邊防派出所信息化建設實證探析

王傳磊

(怒江州公安邊防支隊，云南 怒江　673100)

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邊防派出所信息化建設實證探析

王傳磊

(怒江州公安邊防支隊，云南 怒江673100)

以J、S兩省公安邊防總隊加強邊防派出所信息化建設為例，簡述兩省公安邊防總隊抓建邊防派出所信息化建設的現狀，指出當前派出所信息化建設中普遍存在的問題，就新形勢下加強邊防派出所信息化建設的基本原則、工作思路和建設重點提出一些思考。

邊防派出所；信息化建設；工作啟示

2015年9月24日，中央政法委書記孟建柱在全國公安廳局長座談會上強調：要充分發揮領導機關信息資源集中的優勢，及時為基層提供高質量的信息服務，提高基層實戰能力[1]。郭聲琨部長也在會上強調：要著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力，增強人民群眾安全感[2]。由此可見，在信息化、大數據背景下，加強邊防派出所信息化建設是新形勢下推動公安邊防工作發展進步的基礎性工程，是構建邊境地區立體化社會治安防控體系的有力支撐，是維護邊境地區社會治安大局穩定和群眾安居樂業的重大舉措。

一、J、S兩省公安邊防總隊加強邊防派出所信息化建設實證

近年來，J、S兩省公安邊防總隊緊緊抓住公安機關信息化建設快速發展大好時機，加大經費投入，積極將邊防派出所信息化建設融入公安信息化建設大局，有力地推動了邊防派出所信息化建設的快速發展，取得了明顯成效。

(一)狠抓網絡建設，信息化基礎改善較大

J省公安邊防總隊堅持把邊防派出所警務信息化建設作為引領警務機制改革、推動社會治理創新的有力抓手，堅持頂層設計，統籌規劃，明確建設目標，研究出臺了《關于以加強勤務指揮室建設為牽引推進全省邊防派出所“四項建設”的若干意見》，將邊防派出所信息網絡帶寬全部提升至100兆以上，完成公安邊防一體化平臺、綜合指揮平臺、視頻監控管理平臺和涉邊業務等應用系統的部署、推廣，統一配發3G無線公安網筆記本、警務通、便攜式執法記錄儀等信息化執法執勤裝備，推進軟件、硬件建設。

S省公安邊防總隊通過整合全省海防、口岸、轄區和營區監控探頭，在沿海一線建成一批海防監控站，初步形成了環S省邊防轄區的多層級、立體式、網格化的視頻監控網絡，切實加強了轄區治安、要道卡口視頻監控系統建設。

(二)加大投入力度，信息化硬件得到加強

S省公安邊防總隊堅持信息化建設投入向邊防派出所傾斜，通過召開全省邊防派出所基層基礎建設工作會議和實戰化指揮體系建設及應用推進會，部署推進邊防派出所勤務指揮室建設，實現了“硬件建設全部達標、軟件建設規范運行、深度應用走前列”的目標。同時，S省公安邊防總隊還注重對硬件建設的項目運作，突出問題導向和實戰應用，建立超短波、4G和衛星通信、數字基站、數字集群車臺等信息化設備裝備，初步建成覆蓋全省邊防轄區的數字集群通信網。

(三)積極對接并軌，實現同步應用發展

J省公安邊防總隊緊跟公安機關警務信息化工作的步伐，積極推動與公安機關在各類警務信息平臺使用上的對接并軌。J省公安邊防總隊針對當前違法犯罪活動呈現高智商、跨區域、組織化等趨勢，充分依托該省公安“大平臺”“大情報”系統和轄區監控網絡，綜合運用網偵、圖偵、技偵等多種手段，形成以視頻截圖、軌跡追蹤、平臺比對、空間碰撞為主要內容的偵查破案法，在準確打擊犯罪、有效壓降案件等方面發揮了重要作用。近三年，J省公安邊防總隊邊防派出所通過信息比對、圖像偵查查破的案件占總破案數的15%以上。

(四)貼近現實需求，創新信息化應用手段

按照“以需求為導向，以應用為核心”的工作理念，積極開展信息化應用的創新。例如：S省公安邊防總隊首先積極推進邊防自有數據庫及大數據云計算建設，強化公安業務數據、各類信息資源的深度整合和綜合共享；第二，加快移動警務系統建設，推廣移動辦公、執法辦案、查詢比對、數據采集等移動警務應用，在全省邊防轄區范圍內配發了警務通和“小博士”警務查詢終端，促進信息化應用向基層一線延伸、向移動應用拓展；第三，開發了S省邊防民生警務平臺、網上派出所、網上警務室、網絡QQ群等平臺，拓寬了警民溝通渠道，服務群眾更加便捷。除此之外，有的單位還自行研發了民警執法檔案評判管理系統、網上筆錄制作軟件、涉案財物管理系統、無線綜合應急通信系統等應用軟件，積極創新警務工作模式。

(五)狠抓數據采集，實現基礎數據信息化

近年來，J省公安邊防總隊不斷加大和創新信息科技在打防管控、執法服務等領域的建設應用，基礎工作信息化、信息工作基礎化逐步成為邊防派出所的工作常態，有力推動了基層基礎工作創新發展。如：各邊防派出所把源頭信息采集作為社區民警的主要職責任務，為一線民警配備了警務通、移動上網本，實行日常工作與信息采集同步運行、信息采集民警與辦案民警同功同獎，要求民警無論執法執勤還是訪查民意、服務群眾，全部按標準化要求即時采集信息，使服務管理過程變成源頭信息采集的過程。此外，還針對吃、住、行、消、樂等社會活動關鍵節點，在旅館、網吧、娛樂、危化品、廢舊收購點等行業場所，全面安裝信息采集系統，在50人以上的單位分設流動人口信息采集點，每年開展一次基礎信息采集大會戰，完善落實信息采集、研判、查證、反饋、獎懲等配套機制，實現了采集數量和質量的雙提升。

二、邊防派出所信息化建設實踐中普遍存在的問題

近年來，公安邊防部門緊緊抓住公安部實施金盾工程這一歷史機遇，大力加強邊防派出所信息化建設，在軟硬件建設、系統應用等方面基本達到了與公安機關同步發展的目標。但是，邊防派出所的信息化建設還是存在思想認識有誤區、基礎建設不平衡、深度應用不夠、專業人才不足等問題。

(一)思想認識存在誤區

有的單位認為警務信息化主要是技術部門的事情，業務部門只需提供業務需求，導致業務部門和技術部門缺乏深入有效的溝通配合，造成開發的信息系統不能完全適應業務工作需要。有的單位仍然習慣使用老方法、舊傳統開展工作，存在被動應付思想，對信息化應用的熱情不高，基礎信息采集質量不高、操作技巧不熟練，對相關業務系統不愿用、不會用的問題。有的單位重建設、輕使用，以信息化手段服務中心工作的理念還未真正形成，在系統建設、裝備配備方面投入不少，但產出效益不明顯。

(二)信息化基礎設施建設不平衡

信息化建設和應用水平與地方經濟狀況和公安機關領導重視程度密切相關。從當前建設實際情況看，經濟發達地區和領導重視程度高的單位信息化建設和應用水平要好于其他地區和單位，沿?？傮w上好于內陸。通過實地調研視頻監控系統建設為例，購買一個高清監控探頭費用高達兩萬多元，每年還需要2 000元左右的維護費用，這對內陸邊防派出所來說是一筆很難承受的開支，由此導致社會治安視頻監控系統覆蓋面比率遠遠低于沿海地區邊防派出所。

(三)信息化深度應用水平不高

目前，邊防派出所已實現了信息化平臺的全面推廣應用，但深度應用和成果轉化的水平不高，主要表現在信息研判、軌跡分析、信息串并、動態管控、信息導偵等深度應用能力還比較欠缺；受傳統思維方式和工作模式影響，邊防派出所民警特別是年齡偏大的民警信息化意識還不強，熟練應用的技能還不精，運用信息化分析、大數據綜合研判以及高科技手段偵查破案的能力水平還需進一步提高；部門間、警種間、系統間資源共享程度不高，高端智能類應用相對缺乏，不能適應當前邊境管控、反恐維穩、智能巡控等新形勢任務需求。

(四)信息化專業人才不足

隨著“金盾工程”一期的順利實施和二期的全面展開，信息化人才短缺、地區之間人才發展不平衡等問題日益凸顯[3]。公安邊防部門也同樣存在人才隊伍缺口較大的實際，特別是高精尖、專家型人才還比較缺乏，加之基層干部多數認為技術干部發展空間受限，不愿從事技術工作，導致骨干流失、青黃不接，制約了信息化建設的科學發展。

三、對加強邊防派出所信息化建設的思考

通過對J、S兩省公安邊防總隊加強邊防派出所信息化建設的認知和思考，結合當前邊防派出所信息化建設過程中存在的普遍問題，筆者結合個人業務工作實際和走訪了解情況，對加強邊防派出所信息化建設的基本原則、主要思路和建設重點提出了一些看法。

(一)建設的基本原則

1.突出問題導向，實戰應用的原則

按照公安部大力推進基礎信息化建設的要求，從邊防派出所信息化建設大局和本地區實際角度出發，以實戰引領基層信息化警務創新為牽引，以優化整合信息化應用平臺為方向，以提升基層民警警務實戰能力為需求，深入分析當前邊防派出所信息化建設面臨的形勢，逐條逐項“照鏡子”“找差距”“尋癥結”，開展“集中會診”“開門納諫”活動，切實找準解決問題的“良方子”。

2.突出頂層設計，統籌規劃的原則

本著“整體設計、戰略規劃、穩步推進、邊建邊用、以建促用、實戰需求”的工作思路，在“金盾工程”的總體框架內建設，以提升信息化應用能力為核心，不斷完善信息化系統的研發標準和框架，避免重復建設和系統不兼容、難共享等情況發生，實現與公安機關網絡互聯暢通、平臺縱橫集成、應用廣泛普及、信息高度共享，使之成為有力推動邊防派出所警務機制改革、大幅提升警務工作效能的新動力。

3.突出統一標準，同步應用的原則

按照公安部“金盾工程”技術體制和公安邊防部隊統一技術標準，創新和發展現有技術標準和信息化建設總體架構，堅持與當地公安機關同步推進，著重加強邊防派出所基礎業務信息數據的采集與地方公安機關數據資源的整合和平臺對接，實現與公安機關統一標準、同步應用、高度共享、高度集成、整體聯動。

4.突出規范管理，確保安全的原則

推進邊防派出所信息化建設過程中，應按照“誰主管、誰使用、誰負責”的要求，統一配套制定和完善各類信息安全管理和使用規定，增強信息裝備、信息平臺、信息數據等各類信息化實施和應用系統使用人的安全意識，防止失密、泄密事件發生。同時，加強信息系統、軟件、硬件安全防護、防御體系建設，確保各類信息化系統、平臺安全運行。

(二)建設的主要思路

1.提高思想認識

加強邊防派出所信息化建設是提高整體戰斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是引領基層警務運行機制改革的重要紐帶。為此，各級公安邊防部門要切實增強邊防派出所民警的信息化應用意識，把向信息化要戰斗力、工作效率的思想根植于每一名民警內心，真正樹立信息主導警務理念，營造上下齊抓共管、積極參與、創新推進的濃厚氛圍。

2.強化組織領導

領導重視和專班運作是邊防派出所信息化建設深入推進的關鍵，是確保各項任務目標和工作措施落地生根的中樞。公安邊防部門應進一步強化組織領導，將信息化建設上升為黨委工程、“一把手”工程、為基層辦實事工程，明確信息化建設工作專班的職責，定崗定責，歸口推進，主動研究，積極探索，認真總結好的經驗和做法，為決策提供科學依據。

3.明確任務目標

在現有信息化建設應用成果的基礎上，以信息平臺、技術裝備、人才隊伍、推廣應用、資源融合為主線，加強邊防派出所信息化建設的整體規劃，建成覆蓋各級、涵蓋所有的邊防派出所的信息化運行體系，實現信息采集標準化、業務流程規范化、信息共享制度化、信息應用機制化、基礎工作智能化、人才隊伍專業化等目標。

4.推行項目管理

堅持“一個項目、一位主管、一套班子、一包到底”的原則，制定邊防派出所信息化建設工作規劃，實行“總項目—分項目—子項目—具體任務”的項目化運作，建立規劃立項、分析論證、推進執行、動態監控、考核驗收等流程，明確項目內容、主管領導、責任單位、責任人、方案措施、經費保障、時限要求、質量標準等項目要素，建立調查研究、工作例會、督辦通報、檢查考評等制度，落實層級責任，形成上下聯動、齊抓共管的工作合力。

5.科學穩步推進

邊防派出所信息化建設不是一蹴而就的工程，是不斷持續推進、深化應用的過程，要按照頂層設計、戰略規劃的總體思路，分年份、分階段、分步驟予以統籌推進，如：制定邊防派出所信息化建設三年或五年規劃實施意見，明確各年份重點推進實施的內容，需要重點解決的問題，加強某個領域、某個方面的投入和建設，逐步建立起滿足邊防派出所需求的信息化運行體系，并持之以恒地予以推進、深化。

(三)建設的重點內容

1.完善信息采集標準規范化體系

邊防派出所信息化建設很重要的一項任務是要整合各類信息數據資源。目前，公安大平臺的推廣運用提供了資源整合的機遇，公安邊防部門應乘勢而上，堅持與公安機關“同步建設、同步對接，統一標準、統一應用”的原則，緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”和“吃、住、行、消、樂”等信息要素和活動軌跡，梳理歸納源頭數據采集標準流程，研究制定源頭數據標準；進一步細化信息采集目錄、種類、內容、范圍和方式方法，確?；A信息完整準確、動態鮮活。并探索建立與公安刑偵、治安、反恐、網安、政法、外事、邊海防等有關部門數據深度整合、互聯互通、實戰應用的邊防派出所大數據平臺，服務邊防派出所擔負的邊境管控、治安巡邏、反恐維穩、執法辦案和應急處突等職責任務。

2.優化整合現有信息化應用平臺

目前，邊防業務系統有“港口、船舶和漁船民信息管理系統”“邊民證辦證模塊”以及公安警綜平臺等應用系統，實現了邊防派出所業務網上流轉，提高了工作效率，推動了邊防派出所工作的創新發展。但隨著信息技術的發展和邊境管控形勢的變化，現有的系統平臺也存在業務軟件需要升級改造、資源共享不暢、信息對接不及時等問題。因此，要以加強信息系統研發和人才隊伍建設為根本，進一步升級、整合、優化、融合現有業務系統，注重信息化系統深度開發應用，建立大數據處理服務體系，提供智能化數據支撐，實現各業務系統之間、邊防業務系統與公安業務系統之間的數據關聯比對，將邊防業務數據資源與公安機關同建同采、共享共用。

3.加大信息化技術設施建設力度

近年來，各地邊防部門緊緊抓住公安機關警務信息化工作快速發展的大好時機，加大對信息化技術設施設備經費的投入力度，有力地推動了邊防派出所警務信息化工作的快速發展，邊防派出所嘗到了信息化助推警務工作的甜頭。但警務信息化建設需要投入大量的資金，僅靠公安邊防部門一家是難以承擔的。因此，要分類解決信息化建設投入問題，凡是對邊防派出所轄區社會面治安管理、重要通道卡口的信息化建設，要加強與地方黨委政府和公安機關的協調，積極爭取將邊防派出所的警務信息化建設納入地方黨委政府和公安機關的統一規劃，統一建設。凡是涉及重點通外山口、非法出入境亂點控制等邊防管理信息化建設，以公安邊防部門為主，并積極協調各地區邊海防委員會，努力爭取邊海防建設經費和項目，實現面向基層實戰需要，提升管控能力的建設目標。

4.挖掘隊伍深度應用信息化效力

針對當前邊防派出所民警在信息化應用水平上的參差不一，存在不愿用、不會用、不常用的問題，通過以提升邊防派出所民警信息采集錄入、業務平臺應用、數據關聯比對、動態分析研判、系統操作維護和裝備設備使用能力等措施，開展有針對性的素質培訓和實戰演練。每個邊防派出所至少培養一名信息化能手，每周組織民警至少開展四課時的信息應用、系統平臺等培訓，形成能用、會用、愿意用、熟練用的濃厚氛圍，真正達到用科學技術來增強邊防派出所民警的工作效力，用信息化技術來減少民警的工作壓力。

5.探索組建邊防信息化人才智庫

人才隊伍是實現信息科技出戰斗力的重要支撐，是實現強警目標的重要組成部分。應切實加強邊防派出所信息化人才隊伍建設，培養和挖掘公安邊防部門現有的技術人才。參照公安部《關于加強公安機關新型智庫建設意見》，堅持“應用研究與基礎研究，服務決策與面向實戰”相結合的原則，分級分類探索建立邊防信息化人才智庫，構建戰略研究、政策建言、人才培養、平臺研發、系統運維于一體的管理體制和運行機制，為持續推進邊防派出所信息化建設提供有力的人力資源保證和人才素質支撐。

6.建立信息化建設考核量化標準

雖然邊防派出所信息化建設取得了明顯成效，但是，基層派出所信息化建設應用過程中還存在“重建設，輕應用；重硬件，輕軟件”，以及信息綜合利用和深度挖掘不夠等許多不足的地方，這些都與缺乏科學的派出所信息化評價體系有著一定關系[4]。歸根結底，是沒有建立起一套完整、科學的邊防派出所信息化評價體系和量化評分標準。建立評價體系的意義不亞于信息化建設本身，這個評價體系的建立可以提供驗收的標尺、考核的依據、民警應用能力水平的秤砣。筆者認為，應對當前邊防派出所信息化建設進行一次全面、深入調研，將邊防派出所信息化基礎設施、系統平臺、業務功能、信息應用、隊伍素質、信息安全、組織保障等納入評價體系框架，制定分級評價權重指標和具體考核標準，建立起能夠全面、客觀反映邊防派出所信息化水平的評價體系。

習近平總書記曾就公共安全工作做出過重要指示：要求推進公共安全工作精細化、信息化、法制化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國[5]。作為黨和國家部署在沿邊沿海地區的一支重要力量，公安邊防部門必須認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照公安部“四項建設”戰略部署，以實戰需求為牽引，以提升信息化應用能力為核心，以標準采集、規范整合、安全共享、合成應用為關鍵，建立邊防派出所信息化建設的基本原則，切實厘清建設的主要思路；分清輕重緩急和基層所需，認真規劃好建設的重點，真正把邊防派出所建設成維護社會穩定的第一道防線，打擊違法犯罪的第一道屏障，服務人民群眾的第一個窗口。

[1] 孫春英,張國強,劉子陽.全面深化公安改革，提高社會治理效能和服務群眾水平[N].法制日報,2015-10-12.

[2] 周國棟.郭聲琨在全國公安廳局長座談會上強調：突出重點抓住關鍵深入推進公安改革著力提升新形勢下做好公安工作的能力和水平[N].人民公安報,2015-09-25(1).

[3] 王靖亞,張憲華,張秋萍.公安信息化人才培養思路與策略研究[J].中國人民公安大學學報(自然科學版),2009(6).

[4] 王任華,霍宏濤,楊明.派出所信息化評價體系構建研究[J].中國人民公安大學學報(自然科學版),2013(4).

[5] 陳菲,蔡擁軍.不斷提高維護公共安全能力水平，努力建設平安中國[N].法制日報,2015-09-24(1).

(責任編輯杜彬)

On the Empirical Analysis of Border-control Police Station Informatization Construction

WANG Chuanlei

(NujiangBorder-controlDetachmentofYunnan,Nujiang,YunnanProvince673100，China)

Based on the practices of information construction by borer-control units in J, S provinces, this paper outlines the status of information construction, points out the current widespread problems with the information construction under the new situation, and offers some suggestions to strengthen the construction of the border police station information together with some basic principles, working ideas and the key points of the construction.

border-control police station; information construction; working ideas

2015-11-17

王傳磊(1986—)，男，四川都江堰人，參謀。

●邊疆與邊防研究

D631.46

A

1008-2077(2016)05-0005-05