領導干部上講臺的實踐及思考

程　偉

(中國延安干部學院培訓部，陜西延安716000)

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領導干部上講臺的實踐及思考

程偉

(中國延安干部學院培訓部，陜西延安716000)

【摘要】從公務員培訓的經驗看，我國干部教育有領導干部上講臺的優良傳統，官員上講臺也是國際上的通行做法。推行領導干部上講臺制度，要處理好領導干部上講臺與專職教師上講臺的關系；要從實際出發，把干部教育培訓真正需要的領導干部納入其中，不能為了上講臺而上講臺；同時要相關制度建設。

【關鍵詞】干部教育；領導干部上講臺；師資隊伍

當前，師資問題是干部培訓機構發展中面臨的突出問題。專職教師的“天生缺陷”——理論水平較高但政策水平不強，專業知識豐富但實踐經驗不足，從高校到黨校的單一師資來源途徑及形成的師資格局等等，已成為提高干部教育培訓質量、增強針對性和實效性的 “軟肋”。2015年新頒布的《干部教育培訓工作條例》中明確要求“建立健全領導干部上講臺制度”，對優化干部培訓機構師資問題指明了方向。本文試對領導干部上講臺問題做一梳理和思考。

一、領導干部上講臺是黨的干部教育的優良傳統

黨的干部教育有“領導干部上講臺”的優良傳統，尤其是在延安時期，中國共產黨在陜甘寧邊區創辦了 30 余所干部學校，為解決教員的短缺問題，一個重要做法就是“組織有教學能力的行政領導任課”、“由實踐部門的領導干部來擔任干部院校的教員”。《中共中央關于辦理黨校的指示》(1940年2月15日)指出：“學校所在地黨的領導機關負責同志，必須有計劃的經常地到學校做報告，能夠任課的必須擔任教課”“應該經常多請當地的和外來的負責同志報告各種時事問題及各種實際工作的情況與經驗。這些均應成為黨校的主要功課之一部”。[1]

延安時期，毛澤東、朱德、周恩來、張聞天、劉少奇、陳云、董必武、秦邦憲等，經常為抗大、中央黨校、馬列學院、陜北公學等上課、做報告，參加開學典禮或結業式等活動。毛澤東后來回憶說:“那時我可講得多，三天一小講，五天一大講。”[2]毛澤東著名的《實踐論》、《矛盾論》等著作就是為抗大學員所做的講演，劉少奇的《論共產黨員的修養》是在給延安馬列學院學員上課講稿的基礎上形成的。

新中國成立之后，1951年2月《中共中央關于加強理論教育的決定(草案)》中指出：“理論教員以兼職為主，在地方上從各地、縣委機關抽調理論宣傳領導干部和骨干充實教師隊伍”“各個黨組織的負責人，必須盡可能的擔任理論教員。應當認識擔任黨的教育工作，幫助自己的同志學習，是黨員的最高尚的義務和榮譽之一”。[3]

二、官員上講臺是國外公務員培訓的通行做法

美國聯邦政府和州政府的公務員培訓機構一般由政府官員來承擔講課任務，同時也會聘請一些專家。而大學和科研機構開設的培訓機構則由教授和政府高級官員共同完成授課任務，這樣便能保證實踐與理論的緊密結合。[4]根據2012年美國哈佛大學肯尼迪政府學院網站數據，學院教師隊伍有190人，其中兼職教授52人，公共服務教授與實踐教授12人。這兩類教授中有很多是來自政府部門和企業的領導人員。美國聯邦行政學院僅有6名專職教師(2012年)，教學中使用的教師大部分為兼職，兼職教師來源廣泛，既可以是聯邦政府在職和卸任的官員，也可以是大型企業領導人員以及國際組織的高級管理人員。[5]

德國各行政學院的師資隊伍建設采用專兼職結合的方式，比例約為6:4。德國的教師屬于公務員系列，福利待遇優厚，很多優秀的人才特別是具有豐富閱歷和公職經驗的人員都積極參與。兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實踐經驗中的中高級公務員以及高等院校、科研單位的專家學者中選聘。他們一般是各相關學科的專家、學者，或者是在某一方面有較深理論研究并具有教師素質的中高級政府官員。

加拿大國家公共管理發展中心是培養高級公務員的機構，隸屬總理辦公廳，由聯邦政府總理任命比較有成就的副部長擔任校長，兩名副校長和三名主任輔助校長工作。公共管理中心的人員分教員和研究人員兩種。教員都是政府的高級官員，由各個部委選派到公共管理發展中心從事2-4年的培訓工作，研究人員可聘請大學教授和政府高級官員擔任。

英國國家政府學院教師隊伍中，有三分之一來自政府部門，為政府高級領導人才。三分之一來自民營企業。還有三分之一是學院的專職教師。學院采用多種聘用的方式，與教師簽訂短期或中期的合同。也有政府機構中高級領導人才，借調到學院2-3年開設培訓課程，聘用期結束后回到原單位。

法國國家行政學院(簡稱ENA)只聘請一名體育教師和一名語言教師作為常職教員，由兼職教師擔任教學任務，每年從擔任現職的政府高級官員中邀請約900人到校授課。學院擁有千人左右的教師和實習導師庫，由來自政府部門或公共機構的具有豐富實踐經驗的學者型高級官員以及來自大專院校的著名學者組成。[6]

新加坡公共服務學院實行企業模式運作，走出了一條完全市場化的辦學道路，承擔了新加坡約80%的公務員培訓任務，其師資隊伍的構成中有90%的教師來自政府部門、公共機構(協會的會長、醫院的院長等)和企業的高級管理人員擔任客座教授。

三、新時期領導干部上講臺的實踐

1980年2月，中共中央宣傳部、中共中央組織部頒發了《關于加強干部教育工作的意見》明確指出：“各級黨委應提倡各部門領導同志給黨校、專業干校親自講課或做報告。”1983中央組織部印發的《干部培訓規劃要點(1983年-1990年)》指出：“要從機關和企業事業單位選調能勝任教學研究工作的干部擔任教師。”此后每隔五年出臺的全國干部教育的五年規劃，2008年和2009年相繼出臺的《黨校工作條例》和《行政學院工作條例》，都對領導干部上講臺做出了相關規定。

近幾年，中央頒布《2010-2020干部教育培訓改革綱要》明確指出：“大力選聘優秀黨政領導干部、企業經營管理人員和知名專家學者擔任兼職教師，形成結構合理、專兼職比例適當的高素質師資隊伍”，市地以下逐步過渡到以兼職為主。《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》中指出：“完善兼職教師選聘和管理辦法，推動領導干部、學術名家、先進典型、優秀基層干部等上講臺”。2015年8月，中組部、中宣部、教育部印發《關于領導干部上講臺開展思想政治教育的意見》，要求以省級為主的領導干部上講臺，為高校學生開展思想政治教育。

各地根據中央要求并結合自身實際也對領導干部上講臺做出了規定，并進行了豐富實踐。2009年上海市委辦公廳轉發上海市委黨校起草的《關于建立健全本市黨政負責同志到市委黨校講課、做報告、同學員座談制度的實施辦法》，表明上海市黨政負責同志到黨校授課步入制度化階段。時任市委書記俞正聲親自帶頭登上黨校講臺。僅2010年一年，到上海市委黨校講課、做報告、同學員座談的領導干部就達到129人次，占到同年全部外請教師的46.4%。同時，這一舉措得到了廣大學員的一致認可，領導干部上講臺授課的好評率在90%以上。

山西省委組織部2014年出臺《關于建立領導干部上講臺制度的意見》，要求黨政領導，特別是黨政“一把手”要帶頭上講臺，主要采取講黨課、形勢報告、專題講座等形式，每人每年到同級黨校、行政學院等至少講一次課。《意見》指出：“領導干部上講臺授課內容要增強針對性，結合工作實際和培訓需求，自己動手準備講義。執行省委決策。”

貴州省把領導干部上講臺作為深化黨的建設制度改革的重要舉措,2014年制定《關于建立領導干部上講臺制度的意見》,要求領導干部特別是黨政“一把手”帶頭上講臺,帶動其他領導班子成員上講臺,督促部門單位主要負責同志上講臺。《意見》提出，每年領導干部上講臺總課時占主體班次總課時的比例要逐步達到1/5。《意見》要求,組織(人事)部門要把領導干部上講臺作為一項重要的工作內容,加強督促指導。積極開展先進典型、優秀基層干部上講臺工作,幫助廣大干部學先進、樹目標、接地氣,不斷營造積極奮進、創先爭優的良好氛圍。

近些年來，中央黨校、國家行政學院，中國浦東、井岡山、延安干部學院都從實踐一線和領導崗位上選聘了一批干部擔任專職教師、特聘教授等。如中國延安干部學院在《2013-2017學院五年規劃》和《創建名牌學院的實施意見》中就明確提出：積極邀請黨委和政府工作部門、直屬企事業單位主要負責人及其他領導干部到學院授課。聘請有專長的學員走上講臺。從全國范圍來看，廣東、山東、重慶、河南、陜西、甘肅等也都根據當地情況出臺了專門文件，就領導干部上講臺授課內容和形式、管理和服務等方面做出相關規定，成效初步凸顯。

四、領導干部上講臺的現實意義

(一)有利于加強師資隊伍建設，提高干部教育培訓針對性實效性，提高培訓質量和效益。當前干部教育培訓的師資最大的問題就是現有的一些教師理論水平較高，但實踐經驗不足，聯系現實不夠。由于領導干部來自實踐一線，政策消化能力強，實踐經驗豐富，領導干部上講臺上課，可以把自己的實踐經驗傳授給學員，解決他們面臨的現實問題，大大增強課程的吸引力。因此，領導干部上講臺能夠改善現有的干部院校的師資結構，成為干部培訓中的一支骨干力量。

(二)有助于學員全面了解黨和政府的中心工作和決策部署，及時全面準確地掌握新形勢、新任務、新情況。“干部院校搭舞臺，領導干部上講臺。”領導干部上講臺或是做形勢和任務報告，或進行政策理論解讀，或結合業務工作做專題講座，或是在專題研討班做開班動員或做專題報告，或是參加專題研討和座談，或是擔任教學督導顧問等等，都有助于學員全面了解黨和政府的決策部署，掌握新形勢、新任務、新情況。同時領導干部上講臺也是培訓者接受培訓的有效途徑，為干部院校教師提升自身境界和水平提供了難得機會。從現實反饋情況來看，這種課“往往也成為學員最受歡迎的課程之一”。[7]

(三)領導干部上講臺制度形成的倒逼機制，促使領導干部做學習的表率。通過領導干部上講臺“講”，促使領導干部加強學習、深入研究，形成“以講促學、以講帶學”的良好風氣，領導干部的實踐經驗也有了一個思考提煉、總結提高的過程。領導干部上講臺的制度化形成了一種倒逼機制，如果領導干部肚子里缺“真貨”，腦子里少“思路”，就會下不來臺。從目前來看，領導干部上講臺的資源遠遠沒有得到有效開發，這種倒逼機制對建立學習型組織和學習型社會具有重要意義。

五、領導干部上講臺的幾點思考

(一)處理好領導干部上講臺與專職教師上講臺的關系。領導干部和專職教師各有特長，干部教育培訓的師資隊伍應該是由專職教師、兼職教師、領導干部和政策專家、先進模范人物等共同組成的。為此要使專兼職教師和領導干部都能充分認識到，推進領導干部上講臺是現實需要，是大勢所趨，也是干部教育培訓規律使然。領導干部也應充分認識上講臺的意義和作用，自覺地把上講臺當成一種學習態度、一種政治責任。要找準教師隊伍專業化發展和領導干部上講臺的平衡點，控制好比重，選好能上講臺的領導，才能切實提升培訓質量。要形成一種氛圍和正確的導向——既不是所有的領導干部都上講臺，也不是削弱干部院校專職教師的作用，而是使二者互相補充，發揮1+1>2的作用，從而完善干部教育培訓的師資結構。

(二)從實際需要出發，選擇干部培訓真正需要的領導干部。毛澤東同志很早就指出：“學校所在地黨的領導機關的負責同志，必須有計劃的經常到學校做報告，能夠任課的必須擔任教課”，從這句話中可以看出，不是說要讓所有領導干部都適合上講臺。只有那些既有豐富實踐經驗，又有較高理論素養的領導干部，才是最合適的教師，才是“領導干部上講臺”的最佳人選。為了更好地落實領導干部上講臺制度，還應將那些政策理論功底扎實深厚、實踐經驗豐富、有較強的口頭表達能力和溝通交流能力，“上得去、講得好、受歡迎”的領導干部，納入現有的干部教育培訓師資庫，以便在更大的范圍內實現資源共享。

(三)加強領導干部上講臺的制度化建設，激發內生動力。應采取有效的激勵和約束措施，加強領導干部上講臺的制度建設。完善相關激勵和約束措施，切實調動大多數領導干部上講臺的積極性和內生動力。把領導干部上講臺作為領導干部的應盡職責，一方面，規定每位領導干部每年或一個任期內參與干部教育培訓的工作量；另一方面，建立相應的考核機制，組織(人事)部門在干部年度考核、任用考察時，應把領導干部上講臺情況作為一項重要內容。對那些認真備好課、講好課的領導干部要進行獎勵，形成良好的政策導向和社會氛圍。另外，要對領導干部授課情況進行質量評估，并予以公布。

參考文獻：

[1]中共中央關于辦理黨校的指示[A]//中共中央文獻選集(1939-1941).北京：中共中央黨校出版社，1986.

[2]抗日軍政大學名人錄[M].北京：海潮出版社，1991.

[3]中共中央黨校建教研室.黨的學說文件匯編(1949—1957)[M].1979.

[4]劉輝.中國干部教育培訓新解[M].北京：知識產權出版社，2012.

[5]中央組織部干部教育局,編.干部教育培訓研究21個專題報告:上[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[6]陳福今.公務員培訓理論與實踐[M].北京：國家行政學院出版社，2009.

[7]黨校“搭臺”干部“唱戲”——上海市委黨校實施領導干部上講臺制度側記[N].學習時報(黨校教育專刊)，2011-04-04.

【責任編輯張海波】

Reflections on the Practice of Giving Lectures by Officials

CHENG Wei

(Department of Training, China Executive Leadership Academy Yan’an, Yan’an, Shaanxi 716000)

Abstract:For civil servants training, it is a practice common in the world to invite officials to give lectures in the world. It is also a tradition in China. To promote this practice, it is important to deal with properly the relationship between official lecturers and full-time lecturers, invite truly qualified official lecturers for the training, not just for the sake of giving lectures, and meanwhile enhance relevant institutional building.

Key Words:cadre education; to have officials give lectures; faculty

【中圖分類號】D261

【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2016)02—0068—04

【作者簡介】程偉，中國延安干部學院培訓部培訓管理處副研究員。

【收稿日期】2016-01-13