口岸邊防信息系統建設與應用研究

趙麗娟，魏　晨

(武警學院 a.邊防系； b.研究生隊，河北 廊坊　065000)

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口岸邊防信息系統建設與應用研究

趙麗娟a，魏晨b

(武警學院 a.邊防系； b.研究生隊，河北 廊坊065000)

提出按照統一原則建立口岸邊防信息管理系統，達到口岸信息的整合、檢索、共享功能，從而實現預防打擊口岸犯罪的作用。規范口岸邊防信息系統的工作流程，明確對系統和人員的管理內容職責，使該系統從宏觀與微觀角度能真正提高口岸工作效率。

口岸；信息系統；流程；管理

近年來我國國際貿易、國際旅游業迅猛發展，出入境人數大幅度攀升，出入境船舶、飛機、貨物等也隨之大量增加。業務量的加大和利益的驅動，使得走私、偷越國(邊)境、販賣毒品等各類犯罪和其他突發事件不斷增多，口岸所面臨的形勢日趨復雜。作為重要口岸管理部門的邊防檢查機構除履行正常出入境邊防檢查職責外，還擔負著獲取口岸相關信息，實現信息共享并進行研判、預警等工作。過去口岸的檢查、監管和突發事件的處置均以人力為主，依賴人的主觀能動性和經驗進行分析研判，對信息的收集、處理和整合不夠快捷、準確，效率較低，缺乏有效的口岸邊防相關信息統計、存儲、分類與整合平臺。因此，邊防檢查機構應堅持以信息為先導，建立和完善口岸邊防信息系統，實現信息共享、資源整合、預警預判機制，達到人力、物力等資源效能的最大化。

口岸邊防信息系統是指：口岸邊防檢查部門利用信息技術，將收集到的口岸相關的各類信息，使用統一標準與格式保存，再對其進行整合，最終形成可為口岸風險評估和動態預警服務的，具有參考、查閱和應用價值的綜合性信息系統。

一、口岸邊防信息系統建設原則

(一)統籌合理，標準一致

口岸邊防信息系統建設要充分考慮到當前各類口岸風險管控和維穩的需求，做好各類、各地口岸邊防信息系統的標準統一，預見口岸信息系統建設過程中可能遇到的問題。此外，要以資源的科學分配、整合為目的，根據口岸現狀提前協調準備，做好與其他部門的溝通交流，實現合理的統籌規劃。各口岸的信息系統建設要在相關部門的指導下，按照統一的標準要求有序進行。信息系統建設的標準一旦不一致，就容易出現各口岸之間信息傳遞不暢、信息交流共享障礙等問題，很可能嚴重影響信息庫中存儲信息的時效性和可靠性。而信息源的失真或滯后使得口岸的風險控制和預警難度加大，不利于口岸的長期穩定發展。標準一致還可以從一定程度上避免重復信息累積和資源浪費，優化信息系統內部信息結構，方便進一步的信息融合。

(二)廣泛收集，豐富內容

我國口岸業務繁多，涉及國家、地區復雜，出入境人員繁多，涉及大量與國家利益和社會安全穩定有關的信息，囊括了經濟、政治、軍事、外交和地區發展等諸多方面，必須將此作為重點工作內容予以掌握。口岸邊防信息系統作為儲存和匯總各類信息的平臺，其建設的重要原則是要盡可能地綜合、全面。只有這樣，才能在需要時立即查詢到所需的信息或得到關聯信息，把握口岸動態，對口岸的安全情況進行準確評估，做到提前準備、防患于未然。第一是口岸邊防業務信息，要對口岸開展的各項邊防業務相關信息進行收集，通過對出入境人員的排查和詢問，對出入境證件或簽證上的內容進行錄入獲取信息；第二是口岸周邊信息，重視積累各種文獻數據和公開資料，利用口岸的地緣優勢獲取各種公開出版物、影像資料等，通過整理形成周邊國家地區社情、民情及口岸自身狀況的研究報告，以便進行分析預測，最終為決策提供依據；第三是口岸犯罪信息，要收集口岸周邊及口岸范圍內犯罪活動的情況，重點關注口岸偷越國(邊)境、非法貿易、販毒、販槍等常見犯罪。在敏感地區要有針對性地加強對恐怖活動相關信息的收集工作，及時錄入系統進行分類，經過分析研判，做好預警和防范工作，維護口岸穩定。

(三)嚴格監督，安全保密

口岸邊防信息系統的建設必須以安全保密為基礎。口岸邊防信息系統涉及的信息內容豐富、種類繁多且同口岸日常管理息息相關，一旦泄露，將威脅口岸管理工作，甚至對國家安全造成損害，引發外交事件。因此，要嚴格落實各種保密規定，提高工作人員的安全防范意識，培訓專人操作和管理口岸邊防信息系統。此外還應通過先進的技術手段在系統內設置安全屏障，避免不法分子和無關人員入侵系統、盜取信息。各口岸邊防信息系統內資料可以在平臺之內進行共享，但要對口岸信息系統的登錄和查閱進行嚴格授權，要重視對用戶身份的鑒別，加強對其口令、密碼的核對與查驗，在保障信息通暢的基礎上減少風險，確保信息系統的絕對安全。

二、口岸邊防信息系統的功能

(一)整合功能

口岸邊防信息系統的整合功能主要體現在將收集來的原始信息匯總、存儲后錄入系統，再按照一定的格式和標準將各類信息分類。此外，還要做好系統的更新維護，使新的信息進入系統時要根據所劃分的類別及時整理，并適當過濾掉無用信息、合并重復信息，確保口岸邊防信息系統內信息的時效性和新穎性。具體來說，要先把各種形式的原始信息匯集后轉化為方便閱讀和錄入的數字化形式，然后把零散、混亂的海量信息分類整理。如先從宏觀上把信息劃分為偷渡類、走私類、毒品類、恐怖活動類、宗教活動類、民情社情類等，再把某一類別內的信息按照可靠程度、時間先后、發生區域、密級高低等標準排序，最終整合成為高效有序的口岸邊防信息系統。

(二)檢索功能

傳統信息檢索方式主要是通過制作檢索卡片來實現，根據不同的信息內容和信息性質制作標準統一的檢索卡。每張卡片都會提前進行登記、編號，上面會標明信息類別和對應的信息材料順序號。這種做法，在制作檢索卡片時需消耗大量人力，對信息進行檢索、翻閱時也要耗費大量時間，且效果不夠理想。而通過建立口岸邊防信息系統則能夠迅速、快捷地實現檢索功能。信息用戶登入信息系統后可直接對系統內的信息進行分類瀏覽和閱讀，當用戶有檢索需求時，可輸入關鍵詞進行檢索或根據信息類別直接從信息系統中有選擇性地瀏覽查詢。系統會根據用戶的查詢內容將查詢結果提交給用戶，由用戶判別查詢結果是否符合其檢索標準。若用戶需要進一步獲取相關信息或對檢索結果存疑，可通過系統終端直接同系統管理員聯系，經管理人員審核，用戶可在一定權限內，按照標準程序，查閱未經整理的原始資料。整個過程必須嚴格遵守保密規定和其他規章制度。

(三)共享功能

當前的口岸犯罪與突發事件呈現出跨區域性和暴力性等特點，單一的信息來源已無法實現有效的預防打擊和風險預警。因此，在口岸下屬各單位之間、各類口岸之間可依托邊防信息系統實現信息共享。口岸邊防信息系統的信息共享不是簡單的信息融合與交流，而是依托信息化建設條件，通過數學方法進行的信息擬合共享。各邊防口岸原有信息隨著系統的不斷更新，也實現了相關信息共享與關聯，這些信息首先在各自的口岸信息系統內科學組織，形成有序的形態，再通過相互連接在必要時自由流通，實現高效的傳輸和共享[1]。

各口岸邊防信息系統內信息資源的流轉可避免傳統信息管理方式下的信息存儲方式各異、互不兼容等問題，充分發揮各口岸優勢，打破區域壁壘，實現口岸邊防信息資源利用效率的最大化，為口岸監管、巡邏、檢查等業務行動提供信息支持。信息系統內信息的共享對所存儲信息的質量提出了更高的要求，各口岸必須確保錄入信息的內容規范、完整、詳實。在各口岸邊防信息系統進行連接時要進一步限制系統內信息查詢的權限，設置專用的用戶名和密碼口令，完善保密措施，避免信息共享過程中的信息泄露。

三、口岸邊防信息系統的工作流程

口岸邊防信息系統既是信息匯集的資源庫，也是綜合性的信息查詢系統。根據上文提到的建設原則，為更好實現其整合、檢索和共享功能，確保其在口岸進行日常管理和應對突發狀況時發揮應有作用，工作流程如下：(1)信息錄入。主要是各口岸通過有效渠道和可行手段快速、全面地做好信息收集工作，并及時將相關信息錄入信息系統。具體來說，可利用口岸獨特的優勢，通過口岸檢查等日常業務收集信息。也可以通過翻閱相關文獻、報紙、雜志或借助網絡獲取和收集信息。信息錄入可安排專人負責，以確保所錄入信息的時效性、準確性和全面性。(2)信息整合。通過對信息的匯總和分類儲存，實現對信息資源的化零為整，方便對信息更加科學、合理的應用[2]。在分類時要注意分類明確、簡潔，這一過程需要借助一定的人力和技術力量。(3)登入系統。需要對某口岸信息進行瀏覽或檢索的用戶，在經審核批準、擁有一定權限后，使用特定的用戶名和密碼口令登入該口岸信息系統。(4)用戶提交檢索需求。用戶根據自身具體需求通過輸入關鍵詞進行信息檢索，或用戶根據系統內已有信息類別直接從信息系統中進行信息瀏覽查詢。(5)形成檢索結果。系統綜合考察信息庫內信息的針對性、準確性、可靠性，依照用戶檢索條件將相關信息按照關聯度高低或時間遠近進行排序。此后，根據用戶實際需要將得到的結果以文字、圖片或視頻等形式呈現并提交給用戶。(6)信息反饋。在用戶登出口岸信息系統時附加反饋環節，既本次檢索結果是否達到用戶標準、滿足用戶需求，可作解釋說明也可僅簡單評價“滿意”與否。將反饋結果進行匯總，結合系統統計的檢索數據、關鍵詞及用戶檢索習慣等進行分析，對口岸信息系統涉及的相關環節、模塊進行動態的改進，最終使整個系統不斷完善。

四、口岸邊防信息系統的管理

(一)系統軟件、硬件管理

第一，要做好系統內信息的整理與備份。對于過時的、虛假的、不準確的信息要及時從系統中移除，保證系統內信息資源的質量，確保系統的流暢運行。第二，對于口岸長期不使用或對口岸日常工作價值不高的信息資源，可報請上級有關部門審核批準后自行清理掉。第三，要定期對系統進行升級，增強系統的運作效率，完善系統的各項功能，防止他人通過病毒或黑客技術對系統進行攻擊，保護系統內數據和信息不被泄露。安裝有口岸邊防信息系統的計算機未經允許禁止私自插入外來存儲設備或連接互聯網。第四，要安排專人對裝有信息系統的計算機及所在機房進行日常檢查和保護，及時消除機房內塵埃，避免計算機硬件損壞。第五，在操作口岸邊防信息系統時要按照規定的程序方法進行，防止人為操作失誤導致的硬件故障。

(二)對相關人員的管理

1.口岸邊防信息系統用戶。要嚴格限制口岸邊防信息系統的用戶權限和權力范圍，加強對用戶身份的審核及確認。口岸邊防信息系統的用戶要遵守口岸邊防信息系統的使用規定，熟悉系統操作方法，避免因操作失誤影響系統正常運作。有權使用口岸信息系統的用戶必須是在工作需要范圍內，經過嚴密的審批程序，經批準后方可登入系統。在使用系統查閱和檢索信息時，不同工作部門、不同知密級別的用戶在原則上應擁有不同的系統使用權限[3]。系統用戶要做好相關保密工作，明確自身的保密責任，強化保密意識，保管好自己的賬號和密碼，不得私自對系統內容進行拍照、記錄，不得濫用權限泄露口岸邊防信息系統的內容。

2.口岸邊防信息收集人員。除邊防機構進行信息收集外，還應在安全保衛人員、漁船民、船員、調度作業人員、機場地勤務員和經常出入口岸的其他人員中廣泛選擇信息收集員并予以發展。口岸的相關職能部門要把這些信息員收集來的信息作為工作和管控的依據，不斷完善口岸邊防信息系統。在必要的時候，可從非法偷越國邊境人員、偷渡犯罪組織人員、境內外敵對組織人員、恐怖主義活動分子中有針對性地安插眼線，獲取情報信息，并錄入口岸邊防信息系統。目的就是方便進行風險管理和犯罪預警，維護口岸穩定和口岸秩序。此外，要做好對口岸信息收集人員的政治教育，確保其具備堅定的政治立場和過硬的政治素質。可適當對其進行獎懲，激發其工作熱情，促進其工作效率，從而提高所收集信息的質量，保證口岸邊防信息系統內信息的準確性、時效性和可靠性。要對口岸信息收集人員獲取信息的方法手段進行限制，必須嚴格遵守法律法規，避免不必要的糾紛。要求口岸信息收集人員定期向相關部門領導匯報工作進度，總結工作成果。在保密工作方面，也應對信息收集人員嚴格要求，加強保密管理，確保信息從收集到錄入系統等各個環節都萬無一失。

五、結束語

宏觀上，口岸邊防信息系統把信息資料數字化，在科學合理的資源配置下，各口岸由互不干涉、互不聯系的獨立個體轉變為信息共享的有機整體。信息系統內信息經匯集、整合、分類得到有序存儲，方便用戶根據需求快速檢索，規范了信息資料的管理方式和程序，提高了各邊防口岸對信息的利用率。

微觀上，口岸邊防信息系統為口岸分析研判形勢與風險提供了有效的數據支撐，使得口岸預測突發事件和各類犯罪的準確率大大提升。隨著口岸邊防信息系統的逐步完善，可通過信息系統，在橫向上與其他口岸進行信息共享，在縱向上參考、查閱本口岸處理過往事件的經驗教訓，把若干類似或相關的事件予以關聯比對，發現、研究事件發生規律，達到預警作用。口岸還可根據系統內信息對日常業務工作進行有針對性的部署，充分發揮口岸在管控、檢查中的信息優勢，節省人力物力，切實提高口岸工作效率。此外，通過口岸邊防信息系統的應用實現信息整合和快速檢索的功能，為分析研判口岸形勢，預測評估事件風險，維護口岸安全穩定提供有力的數據支撐。

[1] 李有林.基于B/S架構的口岸管理信息系統設計與實現[J].信息技術，2006(9):111-114.

[2] 張仁敏.提高上海口岸工作效率問題研究[D].上海：上海海事大學，2005.

[3] 徐斌.口岸管理模式創新研究[J].現代管理科學，2004(8):40-41.

(責任編輯杜彬)

Research on the Construction and Application of the Frontier Information System for the Port

ZHAO Lijuana，WEI Chenb

(a.DepartmentofBorder-controlandImmigration；b.TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

According to the principle of unified set up border crossings information management system， for the integration of port information, retrieval, sharing function, so as to realize the prevention to combat crime in the port. We need to make frontier port information system workflow, clear the system and personnel management responsibilities, make the system can indeed improve the efficiency of the port from the macro and micro angles.

port; information system; workflow; management

2016-03-08

河北省高等學校人文社會科學研究項目“基于信息融合技術的口岸風險評估預警研究”(SZ151217)階段性成果

趙麗娟(1982—)，女，內蒙古呼和浩特人，副教授； 魏晨(1992—)，男，山東淄博人，在讀碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2016)05-0010-04