析

李新一

（中共天水市委黨校，甘肅　天水741018）

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習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想體系探析

李新一

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

［摘要］習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了扶貧攻堅的時代特征，是對扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗總結，是新一屆黨中央關于扶貧開發(fā)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的標志性成果，揭示了新時期扶貧工作的重大意義，這一思想理論體系的形成、內涵、理論基礎及基本特征方面充分體現(xiàn)了其馬克思主義創(chuàng)新成果的科學本質，是做好新時期扶貧開發(fā)工作的根本指針和重要遵循。

［關鍵詞］習近平；精準扶貧；戰(zhàn)略思想；創(chuàng)造性

習近平總書記關于精準扶貧戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了扶貧攻堅的時代特征，是對扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗總結，是新一屆黨中央關于扶貧開發(fā)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的標志性成果，是新時期開展扶貧開發(fā)工作的行動指南。

一、習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想揭示了新時期扶貧工作的重大意義

（一）從消除貧困、實現(xiàn)共同富裕上把握精準扶貧的重大政治意義

習總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”這一科學論斷充分體現(xiàn)了“貧窮不是社會主義、社會主義要消滅貧窮”的馬克思主義觀點，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。習近平總書記還指出，“從政治上說，我們黨領導人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度。在國際風云激烈變換的過程中，為什么我們黨和我國社會主義制度巋然不動，而蘇聯(lián)東歐國家像多米諾骨牌一樣倒下去，就是因為我們黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處”。得民心者得天下。這要求我們要進一步把做好新形勢下扶貧開發(fā)工作作為重大政治責任和最大的民生工程，把消除貧困作為首要任務，把改善民生作為基本目的，把實現(xiàn)共同富裕作為根本方向，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大貧困群眾，進一步筑牢黨的執(zhí)政根基，矢志不移地走共同富裕的中國特色社會主義道路，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）從全面建成小康、實現(xiàn)偉大復興“中國夢”把握精準扶貧的重大戰(zhàn)略意義

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的奮斗目標。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”是當下中國社會的“最大公約數(shù)”，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民共同奮斗的偉大理想。2015年2月習近平總書記指出，“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”這一重要論斷也就是總書記經(jīng)常說的“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”的含義。習近平總書記強調：“我說小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。”這些重要論述讓我們清醒地認識到，全面小康的短板和重點在廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，貧困地區(qū)脫貧直接關系到我們黨莊嚴承諾的如期實現(xiàn)。所以，扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安。我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要把實施精準扶貧、精準脫貧作為扶貧攻堅的主攻方向來抓，讓貧困地區(qū)群眾同全國人民共享全面建成小康社會發(fā)展成果，絕不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會的路上掉隊，促進全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕，到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會。

（三）從脫貧攻堅面臨的深層次的矛盾和問題，面臨的新情況新挑戰(zhàn)把握精準扶貧的重大現(xiàn)實意義

新中國成立以來，我們黨帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，成功走出了一條中國特色社會主義扶貧開發(fā)道路，使7億多貧困人口成功脫貧。同時我們也要看到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，面臨諸多新的挑戰(zhàn)。習近平總書記2015年11月在中央扶貧工作會議上的講話中指出，截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困入口。各地建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全國還有12.8萬個貧困村，近3000萬個貧困戶。這些貧困人口大部分分布在邊遠地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。他告誡我們：“現(xiàn)在，我們國家發(fā)展起來了，大多數(shù)群眾生活條件好了，但不能忘了農(nóng)村還有不少窮鄉(xiāng)親。”并要求廣大黨員、干部牢記在心古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展變化，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的環(huán)境越來越復雜，對扶貧開發(fā)工作的要求也越來越高。受客觀因素和主觀因素的影響制約，貧困地區(qū)發(fā)展的外部約束大大增強，扶貧開發(fā)的對象范圍仍然很大，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭，攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是“貧中之貧、困中之困”。但是目前我們的扶貧開發(fā)機制還不健全，扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處，扶貧合力還沒有形成，扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性還有待提高，因地制宜、分類指導還有待加強。要確保如期完成新階段扶貧開發(fā)的目標任務，需要我們充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性，高度重視打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的矛盾和問題，堅持扶真貧、真扶貧，“用心、用情、用力”更加扎實工作，搞好精準扶貧，推進貧困地區(qū)加快脫貧發(fā)展。精準扶貧戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了習近平同志的政治擔當和愛民情懷。

二、習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想體系的科學本質

（一）精準扶貧戰(zhàn)略思想的形成過程

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視貧困地區(qū)的脫貧致富工作，他在視察、調研河北、甘肅、海南、寧夏、湖南、山東、內蒙古、新疆、云南、陜西、貴州、河南、廣西、西藏、吉林等地后，對各地的扶貧開發(fā)工作進行深入思考的基礎上發(fā)表了一系列重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了一系列扶貧開發(fā)的新觀點、新思路和新要求，逐步形成了“精準扶貧”這一科學的理論體系，其中貫穿了“精準扶貧”的新思維，體現(xiàn)了習近平總書記在扶貧開發(fā)方面的高度智慧。習總書記關于精準扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想是一個完整的體系，是基于我國基本國情、現(xiàn)階段貧困問題、社會經(jīng)濟發(fā)展特點和中國特色扶貧體系的特征提出的，深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，是黨中央治國理念和執(zhí)政方略的重要組成部分，為欠發(fā)達地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領和行動指南。

（二）精準扶貧戰(zhàn)略思想體系的產(chǎn)生是提升扶貧開發(fā)效果的歷史必然與客觀必然的路徑選擇

在20世紀70年代末期之前，我國處在傳統(tǒng)意義上的計劃經(jīng)濟時代。由于體制機制的僵化，存在著普遍貧困的突出問題，改革開放之初，我國人均生產(chǎn)總值只有380元左右，大部分人口處于貧困狀態(tài)。黨的十一屆三中全會翻開了中國改革開放新篇章，尤其是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的確立，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使大量民眾逐漸擺脫貧困狀態(tài)。1986年以來，我國先后采取了開發(fā)式扶貧和扶貧攻堅兩種扶貧模式，不斷減少貧困覆蓋面。尤其是在2000年以后，隨著我國加入WTO和城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)在創(chuàng)造就業(yè)、吸納勞動力和幫助貧困人口脫貧方面的作用不斷凸顯，許多貧困家庭通過向城鎮(zhèn)輸入勞動力，實現(xiàn)了收入重心來自城鎮(zhèn)、收入效應惠及全家的脫貧目標。這一過程中，國家也實施了產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村搬遷等政策，有效地促進了貧困人口的減少。

三十多年來，我國經(jīng)歷了普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困等多個貧困變化形態(tài)。但也應該看到，我們面臨的扶貧任務依然艱巨。與過去相比，同樣的投入很難再有之前的產(chǎn)出，“減貧效應”遞減，國家減貧形勢變化也使得政府不斷調整扶貧治理體系。這就要求扶貧必須向精準扶貧轉變，以實現(xiàn)有效減少貧困人口的扶貧要求。

過去的扶貧開發(fā)觀念和做法已經(jīng)不適應貧困地區(qū)發(fā)展的新情況。主要體現(xiàn)在：扶貧對象不夠精準，沒有實現(xiàn)“扶真貧”。有些地區(qū)“大水漫灌”式的扶貧，到處亂撒胡椒面，不但滋生了部分貧困地區(qū)群眾等、靠、要的惰性思想，有些還產(chǎn)生了越扶越貧的反常情況。“大水漫灌”的方法，極易出現(xiàn)不缺水的作物“喝”飽了水，甚至出現(xiàn)了“壘大戶”，但真正缺水的作物卻沒有完全“解渴”。正如習總書記說的：“手榴彈炸跳蚤，事倍功半”；資金管理比較分散，不能形成有效合力。每年各行各業(yè)的扶貧資金不少，但我們以往條條管理的方式，使得錢到了地方比較分散，就像燒水，總是在五六十度；扶貧開發(fā)工作考核機制不夠完善，在有些地方黨委、政府工作中“可有可無”，沒有形成硬約束。所以，整體來看，以政府主導為主要特色的“中國式扶貧”道路功不可沒，但也面臨歷史大考。所以，習近平總書記在調研和工作指導中要求，進一步增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上不斷理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別是要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

同時，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，財政收入增速下降，而財政支出維持一定剛性增長的背景下，也更需要政府轉變職能、深化改革，提高政策的精準化、精細化水平，使有限的公共資源最大化地實現(xiàn)公共政策目標；同時，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力不斷下降，扶貧工作將不得不面對“最后一群人”的問題。

習近平總書記從全面建成小康社會的高度，提出“精準扶貧”的重大理論與政策命題，是歷史必然性的選擇，更是扶貧開發(fā)工作發(fā)展的客觀必然性所決定的，它也標志著中國開始邁入“精準扶貧”新階段。

（三）精準扶貧戰(zhàn)略思想的科學涵義與理論基礎

精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時強調，要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。“精準扶貧”就成為各界熱議的關鍵詞。

1.精準扶貧的科學內涵與外延。

精準扶貧的核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實質是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群。因而，精準扶貧主要由兩個部分內容構成，即貧困人口識別和扶貧資源(資金、項目)瞄準。貧困人口識別主要是通過一系列扶貧工作機制、程序、工具等，將具體的貧困人口準確辨別出來，并通過建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)對貧困人口進行動態(tài)管理。扶貧資源瞄準則是在貧困人口有效識別的基礎上，以一定方式投入扶貧資源，推動目標區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和目標人群脫貧致富。

精準扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過扶貧資源的有效使用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質量。然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群是一個世界性難題。精準扶貧中的“精準度”在不同國家(地區(qū))或同一國家(地區(qū))的不同發(fā)展階段也存在差異性。我們國家作為發(fā)展中國家貧困人口眾多、國家財政能力有限，只能采取選擇性瞄準并建立相應減貧干預體系。而精準扶貧則在不同發(fā)展階段中貧困瞄準方式也會出現(xiàn)變化。改革開放以來，我國在不同發(fā)展時期選取了片區(qū)瞄準、縣級瞄準、村級瞄準等多種貧困瞄準方式。

精準扶貧的內涵在于通過系列貧困人口識別機制對具體貧困人口進行有效識別和動態(tài)管理，深入分析致貧原因，并對識別出來的貧困人口和貧困農(nóng)戶實施具體的、有針對性的扶貧措施。在扶貧效果上，強調以消除全部貧困人口作為精準要求。正是由于我國受貧困人口眾多、政府財政能力有限等方面的限制，難以做到貧困人口資源全覆蓋，而采取以區(qū)域瞄準為主的選擇性瞄準，并建立相應的扶貧治理體系。在扶貧效果上，精準扶貧的外延追求的是貧困人口規(guī)模穩(wěn)步減少的“精準”要求。

2.精準扶貧的理論基礎。

（1）賦權與參與式發(fā)展理念。我國農(nóng)村貧困問題的長期存在是由于社會利益的分化和制度安排等原因，處于社會底層或社會邊緣的弱勢群體農(nóng)民總是缺乏維權和實現(xiàn)自我利益主張的權力和能力，長期處于無發(fā)展權、無自我管理權，造成當前我國在解決農(nóng)民貧困問題時存在長期的隱患，返貧現(xiàn)象就是最好的證明。解決農(nóng)民貧困問題的出路就在于給農(nóng)民更多的權力，即“賦權與參與式發(fā)展”。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、印度經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森（AmartyaSen）《貧困與饑荒---論權利與剝奪》從權利方法視角將貧困、饑荒視為“權利失效”的結果。只能對權力賦權的途徑進行重新再分配。作為對以技術為中心、自上而下、保守的傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和批判，“參與式發(fā)展”理念強調以“參與”和“賦權”為核心。“參與”的基本特征是發(fā)展干預的目標群體能夠參與發(fā)展干預全過程，能夠通過自身的積極主動參與在發(fā)展過程中做出貢獻。參與式發(fā)展中，干預者不再具有獨立控制發(fā)展過程和配置發(fā)展資源的權力，而必須把一部分權力轉移給干預目標(即賦權)并通過建立一套有助于各利益主體更有效參與的方法、工具以確保實現(xiàn)有效“賦權”。因而，“參與”包含了在決策及選擇過程中的介入、貢獻與努力、承諾與能力、動力與責任、鄉(xiāng)土知識與創(chuàng)新、對資源的利用與控制、能力建設、利益分享、自我組織及自立等方面的含義。

（2）合作型反貧困理念。國內一些學者根據(jù)中國反貧困實踐與挑戰(zhàn)，提出“合作型反貧困”理念。合作型反貧困含義是“反貧困工作不是由任何一個單一主體的投入即可完成的，它需要政府、社區(qū)、貧困群體之間的有效合作，這種有效合作必須通過一個有效的平臺來完成。”在合作型反貧困理念中，貧困被視為政府、貧困社區(qū)和貧困群體所共同面對的“客體”，強調在確實提升貧困群體權利位置使之處于與政府平等地位的基礎上，將在政府內部以及貧困社區(qū)內部系統(tǒng)的合作視為整合扶貧資源和提高反貧困成效的重點。因而，在合作型反貧困中包含了政府與社區(qū)貧困群體之間的官民合作、貧困農(nóng)戶之間的經(jīng)濟合作、農(nóng)戶經(jīng)濟組織與“村兩委”之間的社區(qū)合作、政府扶貧資源的部門間合作四個層面的合作機制內容。

（四）精準扶貧戰(zhàn)略思想的基本特征

1.科學性。

精準扶貧是習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的最鮮明特征，也是推動扶貧工作提質增效的關鍵之舉。精準扶貧，是扶貧工作科學性的體現(xiàn)，也是扶貧工作指導思想上與時俱進的創(chuàng)新。2013年10月，習近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。理解“精準扶貧”要義，用老百姓的話說，就是“對癥下藥，藥到病除”。習近平同志指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”只有我們準確把握準精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略的科學性，始終把科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點的精準性要求貫穿于精準扶貧精準脫貧的全過程，才能提高扶貧開發(fā)的針對性和有效性，進一步加快貧困群眾脫貧致富的步伐。

2.針對性。

習近平總書記強調，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。天下大事，必作于細。所謂精準就是要精而又精、細而又細、實而又實。習近平同志指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”“各地情況千差萬別，不要形而上學都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑，”提高針對性。精準扶貧精準脫貧就是要解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照“有的放矢、有力放矢、有效放矢”工作要求，積極尋求“一把鑰匙開一把鎖”，切忌“眉毛胡子一把抓”，變“大水漫灌”為定向“噴灌”、定點“滴灌”，確保不遺漏每一個貧困戶，不能花拳繡腿、形式主義和表面文章，做到實實在在，穩(wěn)扎穩(wěn)打。要以完善基礎設施、壯大富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)為重點，形成一攬子計劃和方案，全力落實對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考核精準和保障精準的“六個精準”舉措，實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

3.實效性。

實施精準扶貧就是要體現(xiàn)實效性。習近平總書記強調，脫貧攻堅戰(zhàn)要取得實實在在的效果，“空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行。就必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。”要瞄準特困地區(qū)、貧困群眾、特困家庭，建立健全精準扶貧機制，扶到點上、扶到根上、扶到家庭，是精準扶貧戰(zhàn)略思想的本質要求。正如習近平總書記指出的，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質、文化素質、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

4.系統(tǒng)性。

精準扶貧強調扶貧工作的系統(tǒng)性，要求從宏觀領域貫徹到微觀領域。習近平總書記強調既從國家層面、全局高度重視精準扶貧，要“精準發(fā)力”，同時又要把精準扶貧思想貫徹到村村寨寨、家家戶戶，真正實現(xiàn)“精準到戶”。扶貧攻堅是一項涉及各個方面和領域的系統(tǒng)性、綜合性工程。要堅持靜態(tài)識別與動態(tài)退出相結合，發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結合，外源輸血與內生造血相結合，整體推進與分類施策相結合，整合資源與精準發(fā)力相結合，政府主導與市場主體相結合。既要實行精準扶貧，突出重點，確保扶貧到村到戶，又要把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略，形成通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境的大系統(tǒng)、大工程，避免就扶貧抓扶貧、抓一項丟其他，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

三、習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想是做好新時期扶貧開發(fā)工作的根本指針和重要遵循

（一）立足核心，牢牢把握精準這一要領

習近平總書記特別強調總結各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。這為下一步的扶貧攻堅戰(zhàn)做出了部署，發(fā)出了動員令。

1.精確識別是精準扶貧的重要前提。

習近平總書記指出，“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。”從今年起，一項舉世罕見、規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展，近1億扶貧對象、12萬個貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。這就是精準所在、靶心所向。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

2.精準施策是精準扶貧的基本要求。

貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。在吃透當?shù)厍闆r的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源，常常成效明顯。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事與愿違。在一些地方，市場行情沒摸清，本地特點又沒把握住，通過行政力量，一窩蜂地興起養(yǎng)兔熱、種植熱，結果在市場上栽了跟頭，群眾不但沒富起來，還讓大量投入打了水漂。只有從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到脫貧的“金點子”。在精準識別基礎上，我們才能選擇路徑，精準施策。習近平總書記指出要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。在2015年11月召開的中央扶貧工作會議上的講話中，習近平總書記進一步強調要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，為我們指出了精準施策的主要路徑和正確方向。

（二）經(jīng)濟引領，將貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展作為精準扶貧最大的政治任務

如何進行精準扶貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)的全面小康建設，如何實現(xiàn)中國夢，習近平指出，首要任務是要找準路子、突出特色，實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長。

要堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工廠的生產(chǎn)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要解決“小而散”的問題，形成集約經(jīng)營；要解決沒有標準的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都有標準可依，有規(guī)范可循；要解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、損耗大的問題，推進產(chǎn)銷一體化；要通過耕作機械化、農(nóng)民組織化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要立足“提質、規(guī)模、接二連三”的增效，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收，讓農(nóng)民在加工和流通環(huán)節(jié)多受益；要為農(nóng)民就業(yè)搭建更好的平臺，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，通過擴大就業(yè)促增收；要通過落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，以及減輕農(nóng)民非生產(chǎn)性負擔的間接方式，促進農(nóng)民增收；要通過完善農(nóng)村基礎設施建設、完善農(nóng)村公共服務，促進農(nóng)民在節(jié)省開支的過程中實現(xiàn)增收。

（三）措施保障，以精準的措施推進扶貧攻堅

習近平總書記強調，在扶貧攻堅任務十分繁重、距2020年實現(xiàn)全面小康第一個百年夢想僅剩的幾年內，必須以更大的決心、更新的思路、更實的舉措，不折不扣地貫徹落實精準扶貧的目標要求，才能為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

1.深化改革，完善配套措施，提升精準扶貧。

習近平總書記強調，要把有利于穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生的改革事項往前排。我們要堅持把有利于扶貧攻堅的改革擺在突出位置，用改革創(chuàng)新的方法增強扶貧開發(fā)的動力。一是突出堅持問題導向，優(yōu)先推進與扶貧開發(fā)密切相關的行政審批制度、投融資體制、城鄉(xiāng)一體化、戶籍制度、生態(tài)體制、社會保障制度等方面的改革；二是突出鼓勵基層創(chuàng)新，探索性推進土地流轉、資金整合、貼息貸款、產(chǎn)權抵押等重大改革；三是突出體制機制牽引，完善貧困縣考核機制、扶貧工作約束機制、扶貧資金管理機制、干部駐村幫扶機制、貧困縣貧困戶退出機制等，使改革更有效地服務扶貧、支撐扶貧。

2.突出重點難點，落實精準扶貧措施到位。

習近平總書記強調，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。當前重點就是解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。甘肅是全國扶貧任務最為繁重的省份之一，為走出精準扶貧、精準脫貧的新路子，甘肅省委注重精力聚焦，始終堅持“三個重中之重”，即把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重。注重頂層設計，謀劃實施“三大攻堅行動”，著眼解決力量分散化、方式漫灌化、政策碎片化問題，大力開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準扶貧行動。甘肅省委主要領導帶頭集中調研，提出了“戰(zhàn)略重點在片、戰(zhàn)術關鍵在村、戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶”的新要求，把精力財力物力聚焦在連片貧困地區(qū)的特困村和特困戶，對癥下藥、整村推進，靶向治療、因戶施策，“輸血”與“造血”結合，扶窮與扶智并舉，使貧困人口從絕對數(shù)量上減少。“十二五”期間共減貧525萬人，年均減貧105萬人，是新世紀前10年年均45萬人的兩倍多；2015年底貧困群眾收入5519元，年均增幅達15.1%，比新世紀前10年高7.9個百分點；2015年全甘肅省有80%的建制村通瀝青（水泥）路，比2011年提高35個百分點。“十二五”時期，是全省減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的最好時期。

3.健全制度保障措施，推動精準扶貧。

搞好扶貧開發(fā)工作，要強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系。“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”。各級黨委、政府要嚴格落實黨政一把手負總責的工作責任制，完善對口支援、外借資源、精準雙聯(lián)、督促檢查等工作機制，堅持用制度強化保障推動落實。不斷加強基層組織建設，選好配強村級領導班子，切實提高基層組織特別是村“兩委”班子帶領群眾脫貧致富的能力。在習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想的指導下，甘肅省全省上下保持著鍥而不舍、馳而不息精準扶貧的工作狀態(tài)，在扶貧攻堅具體工作中，突出擔當性自我加壓、突出基礎性掛圖作業(yè)、突出系統(tǒng)性完善舉措、突出創(chuàng)新性破除瓶頸、突出聯(lián)動性整合力量、突出導向性強化考評，推動形成各級領導抓“一號工程”、全省上下促脫貧攻堅的良好局面，正在昂首闊步與全國人民一道迎接全面小康。

4.調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。

要在5年多的時間內，讓幾千萬人脫離貧困，這項艱巨的工程，需要凝聚全社會的力量、整合社會資源來推動完成。正如習近平總書記強調的，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，“要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時，要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現(xiàn)同精準扶貧有效對接”。當前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。我們要沿著精準扶貧的路子，借助社會合力的推動，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

（四）人才保證，精準扶貧要堅持精準選人用人

實現(xiàn)精準扶貧，干部是決定因素。組織部門要以精準的眼光和科學的方法選干部、配班子，著力打造一支適應精準扶貧新任務新要求的干部隊伍，充分發(fā)揮他們在推進精準扶貧中的示范帶動作用。要以用人導向形成干事導向。堅持好干部標準，注重選拔有拼勁、懂扶貧、能吃苦的優(yōu)秀干部進貧困地區(qū)領導班子，重點選好配強貧困縣黨政主要領導。注意從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選派干部到貧困地區(qū)任職，選派省直單位干部到縣市區(qū)掛職要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)工作需要。對那些長期在扶貧一線默默奉獻、推進精準扶貧有突出貢獻的干部，要優(yōu)先提拔使用；對在精準扶貧中作風不扎實、效果不明顯的干部，要及時進行組織調整和嚴肅問責。通過選優(yōu)汰劣，引導貧困地區(qū)干部把主要精力集中到精準扶貧上來，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向。要以科學考評引領科學扶貧。把精準扶貧作為貧困地區(qū)干部年度考核、績效考核和全面小康考核的重要內容，加大考核權重，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，作為主要考核指標，探索完善科學精準的考評方法，引導各級干部牢固樹立正確的政績觀和科學的扶貧觀，扎實有效地推動扶貧開發(fā)工作。要以干部到村促進幫扶到位。要繼續(xù)推進部門聯(lián)點、干部駐村幫扶，根據(jù)貧困村的不同類型和實際需要，真正派出有能力、接地氣、善實干的扶貧工作隊，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。進一步加強精準管理，健全監(jiān)督約束、履職規(guī)范等工作制度，明確項目實施、資金管理等具體要求，確保駐村幫扶工作到戶、到項目、見效果。要以強化培訓提升扶貧能力。把貧困地區(qū)干部培訓納入扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，結合貧困地區(qū)實際需要和精準扶貧需求，采取專題培訓、外出考察、現(xiàn)場培訓等方式，有針對性地加強專項培訓，著力提升各級干部推進精準扶貧的專業(yè)化能力。

（五）恪守底線，扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價

習近平總書記指出“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。將保護生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的基本原則和恪守的底線，突出體現(xiàn)了生態(tài)文明建設與消除貧困相結合的價值取向。只有抓好精準扶貧，減少貧困人口，才能從根本上減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，保護好綠水青山。只有抓好生態(tài)文明建設，才能改善生態(tài)環(huán)境，讓貧困群眾共享“生態(tài)紅利”。

我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標。克服把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕對立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護新路，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

參考文獻：

［1］習近平在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調：謀劃和“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］.人民日報，2015-6-20.

［2］習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講［N］.人民日報，2015-10-17.

［3］習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調：脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響全黨全國咬定目標苦干實干［N］.人民日報，2015-11-29.

［4］王三運：打好政策組合拳打贏扶貧攻堅戰(zhàn)［N］.甘肅日報，2016-3-6。

［5］阿馬蒂亞·森．貧困與饑荒［M］．北京:商務印書館，2001．

［6］林萬龍，鐘玲，陸漢文．合作型反貧困理論與儀隴的實踐［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008，(11)．

［中圖分類號］D610

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）02-0003-07

［收稿日期］2016-2-26

［作者簡介］李新一（1956—），男，甘肅秦安人，中共天水市委黨校教授，常務副校長，研究方向為經(jīng)濟學。