主持人語

孔祥智

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主持人語

孔祥智

在中國農村制度體系中，土地制度居于基礎性地位，中國農村改革就是從土地制度改革開始的。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從農業農村發展的實際出發，頒布了一系列政策文件推進農村土地制度改革。特別是2016年的中央一號文件提出了“推進農業供給側結構性改革”的戰略部署，其實質就是優化農村土地、勞動力、資本三大要素的配置。只有高效的土地制度，才能發育出生機勃勃的新型農業經營主體，勞動力、資本這兩大要素才可以在農業領域實現優化配置，多余資源才會向城鎮流動，更大范圍內的優化配置才會得以實現。因而，在新時期供給側結構性改革語境下，土地制度改革仍然是首要任務。

基于上述認識，本期刊登了三篇文章集中討論農村土地制度改革問題。《十八大以來的農村土地制度改革》一文，從土地承包經營權改革、宅基地制度改革、征地制度改革、集體經營性建設用地制度改革等四個方面，梳理了十八大以來我國的農村土地制度改革脈絡，并對進一步改革的重點和趨勢進行了展望。深化農地制度改革需要更加重視確權登記中存在的問題，發揮好農村承包經營權確權登記頒證的政策效果，在實現農村土地“三權分置”的過程中防范價格扭曲現象，在分類試點的基礎上扎實推進“三塊地”改革。《農民土地退出意愿及其影響因素分析》一文，在大量實地調查的基礎上，歸納了農戶的土地退出意愿，并對影響農民土地退出意愿及其方式選擇的因素進行了檢驗。其主要貢獻在于通過調研發現了的確有一部分農民具有放棄農村承包地和宅基地的明確意愿，至于能否變成現實，當然要看土地制度的設計是否合理。《農地流轉中的政府和市場要素研究》一文，討論了農村土地經營權流轉過程中政府和市場的作用，分析了農地交易成本和機會成本對農地流轉的影響。文章認為，“村集體”與“村委會”之間是“委托—代理”關系，基層政府需要完善對村委會的監督機制，防止在公權過大時對市場的干預出現偏差。文章的討論對矯正土地流轉過程中政府的行為具有重要意義。

當前，關于農村土地制度的討論，學術界主要集中于承包地，即耕地。實際上，中國除了18億畝耕地，還有46.9億畝林地、58.9億畝草原，以及大量的灘涂、荒山、荒坡等，這些資源都可以為城鄉居民提供豐富多彩的食品，可以為農民提供就業、創造收益。一句話，供給側改革的思路要拓寬，不能局限于18億畝耕地，要通過改革，把所有可能創造財富的資源都利用起來，暫時不能創造財富的資源可以提高其生態價值，其實也是財富。當然，不同的土地資源經營方式也不一樣，土地制度改革就是要找到最適合這種資源的經營方式和經營者獲取這一資源的途徑，如承包、拍賣等。

當然，三篇文章在土地制度問題上的討論是初步的，還有更深層次、更大范圍的問題需要深入討論。我們希望這三篇文章能夠對讀者思考這一問題有所裨益，也希望有更多的作者投稿，把農村土地制度問題深入討論下去，這將有助于政策的制定和完善。

“土地制度改革”專題