邊防派出所開展情報工作的思考

張　丹

(武警學院 邊防系，河北 廊坊　065000)

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邊防派出所開展情報工作的思考

張丹

(武警學院 邊防系，河北 廊坊065000)

從邊防派出所情報工作的涵義出發，進一步明確當前邊防派出所開展情報工作的重要性及情報收集要點，對邊防派出所開展情報工作的制約因素進行了闡述并提出了相應的對策建議。

邊防派出所；情報工作；信息化建設；對策

近年來，邊防部隊治安防控任務日趨艱巨、邊境維穩責任日益重大，要在紛繁復雜的形勢下做到耳聰目明、牢牢地把握住斗爭的主動權，必須充分發揮情報的先導作用。作為邊防部門最基層的綜合戰斗實體，邊防派出所是開展情報工作的前沿陣地。開展邊防派出所情報工作是有效增強預警、引領實戰、指導防范的重要措施，是新形勢下建立行之有效的現代邊防派出所警務運行模式的重要手段。目前邊防派出所開展情報工作在人員素質、硬件設備、作用發揮等方面還存在許多困難和不足，制約了整個邊防情報工作的發展。本文將從邊防派出所開展情報工作的重要性出發，對如何進一步發揮情報工作在提升邊防派出所警務效能中的作用進行闡述。

一、邊防派出所情報工作的涵義

公安部邊防局2008年頒布的《情報工作規定》中指出：邊防情報工作是公安情報工作的重要組成部分，是邊防部門開展對敵斗爭，維護延邊沿海地區政治、社會穩定和預防打擊犯罪隱蔽戰線的一項專門工作。作為邊防部門“先鋒官”的邊防派出所，集防范、打擊、管理、服務等職能為一體，開展情報工作有得天獨厚的優勢，能及時獲取到各類涉及穩定、治安等方面的動態情報信息，為上級領導決策提供第一手資料[1]。因此，邊防派出所情報工作是邊防情報工作的一個重要組成部分，主要是指邊防派出所通過公開和秘密的方式獲取涉及邊境地區社會、政治、治安等方面的情報信息及境外敵社情并將其整理上報的一項專門工作。

二、開展邊防派出所情報工作的重要性

加強邊防派出所情報工作，是邊防派出所職責作用的體現，是情報工作服務邊防現實斗爭的需要，是邊防派出所實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”目標的要求，引領邊防派出所工作走向現代化、信息化、正規化，提升邊防派出所警務工作效率。第一，加強邊防派出所情報工作是應對當前復雜形勢的迫切需要。邊防派出所轄區人財物流動空前加快，社會治安局勢日益嚴峻，已經成為犯罪行為新的聚集點、打防管控新的關注點。面對新形勢、新挑戰，邊防派出所要牢牢掌握斗爭主動權，必須在加強情報工作上下功夫，做到情報信息收集早、挖掘深、內容實。第二，加強邊防派出所情報工作是建立現代警務機制的內在要求。現代警務機制的基本特征是信息化，其目標是實現警務工作從被動、消極的運動型、行政型警務向主動、積極的規律型、需求型警務轉變。情報主導警務是建立現代邊防派出所警務模式的產物，是保證邊防派出所決策科學化、提高警務工作效率的必由之路。第三，加強邊防派出所情報工作是服務領導指揮決策的依據之本。情報信息是決策的基礎和依據，是推動決策落實的重要途徑。邊防派出所接觸社會面廣、管理手段多、全天候受理報警，通過在錯綜復雜的社會信息中收集、分析情報并提供決策指揮，是邊防派出所情報工作的主要內容。第四，加強邊防派出所情報工作是邊防工作持續發展的動力之源，打牢邊防派出所情報工作基礎有利于實現整體邊防情報工作的健康、持續發展。

三、邊防派出所情報工作收集重點

邊防派出所情報工作的中心任務是充分利用派出所工作的有利條件，積極獲取影響邊境地區安全與穩定的有價值的各類情報信息，為維護邊境地區社會治安穩定服務、為邊防現實斗爭服務、為領導決策服務。結合邊防轄區實際，邊防派出所情報工作的收集重點主要包括以下幾個：一是轄區靜態情報信息。主要包括轄區基本情況和轄區友鄰單位情況，通過掌握轄區穩定的情報信息，有利于合理布置警力，明確情報工作的方向，控制容易發生違法活動和容易生成情報信息的部位和環節。二是邊境動態情報信息。邊防派出所要牢固樹立“大邊防”意識，準確把握敵、社、政情新動態和新變化。同時，要進一步加強涉恐情報信息的收集研判，充分摸清涉恐人員從我邊境潛入潛出的路線、手段和方法，有針對性地部署防控措施。三是案件情報信息。通過充分利用積累的相關案件資料和對零碎、孤立的案件情報信息進行歸納分析，及時制定實施有針對性的打防對策和防范處置措施。四是依靠情報力量獲取信息。主要包括邊防派出所物建的“朋友”“工作關系”“信息員”等人員的個人資料、交往使用情況，以及這些人員所掌握的相關信息等。五是涉毒情報信息。邊防派出所要加大對毒品情報的收集力度，堅決遏制管制化學品流入非法渠道，并力求從零星販毒和吸毒人員中，深挖深層次問題，獲取販毒情報線索，偵辦一批“打零專案”[2]。六是群體性事件情報信息。邊防派出所地處邊境前沿，通過架構靈敏高效的情報信息預警網絡，可以提前獲取大量有關群體性事件的情報信息，做到群體性事件早報告、早預防、早解決。

四、邊防派出所開展情報工作的制約因素

(一)情報隊伍量少質弱

受經費、業務水平和工作理念等因素的制約，邊防派出所情報隊伍力量薄弱、人員較少，而且素質參差不齊。第一，邊防派出所缺乏一支專職的情報工作隊伍，大部分的情報工作由派出所民警兼職完成，專門從事情報工作的人員較少，情報隊伍基礎薄弱。第二，在情報工作能力上，有些邊防派出所領導僅滿足于被動式完成上級布置的情報工作任務，忽視了民警情報意識和情報技能的培養，致使派出所情報工作始終處于低層次。第三，由于缺乏專業的培訓和實戰鍛煉，基層所隊的多數兼職情報干部情報工作能力不強，在接處警、走訪調查、偵查破案、治安管理等日常工作中掌握和發現的有用情報不多，對轄區內的社會治安情況中一些苗頭性、傾向性問題缺乏主動的綜合分析和預警研判。

(二)情報來源面小路窄

近年來，邊境地區對敵斗爭形勢依然嚴峻，但是部分邊防派出所開展情報工作的覆蓋面還不夠廣、觸角還不深，不能及時全面獲得預警性、深層次的情報信息，影響了邊防派出所駕馭社會局勢的能力。造成這一問題的原因主要有以下幾點：第一，發動和依靠群眾開展情報工作的意識不強，不善于利用群眾這個龐大的情報源收集境內外情報信息。第二，社會聯動機制尚未建立，缺乏利用郵政、交通等友鄰部門社會綜合信息資源的能力。第三，布建的信息員和秘密力量的作用發揮不明顯，普遍存在重建立輕管理、重使用輕培訓、重數量輕質量的現象，尚未發揮出他們獲取深層次、內幕性情報的作用。第四，大部分邊防派出所民警沒有充分認識到網絡情報源的作用，缺乏網上作戰等實際應用能力，對各類基礎信息不會關聯查詢、自動比對，更不會開展網上排摸、網上串并、網上查證等，嚴重縮小了情報來源。

(三)情報體制尚不完善

目前，不少派出所領導把“情報主導警務”當作口號，工作重心并未真正向情報工作上傾斜，情報工作機制尚不健全。第一，組織領導不健全。部分派出所領導情報工作分工不明確，布置情報工作任務缺乏科學性和長效性。第二，缺乏專門的情報工作場所和工作人員。導致派出所收集到的各種情報信息交織在一起，不能進行合理分類、積累和歸檔，大量的情報工作僅停留在文字編輯、匯總的層面上。第三，情報工作流程不完整。派出所一事一報的信息比較多，后續的鑒別、調查、分析、研判等重要環節的運作比較少，難以從中提煉出帶有預警性、規律性和傾向性的高質量情報。第四，缺乏科學合理的管理制度。如派出所情報工作的保密制度、共享制度、獎勵制度和使用制度等，不利于對情報工作的監督管理。第五，考核監督薄弱。受情報工作專業性的影響，一些邊防派出所在情報工作考核方面缺乏科學性、規范性，且在考核方式上普遍存在著重數量、輕質量，重檔案、輕實效，重采錄、輕應用等問題。

(四)信息化應用有待加強

從目前開展情報工作的整體來看，主要是依靠人力情報進行的，邊防信息化成果在邊防派出所情報工作中的作用發揮不明顯。第一，受情報主體水平的影響，一些邊防派出所情報人員的知識結構、操作技能與目前信息化水平和工作要求脫節，不能適應現代情報工作的需要。第二，受客觀條件限制，邊防派出所信息化硬件配備與地方公安派出所相比明顯滯后，信息化裝備仍然停留在“電腦加電話”的層面上，客觀上影響了信息化手段在開展派出所情報工作中的作用。第三，不注重完善數據庫基礎信息，情報信息積累不足。部分邊防派出所民警在信息采集方面只注意完成數據庫基本的項目，而對其他一些擴展性的社會信息未進行全面采集，不利于后續的網上比對、網上串并。

(五)情報應用水平不高

從目前情況來看,許多邊防派出所情報信息的應用基本上處于就事論事的粗放狀態,缺乏長遠經營。第一，情報的應用范圍主要限于一些臨時性的、偶然性事件的領域，有效引導派出所全面預警、控制和防范的情報信息應用較少。第二，從情報的應用層次來看，當前一些邊防派出所情報信息總體處于為控制犯罪的低層次應用階段，操作應用多而決策應用少。第三，情報的應用共享性不強，部分邊防派出所收集的情報信息大部分都保存在個人和本單位手里,沒有與他人或其他部門進行交流和共享，情報升值的空間不大。

五、進一步加強邊防派出所情報工作的對策

(一)優化邊防派出所情報干部隊伍

第一，樹立主動的情報服務理念。各邊防派出所領導必須牢固樹立“情報信息是警力，是生產力，是效益”的理念，在人力、物力和財力上向情報工作傾斜，切實把情報工作提到派出所工作的議程上來。第二，建立健全情報干部網絡。要選拔業務素質好、協調能力強、有一定實戰指揮能力、具備一定技術操作水平和寫作功底的干部充實到派出所專職情報干部隊伍當中，同時要著力營造全員情報工作氛圍，調動全體民警參與情報工作的積極性和主動性。第三，要加強情報干部的教育培訓。通過舉辦業務培訓、跟班學習、崗位練兵等方式，建立完善的情報工作培訓體制，加強派出所情報人員業務技能、政策法規等相關知識的學習。切實增強全體民警的情報信息意識、情報收集技能和情報研判能力，不斷適應邊防情報工作的新需求。

(二)建立全方位情報信息布控網絡

第一，繼續深化愛民固邊戰略。充分利用邊防派出所的前沿作用，以邊防派出所社區民警和村(居)治保以及保安聯防輔警等為主，通過人口管理、入戶調查、巡邏防范等經常性工作，廣泛收集社情信息，積累警務情報信息資料。第二，要堅持網格布建。充分發揮治安志愿者和信息員作用，切實擴大情報網絡覆蓋面，及時掌控社情動態，真正做到“每個人都是治安信息員、每一家都是治安觀察哨”，努力形成覆蓋全面、點線交叉的社會化情報信息網絡。要以電信、社保、工商、銀行等行業部門為主，整合協作，情報共享，廣泛獲取偵查破案、治安管理等方面的公安業務數據信息。第三，建立健全服務實戰的秘密力量網絡。堅持合理布局，注重實效，加強對轄區重點場所、冷僻地段的秘密力量建設，全面收集深層次、內幕性、預警性情報信息[3]。

(三)建立完善的情報工作體制

第一，健全組織領導。確定所長為第一負責人，定期部署情報工作任務并加強上下之間的溝通協調，確保邊防派出所情報工作運轉順暢形成合力。第二，設立專門的情報工作場所和人員。將內勤室兼用為情報工作辦公室，每個派出所固定內勤為情報信息管理員，負責各類情報資料的加工和歸檔。第三，構建科學的情報工作流程。加大對情報信息的分析研判力度，注重發揮情報的長效和預警決策作用，建立一個集收集、分析、統計、上報、反饋等功能于一體的情報工作機制。第四，完善情報工作制度建設。結合邊防派出所情報工作實際，要著手建立和完善一系列詳盡的規章制度、制定完善的情報工作管理細則，明確職責權限、明確工作范圍，實行精細化管理。第五，強化情報工作的監督考核。要在建立起明細的情報工作流程和情報工作標準的基礎上，逐步建立系統、全面的派出所民警個人情報工作檔案，將情報工作檔案作為績效考核管理的重要指標，列入民警晉職、晉銜及獎勵懲戒的評價體系，形成有效的激勵機制。

(四)強化信息化建設應用，提高情報工作水平

當前，違法犯罪活動呈現出使用現代化交通、通訊工具和高科技作案手段等特點，這就要求邊防派出所充分應用現代網絡技術，構建資源共享的情報工作平臺。第一，加大現代科技力量投入。要本著“立足實戰、著眼長遠、逐步建設”的原則，不斷加大對派出所科技資金和技術裝備的投入。待派出所勤務指揮室建成后，不斷完善以勤務指揮室為龍頭的情報預警機制，通過各派出所監控探頭的聯網，匯總掌握實時監測警情信息、各類案件情報以及社會各個層面反饋上來的情報信息，及時預測當地治安動向、準確把握犯罪規律特點，有針對性地落實防控措施。第二，要在提升網上作戰能力上下功夫。加強派出所情報人員對通信技術等相關知識的學習，切實提高其科技應用、信息分析和應對復雜警情的能力。充分利用網絡的廣延性和信息區域共享優勢，整合各類網絡情報資源，開展網上列管、網上緝捕、網上刑嫌調控、網上控贓等戰法,實現對高危人員和可疑物品的自動比對、自動識別、自動報警,開展“從人到案”“從案到人”“從物到人”的多元情報偵查模式,積極實施精確打擊、精確管理、精確防范[4]。

(五)突出情報信息導警作用，實現資源共享

第一，加強情報信息的收集報送。要加強重要情報信息特別是預警性情報信息的收集報送工作，緊緊圍繞邊防部隊的中心工作和熱點、難點問題，及時收集、整理、報送重要的動態情報信息，使其成為超前性、預警性、決策性的情報信息，讓領導能夠通過這些情報信息掌握全局工作。第二，加強情報信息的分析研判。對轄區敵社情動態和治安動態，特別是多發性侵財案件、涉外事件、社會矛盾糾紛、群體性事件等不穩定因素，采取“日歸納、周分析、月研判”等方法，及時分析研判，發布預警提示，為領導科學決策和部隊遂行任務服務。第三，加強情報信息的交流和共享。健全所、站、隊情報收集和聯動工作機制，加強縱向交流，提高工作效率。第四，加大和轄區通訊、工商、稅務、銀行、交通運輸、國安、郵政等公共事業單位的聯系，橫向交流情報信息，把各部門織成一張緊密聯系的情報網絡，形成共同打擊犯罪的合力。

[1] 閆晉中.軍事情報學[M].北京：時事出版社，2003.

[2] 李莎.云南邊境特殊群體涉毒犯罪特點分析[J].云南警官學院學報，2014(4).

[3] 劉建寧.新時期社區警務建設的實踐與啟示[J].科技資訊，2008(34).

[4] 沈固朝.信號分析：競爭情報研究的又一重要課題[J].圖書情報工作，2009,53(20):11-14.

(責任編輯杜彬)

Thoughts on the Intelligence Work by Border Police Station

ZHANG Dan

(DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

This paper starts from the application of border police station intelligence work, clarifies its importance and key points of collecting information, discusses the problems and comes up with the countermeasures.

border police station; intelligence work; information construction; countermeasures

2016-03-17

2016年河北省高等學校科學研究計劃項目“面向邊境安全風險防控的情報‘分析—預警’體系研究”(SQ162023)階段性成果

張丹(1986—)，女，河南駐馬店人，外聘教官。

D631.46

A

1008-2077(2016)05-0014-04