公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感研究

張　宇

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊　065000)

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公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感研究

張宇

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊065000)

為大力加強公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感建設，既要加強公安邊防部隊基層黨組織建設，全面踐行公安邊防部隊黨內關懷，又要進一步強化公安邊防部隊基層黨員的黨員意識，充分發揮公安邊防部隊基層黨員的先鋒模范作用，進而推動部隊黨的建設新的偉大工程順利開展。

公安邊防部隊；基層；黨員；組織歸屬感

公安邊防部隊是維護國家沿邊沿海地區安全穩定的一支重要武裝執法力量。公安邊防部隊基層黨員比例很高、黨員人數眾多，他們是部隊執法執勤任務的主體，更是部隊圓滿完成上級交付的各項任務的可靠保證。作為公安邊防部隊基層黨組織的肌體細胞，黨員具有強烈的組織歸屬感時，可以產生強大的向心力、自我約束力，其內心責任感、使命感增強，最終產生“投桃報李”的效果。對公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感進行研究，不僅是確保黨員在黨言黨、在黨為黨的內在支撐，是加強黨員隊伍建設的重要抓手，更是提高部隊基層黨組織凝聚力和戰斗力的力量源泉，對于增強部隊內部團結、發揮部隊基層黨組織的功能作用具有重要的現實意義。

一、公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的基本概念

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感，是指公安邊防部隊基層黨員對自我黨員的身份認定清晰，對黨組織認同、忠誠、依賴、負責，將黨的使命任務內化為自覺行動的意愿，并希望維持黨員身份開展各項工作的一種政治情感。它既是公安邊防部隊基層黨員對自身黨員身份的認知、認定和不辱使命的表現，更是公安邊防部隊基層黨員對黨組織認可、忠誠和履職盡責的擔當。公安邊防部隊基層黨員，不僅僅在入黨時面對黨旗光榮宣誓的一剎那有組織歸屬感，更應該把黨員組織歸屬感貫穿于黨員的政治生活始終，這是需要每名基層黨員在工作和生活中逐漸養成并日益強化的。

二、公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的特性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的主體，兼具“黨員”和“邊防軍人”的雙重屬性，因此，公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感更具政治性、原則性、戰斗性和復雜性。

(一)政治性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的政治性，就是樹信念、講大局[1]。堅持政治性，就是要對中國特色社會主義道路做到政治認同、理論認同、感情認同；就是能運用馬克思主義的立場、觀點、方法看待、分析、解決現實問題，始終做到實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境；就是在任何情況下，都要從大局出發，同黨中央保持一致，在自己的全部工作中貫徹落實黨的路線方針政策，敢于抵制各種不良風氣，勇于為維護黨的形象堅持原則，同一切損害黨的利益的行為作斗爭，用實際行動維護黨的形象。

(二)原則性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的原則性，就是守規矩、講原則[2]。基層黨員要想得到百姓的支持和擁護，就要不搞幫派小團體，嚴格按照黨的路線方針政策和法規制度辦事，把人用公正、把錢花透明、把敏感問題辦公道，以良好的道德品質和踏實的干事作風，樹立良好形象，維護黨的權威，使生活在這樣黨組織下的基層黨員為黨組織自豪。

(三)戰斗性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的戰斗性，就是敢揭矛盾、敢交鋒。習總書記曾指出：“批評和自我批評是保持黨的肌體健康的有力武器，黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。”[3]公安邊防部隊基層黨員在組織生活中，要形成思想上的交鋒，要出以公心、態度誠懇、講究方法，要使批評與自我批評成為一種習慣、一種自覺、一種責任，讓基層黨組織真正成為堅強的戰斗堡壘，確保公安邊防部隊黨的建設和各項工作取得實實在在的成果[4]。

(四)復雜性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的復雜性，就是構成的多樣性、形成的長期性。公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感，是黨員個人的一種政治情感，歸根結底取決于黨員個人的主觀體驗。因此，無論是從各級黨組織出發，還是從黨員個人出發；無論是從對組織歸屬感的理性認識角度，還是從對組織歸屬感的感官感受角度，公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的成因都是非常復雜的。因其構成多樣，影響因素也就比較繁雜，所以要權衡多方面的因素去增強黨員組織歸屬感，任重而道遠。

三、公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的現狀分析

為進一步摸清當前公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的現狀，通過實地調研、面對面訪談、查閱檔案資料和問卷調查等方法[5]，對遼寧、山東、黑龍江、海南、福建、江蘇和浙江等7個公安邊防總隊基層黨員的組織歸屬感情況進行了調查，為本課題的研究提供了堅實的實踐基礎。

如表1所示，公安邊防部隊基層黨員在部隊多年的教育和培養下，黨員思想政治覺悟普遍很高，對黨的宗旨章程的認同感很強。調查中，超過90%的黨員對黨的領導核心地位、“全心全意為人民服務”的黨的宗旨完全認同，有87.36%的黨員對黨中央高度擁護、對黨中央領導集體完全有信心。這說明當前公安邊防部隊仍需對基層黨員持續加強黨的宗旨章程方面的教育引導，使全體黨員緊密團結在黨中央周圍，時刻與黨中央保持高度一致。

表1　關于公安邊防部隊基層黨員對黨的宗旨章程的認同感調查(%)

如圖1所示，在被問及黨員對自己黨員身份的自豪程度時，53.44%的黨員感到很自豪，30.32%的黨員比較自豪，11.55%的黨員感覺一般，還有4.69%的黨員自豪感比較弱。“黨員”身份對黨員來說，是最神圣、最崇高、最光榮的代名詞，需要黨員加強對自我身份的理解和認同，只有這樣，黨員的組織歸屬感才會增強，黨員才會在黨內、在部隊、在群眾中間發揮應有的作用。

圖1　關于公安邊防部隊基層黨員自我認定的身份感調查(%)

如表2所示，公安邊防部隊基層黨員對黨組織的依賴感有所欠缺，這會嚴重影響黨員的組織歸屬感。從黨組織建設方面來看，23.83%的黨員認為黨支部對解決官兵實際困難、化解官兵的思想問題和矛盾得心應手，33.57%的黨員認為黨支部總有辦法，更有38.63%的黨員認為黨支部疲于應付，3.97%的黨員認為黨支部對此無能為力，黨組織的自身建設還有待改善；從黨員自身的主觀意愿來看，黨員在學習、工作或生活中遇到問題時，僅有12.99%的黨員會想到請組織幫忙，18.78%的黨員會向領導咨詢，25.99%的黨員會找家人朋友傾訴，42.24%的黨員會自己想辦法解決，這說明黨員與黨組織的關系還不夠密切，黨員組織歸屬感也因此薄弱。

表2　關于公安邊防部隊基層黨員對黨組織的依賴感調查(%)

如表3所示，當前公安邊防部隊基層黨員思想狀況普遍比較穩定，部隊內部也比較穩定。調查中，公安邊防部隊絕大多數基層黨員對黨組織的忠誠感和責任感比較強，能夠對黨組織負責；但仍有37.54%的黨員入黨動機“一般”或“不太純正”，18.05%的黨員對黨組織缺乏責任感，更有近半數黨員對自己的權利和義務知之甚少，這需要黨務工作者幫助基層黨員端正入黨動機，加強黨員權利和義務的教育，繼續培養黨員對黨組織的感情，增強黨員組織歸屬感。

表3　關于公安邊防部隊基層黨員對黨組織的忠誠感和責任感調查(%)

如表4所示，公安邊防部隊基層黨組織建設對黨員組織歸屬感影響深遠，黨內生活是否豐富多彩、黨員參與黨組織建設的熱情程度以及黨組織對黨員的權利保障情況等，都會對黨員組織歸屬感產生影響。調查中，基層黨員官兵普遍認可當前黨支部的建設標準，但仍有38.29%的黨員認為黨支部開展活動“較少”或“從不開展活動”，這也影響了黨員參與黨組織活動的熱情；絕大多數黨員在黨內感受到了平等、尊重和公正，但仍有一成多的基層黨員在黨內不能充分行使民主權利，這說明公安邊防部隊基層黨組織對黨員權利保障落實得不夠好，黨內環境還有待進一步改善。

表4　關于公安邊防部隊基層黨組織建設對黨員組織歸屬感影響的調查(%)

綜合以上因素，問卷還對公安邊防部隊基層黨員對所在黨支部的認可程度進行了調查(如圖2)。從調查結果來看，當前黨員中近六成以上黨員對黨支部是肯定的，但仍有36.1%的黨員對黨支部“不太肯定”或“沒感覺”，黨組織建設差強人意，黨員的組織歸屬感也就受到了一定影響。

圖2　關于黨員對所在黨支部認可程度的調查(%)

如表5所示，公安邊防部隊基層黨員的個人因素對黨員組織歸屬感也產生了一定影響。調查結果顯示，當前82.67%的黨員認為黨員在官兵心目中有一定威信，也有17.33%的黨員認為當前公安邊防部隊基層黨員形象一般，有待進一步加強；89.17%的黨員認為入黨對促進黨員自身素質提高有一定作用，可見黨組織對提升黨員素質起到了無形的催化作用。在增強黨員組織歸屬感方面，91.37%的黨員認為要加強學習，這包括了黨組織的教育培訓和黨員自學，83.49%的黨員認為要增強黨員意識，58.71%的黨員認為要服從組織紀律，也有27.66%的黨員認為要明確黨員自身的角色定位。

表5　關于公安邊防部隊基層黨員個人因素對黨員組織歸屬感影響的調查(%)

如圖3，在對公安邊防部隊基層黨員先鋒模范作用的調查中，66.07%的黨員認為在當前部隊實際工作中黨員較好地發揮了應有的作用，也有13.72%的黨員認為“作用一般”，20.21%的黨員認為“作用不太突出”。由此可見，在公安邊防部隊基層黨員隊伍中，黨員對其自身作用的發揮還是有所期待的，黨員組織歸屬感強烈，黨員的先鋒模范作用才能更好地體現出來。

圖3　關于黨員先鋒模范作用的調查(%)

通過對回收的有效問卷進行數據整理和分析，可以得出以下兩方面的結論：一是公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的強弱程度，同時受到基層黨組織因素和黨員個人因素兩方面的影響，二者對黨員組織歸屬感的影響正相關；二是公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感普遍良好，但仍存在黨員意識有待加強、黨員參加黨組織建設熱情有所衰減、黨員依靠黨組織自覺性不夠強烈、黨員先鋒模范作用發揮不夠突出等黨員組織歸屬感弱化的表現，亟待進行深入研究。

四、增強公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的對策

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的弱化問題，關系到部隊黨員隊伍建設，關系到基層黨組織凝聚力和戰斗力的生成，關系到公安邊防部隊基層黨建工作，決不可等閑視之。對此，要有針對性地采取措施，大力增強公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感，讓黨員的先鋒模范作用在公安邊防部隊基層建設中發揮應有的效能。

(一)加強公安邊防部隊基層黨組織建設

公安邊防部隊基層黨員要形成強烈的組織歸屬感，首先就要看這個黨組織作用發揮得好不好。因此，必須激發黨組織生活的內在活力，增強黨組織生活的吸引力，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，充分調動各方面積極性，努力形成領導帶頭、上下合力、人人參與的生動局面。

一要精心組織。公安邊防部隊各級黨委和機關既是增強基層黨員組織歸屬感的組織者、指導者，也是活動參與者、實踐者，要從選準配強基層黨委(支部)班子入手，切實把那些黨性觀念強、自身作風硬、群眾基礎好、具備一定組織領導能力和非權力感召力的同志放在基層黨組織的領導位置，讓他們成為基層黨組織建設的核心力量。

二要搞好培訓。要加強黨務工作者的黨性鍛煉，抓好經常性的傳幫帶，切實強化組織的功能，通過崗前培訓、集中輪訓、上門幫帶等形式，不斷充實基層黨務工作者的知識儲備和經驗積累，使他們熟練掌握開展黨內工作的方式方法，適應新形勢下基層黨組織建設的需要，努力推動組織歸屬感活動深入開展。

三要創新方法。要創新基層黨組織工作方法，創新教育活動的載體，堅持全員發動，廣泛調動官兵參與的積極性和熱情，把增強黨員組織歸屬感融入到各項日常工作中，使黨員個人成長進步與部隊整體發展目標協調一致，在推進部隊全面建設中提高黨組織的威信，增強黨內生活的說服力、號召力和感染力。

(二)全面踐行公安邊防部隊黨內關懷

黨內關懷，是對黨員內心感受的關心，有助于引導黨員正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，進一步拉近黨組織與黨員的距離[6]。因此，公安邊防部隊基層黨組織要對基層黨員傾注大量的黨內關懷，積極構建溫馨和諧的“黨員之家”，使黨員踏踏實實、無憂無慮地在黨內健康茁壯成長。

一要對困難黨員實行“幫扶式”激勵。公安邊防部隊各級黨組織要堅持把為基層黨員辦實事、做好事、解難題作為凝聚警心的“民心工程”抓緊抓好，采取免費培訓、優待幫扶等辦法，在物質和精神等方面提供幫助，通過創建“黨員互助會”“黨員愛心銀行”等形式，搭建困難救濟、發展扶助的黨內互助平臺，使基層黨員時刻真真切切地感受到黨組織的溫暖和愛護。

二要對老黨員實行“溫馨式”激勵。要堅持從政治上關心愛護黨員，幫助基層黨員成長成才，重視基層黨員官兵的學習深造、立功受獎、職務晉升、崗位調整等要求，增強基層黨員為黨工作的能力。定期開展黨內生活活動，為黨員過政治生日，增強黨員的榮譽感，在活動中使黨員進一步明確自身的黨員身份，增強對黨組織的理解和認同。

三要對一般黨員實行“關懷式”激勵。公安邊防部隊基層黨組織要對黨員全面踐行黨內關懷，最重要的是營造拴心留人的黨內氛圍。要保障基層黨組織活動經費，確保“三會一課”等黨內生活正常開展；建立健全黨員首議制，突出保障黨員主體地位；設立黨員信箱、服務熱線等，讓黨員“有處訴情、有地說話”；落實從優待警，為基層黨員創造健康、舒適、安心的成長環境。

(三)強化公安邊防部隊基層黨員的黨員意識

不斷強化公安邊防部隊基層黨員的黨員意識，是對每名共產黨人最基本、最起碼的要求，也是提高和加強黨員的素質和能力的不竭動力和源泉，更是增強黨員組織歸屬感的切入點[7]。增強黨員意識，就是要增強公安邊防部隊基層黨員的先進性意識、純潔性意識和宗旨意識。

一要增強先進性意識。黨的先進性是我們黨的本質屬性，是馬克思政黨的生命所系、力量所在。共產黨員是“先鋒隊員”，那么在各項工作中就理所應當“率先垂范”。因此，公安邊防部隊基層黨員要堅定先進性意識，必須信仰不移、旗幟不倒、精神永存，在思想認識上、能力素質上、履職盡責上走在官兵的前列。

二要增強純潔性意識。黨的純潔性是黨的各項建設的基本要求，是黨的先進性的內在要求和集中表現。公安邊防部隊基層黨員要提高純潔性意識，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保證黨員隊伍的思想純潔、作風純潔和清正廉潔，防止權力濫用，確保黨員的各項權力在陽光下規范運行。

三要增強宗旨意識。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。公安邊防部隊基層黨員工作面向的最主要的群體就是轄區的人民群眾，要增強宗旨意識，就必須在實際工作中全面落實全心全意為人民服務。要深懷愛民之心、常興親民之舉、恪守為民之責，通過“基層黨員任村官”、與轄區百姓建立基層黨支部、建立轄區黨員群眾的“黨員之家”等形式，充分發揮基層黨員的橋梁紐帶作用。

(四)充分發揮公安邊防部隊基層黨員的先鋒模范作用

公安邊防部隊基層黨員要增強組織歸屬感，不是自己說出來的，更不是自己喊出來的，而是靠“高素質”體現出來的，靠實實在在的行動“做”出來的。因此，公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感，最重要的就是，讓基層黨員認真按黨的自身建設要求，在各自崗位上積極發揮先鋒模范作用。

一要平常時期看得出來。公安邊防部隊基層黨員要在日常工作、學習和生活中嚴格要求自己，處處率先垂范，事事以身作則。要通過爭創“黨員示范窗口”“黨員示范崗”和“黨員先鋒崗”，樹黨員光輝形象。要立足本職崗位做貢獻，在“大走訪”開門評警、愛民固邊模范村鎮(碼頭、港區)創建、提高邊檢服務水平、執法規范化建設、正規化管理等工作中不斷創造新業績，展示黨員風采。

二要關鍵時刻站得出來。公安邊防部隊基層黨員要迎難而上，在黨和人民需要的時候能勇挑重擔。在實際工作中，共產黨員就應該是排頭兵，需要流汗時，有其勞作；需要獻身時，有其身影；需要付出時，有其奉獻。公安邊防部隊基層黨員，要向歷屆“十大邊防衛士”看齊，在立足本職、苦練過硬本領上發揮模范帶頭作用，多學、多鉆、多練。

三要危急關頭豁得出來。公安邊防部隊基層黨員在執行急、難、險、重任務時，為了保護國家和人民的利益，在危險面前毫不畏懼，敢于挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。公安邊防部隊基層黨員要自覺參加各種急難險重任務，自覺到最艱苦的地方去，自覺到矛盾錯綜復雜的崗位去，在黨和人民最需要的時候，只要黨一聲令下，全體基層黨員必然奮不顧身、勇往直前。面對這些嚴峻的挑戰和考驗，全體公安邊防部隊黨員官兵必須堅持以任務為牽引，做到重大任務執行到哪里，黨員作用就發揮到哪里，始終為遂行重大任務、完成中心工作提供堅強的保證。

[1] 劉顯邦,等.中國共產黨軍隊組織工作實用教程[M].北京：軍事科學出版社，1999.

[2] 孫慶聚.黨的先進性建設與黨員黨性鍛煉[M].北京：中共中央黨校出版社,2005.

[3] 習近平．習近平同志參加河北省委常委班子專題民主生活會[N]．北京：人民日報，2013-09-26(1)．

[4] 本書編寫組.新時期黨員干部黨性黨風黨紀教育讀本[M].北京：中共黨史出版社，2010.

[5] 杜好強.大學生學校歸屬感及其影響因素研究[D].重慶：西南大學，2010.

[6] 郭群英.中國共產黨黨員主體地位及其實現途徑研究[M].北京:人民出版社，2014.

[7] 萬軍.新時期共產黨員修養[M].北京：中國方正出版社，2009.

(責任編輯李獻惠)

On Strengthening the Sense of Belongings of Grass-roots Party Members to the Party Organization in Public Security Border Forces

ZHANG Yu

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

To develop the Party-members’ sense of belonging to grass-roots Party organizations, the construction of grass-roots Party organizations should be strengthened and the solicitude from the Party organizations of the public security border troops should be shown; the sense of a party member should be further developed to exert the influence of a grass-root Party member and to further promote the construction of the Party organizations.

public security border forces; grassroots; party member; the belongings of organization

2015-12-17

武警學院優秀碩士學位論文培育工程資助項目“公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感研究”(YP201505)

張宇(1987—)，女，遼寧鞍山人，軍隊政治工作學專業在讀碩士研究生。

D267.6

A

1008-2077(2016)05-0052-06