論紅河州北部區域融入滇中城市經濟圈的路徑

吳　節　余志偉　孫桂琴

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論紅河州北部區域融入滇中城市經濟圈的路徑

吳節余志偉孫桂琴

（中共紅河州委黨校州情研究室，云南蒙自661199）

摘要：紅河州北部區域被納入滇中城市經濟圈，這對于紅河州而言，是一個千載難逢的機遇。為此，要立足紅河州北部區域實際，一是加快構建科學完善的區域發展機制新體系。二是以構筑產業集群為目標，加速推進產業轉型升級進程。三是全力實施開放帶動區域經濟跨越式發展戰略。四是著力構建優化合理的人才隊伍。

關鍵詞：滇中城市經濟圈；紅河州北部區域；經濟；路徑

余志偉（1954-），男，云南維西人，中共紅河州委黨校州情研究室副教授。研究方向：區域經濟。

孫桂琴（1960-），女，安徽亳州人，中共紅河州委黨校社會建設與公共管理研究室主任，教授。研究方向：中國特殊社會主義理論。

習近平總書記在云南考察時要求用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。［1］作為集邊疆、民族、山區、貧困于一體的省份，要闖出一條跨越式發展的路子來，云南最根本的任務是發展，解決所有面臨的難題要靠發展。當前，推進滇中城市經濟圈一體化進程，正是順應云南發展需求的重大舉措。

滇中城市經濟圈是指包括云南省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境并拓展延伸至紅河州北部（蒙自、個舊、建水、開遠、彌勒、瀘西、石屏7個縣市）組成的經濟圈，國土面積114600平方公里，占全省國土面積的29%。它是我國“兩橫三縱”城市化戰略布局的重要組成部分，是我國西部大開發的重點地帶，是我國面向西南開放重要門戶。加速滇中城市經濟圈一體化的發展，有利于拓寬區域發展空間、強化區域合作、增強區域競爭力，是實現云南省科學發展、和諧發展、跨越發展的重要支撐。把紅河州北部區域7縣市納入“滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃”戰略之中，對紅河州而言，是一個千載難逢的機遇。紅河州北部區域7縣市是紅河州經濟社會較發達區域，是全州國民經濟快速健康發展的重要支撐體系。2015年，北部7縣市生產總值、人均生產總值、財政總收入、規模以上固定資產投資、城鄉常住居民可支配收入增幅高于全省平均水平。但與滇中城市經濟圈其他4州市相比，總體還有很大的差距，這不利于滇中城市經濟圈一體化發展。如何抓住機遇，主動融入滇中城市經濟圈一體化發展，推進紅河州經濟跨越發展，需要深入研究。本文立足紅河州北部7縣市實際，重點對紅河州北部區域融入滇中城市經濟圈一體化，加速提升經濟發展路徑進行研究。

一、加快構建科學完善的區域發展機制新體系

（一）加快構建區域土地開發利用保障新機制

第一，推進土地制度改革，抓緊推進紅河州土地利用總體規劃修編，合理劃定城市開發邊界，按地類地價明確利用方向。第二，健全完善進城農民土地權益保障機制，確保進城農民利益不受損害。第三，創新土地管理模式，逐步縮小土地征收范圍，探索建立農村集體經營性建設用地入市制度。第四，探索構建“飛地經濟”發展模式，鼓勵、引導企業向開發區、工業園區聚集建廠發展。

（二）加大區域財政支持力度

第一，積極爭取中央和省預算內投資、各類基金，支持北部七縣市重大項目加快建設；州級財政預算內各類資金要向北部7縣市區域內重大項目傾斜。第二，建立滇中城市經濟圈一體化發展資金增長機制，切實落實好綜合交通、百萬畝高原特色現代農業、美麗家園的扶持和配套資金，確保財政投入增幅明顯高于經常性財政收入的增幅。第三，在積極爭取中央、省財政資金扶持的基礎上，州財政每年應設立專項資金，用于支持推進滇中一體化發展的基礎設施建設和工作經費保障。第四，積極拓寬融資渠道，吸納社會資本，努力形成多元化的投入機制。第五，各縣市、各相關部門要加大資金投入力度，每年列支一定的專項資金用于統籌滇中一體化發展。

（三）加快構建區域各縣市同城推進發展新機制

要把一體化、同城化作為北部區域7縣市加速推進“城市經濟圈”發展進程的關鍵。第一，切實發揮規劃在加強和改善政府宏觀調控、提高政府服務效率、有效引導市場主體、推進科學發展中的重要引導作用，促進紅河州北部7縣市經濟圈公共資源優化配置。第二，發揮市場配置資源的決定性作用，充分運用市場機制，依靠市場力量，全面加快北部7縣市經濟圈經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設一體化發展步伐。第三，強化區域協同發展、合作互利共贏意識，以優勢互補、實現雙贏、聯動發展為目標，加強統籌協調，促進資源共享，強化市場體系、基礎設施網絡的互聯互通，共同打造紅河州北部7縣市經濟圈。

（四）加快構建區域組織引領協調發展新機制

第一，成立以州委、州政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關縣市和州級部門為成員單位的推進滇中城市經濟圈一體化發展協調領導小組，具體負責統籌協調參與滇中城市經濟圈一體化發展各項工作，并協同相關部門，加大督促檢查力度，確保工作扎實有效推進。第二，協調領導小組要定期召開協調會議，分析、研究、解決工作中遇到的困難和問題。第三，北部各縣市要相應成立工作協調領導小組，加強工作的配合和協作，扎實推進滇中一體化發展各項工作。

二、以構筑產業集群為目標，加速推進產業轉型升級進程

（一）加速推進區域新型工業化進程

1.優化煙草及配套產業。第一，堅持規模、質量、效益協調發展，走原料供給基地化、生產方式現代化、產品質量優質化、科技含量尖端化、經濟效益最大化的路子。第二，在大力開展引育烤煙新品種，加快建設煙草莊園的同時，加速推進卷煙產品結構調整進程，最大限度地提高區域煙草綜合開發利用水平，從而保證煙草工業經濟實現穩中有升的發展目標。

2.優化冶金化工產業。冶金和化工兩大產業是區域內輕重工業的基礎性產業。第一，冶金產業要注重繼續推進錫、銅、鉛、鋁、鎳、銦、銀等有色金屬的精深加工進程，以云錫集團公司（紅河板塊）、云南冶金集團（紅河板塊）、紅河鋼鐵公司、云南乘風公司、個舊自立礦業公司、蒙自礦業公司、紅河振興鉛業公司、紅河恒昊公司等龍頭企業為體系。第二，化工產業要從傳統產業向現代產業轉化、污染產業向清潔產業轉變、高能耗產業向節能產業轉變、粗級型產業向精化型轉變、低附加值產業向高附加值轉變。大力發展精細化工、精細煤化工、精細磷化工產業。

3.提升區域生物產業。紅河北部區域生物資源豐富，而且，庶糖、制藥、生物化工、生物育種等產業，已經達到規模化生產，具有較高的生產技術。第一，要繼續做大做強制糖企業，打造葡萄加工企業集群；大力發展龍血竭、虎力散、燈盞花、銀杏、草烏等系列特色產品，努力提升燈盞花、草烏甲素、黃藤素等藥物提煉技術水平；大力發展乙醇、除蟲菊素、木薯淀粉等產品；大力發展生物育種利用生物轉基因技術和生物工程技術。第二，要以紅河千山生物工程有限公司、云南生物谷燈盞花藥業有限公司等龍頭企業為牽引，大力發展優質、高產、高效、多抗的生物產業新品牌和野生動植物繁育種源，形成龐大的生物產業新體系。

4.提升新材料產業。要促進錫基焊材料、銅板材、鋁合金等新材料和水泥、石材等傳統建筑材料的協調發展。力爭在“十三五”時期年均增長20%以上，到2020年，總產值達到250億元以上。

（二）以建設高原特色農業為重點，加速推進農業產業化

1.加大農業經濟結構的調整力度。紅河北部區域要立足優勢資源，堅持因地制宜，加快調整農業產業結構步伐，全力打造“紅煙、紅酒、紅果、紅菜、紅木、紅米、紅藥、紅糖、紅畜”九大品牌，遵照現代農業產業化和現代化的發展規律，努力構建紅河北部區域高原特色農業產業新體系。

2.推進現代農產品生產園區建設進程。以依托面向東南亞、南亞的紅河州農產品加工園區的發展理念，重點建設彌勒市、蒙自市、開遠市、建水縣、瀘西縣的優質米生產園；瀘西縣、彌勒市的肉牛、肉羊生產園；開遠市、蒙自市、建水縣的苗木園、蔬菜園、石榴園、枇杷園；瀘西縣、彌勒市、蒙自市、石屏縣的優質高原梨、優質葡萄和楊梅、火龍果生產園。

3.提升農產品加工水平。立足國家百萬畝現代農業示范基地建設，加快培育發展一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工龍頭企業和農產品出口企業，推動以“紅系”特色農產品為原料的農產品加工，提升農產品的商品轉化率和附加值。

4.大力發展休閑觀光農業。以建設綠色生態優質農產品基地、“美麗家園”示范村和精品農業莊園為核心，打造融合現代農業、科普教育、農事體驗于一體的休閑觀光農業示范帶。加快推進開遠市梅海雅院都市現代農業莊園、瀘西縣青龍山生態農莊、云南牛牛牧業白水奶牛莊園、石屏縣宏發種養殖莊園、彌勒市紅河莊園和彌勒東風韻現代農業旅游綜合體等建設。

（三）加速推進第三產業的快速健康發展

1.堅持規劃引領，優化總體布局。著力抓好項目規劃，加速推進哈尼梯田旅游資源、建水臨安古城旅游資源、瀘西高原花園城市旅游資源、石屏彝族花腰傳統文化旅游資源、彌勒生態旅游資源、蒙自近代文化旅游資源開發力度，努力形成集約發展、集群帶動、全面振興的旅游產業發展新格局和新態勢。

2.加快發展現代服務業。第一，必須充分發揮“滇南中心城市群”的輻射作用。加快培育連接“滇中城市經濟圈”、輻射紅河全州的商務聚集區，著眼于區域性現代化中心城市建設，著力打造業態新穎、特色突出、規模較大、競爭力較強的現代服務業集群。第二，以蒙自市為核心，在更大空間、更大范圍、更高層次的互動發展中，拓展城市服務功能、影響力和輻射力，努力形成區域性現代服務業中心。第三，要積極推動金融市場開放，加快銀行、證券、保險等三大行業的同步發展，構建多層次、多元化金融服務體系，優化金融行業結構，提高融資能力。

3.培育服務業大企業集團。從發達國家和我國東部沿海地區的發展經驗看，要提升第三產業在國民經濟中的比重，培育和發展服務業大企業集團是一條重要途徑。要突破常規思維，創造性地開展工作。第一，要利用現有227個規模以上的企業，尤其是要利用紅煙集團、云錫集團、紅磷集團等大型企業的規模化優勢，加快物流市場發展步伐。第二，要采取多種措施，引進企業總部，大力打造總部經濟，提升經濟發展層次。這樣，通過工業特別是優勢產業的快速發展，為第三產業提供廣闊的空間，進而促進交通運輸、現代物流、信息產業等服務業的發展，形成工業為服務業提供空間、服務業為工業提供支撐。

4.全力提升旅游業。第一，進一步加大以“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”為主要元素，全力打造州委提出的以“千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業、百年過橋米線”七張文化旅游名片宣傳工作力度。第二，規范市場秩序，全力打造品牌形象。緊密結合云南“滇中城市經濟圈”旅游產業發展戰略和紅河州旅游產業的總體發展方向，以彌勒市為跳板、建水縣為基礎、蒙自市為核心，充分利用紅河哈尼梯田世界文化遺產成功申報的歷史性機遇，把紅河北部區域7縣市打造成傳承歷史文化與現代文化交融互進發展的滇南旅游城市新品牌。

三、全力實施開放帶動區域經濟跨越發展戰略

面對全州貿易經濟下行速度加快的嚴峻形勢，尤其是以貿易經濟占主體的紅河州北部區域，必須以新的理念和新的舉措，盡快有效遏制貿易經濟下行加速趨勢，全力振興貿易經濟快速健康發展。

（一）加快轉變對外貿易經濟發展方式

當前，從紅河州北部區域的貿易經濟發展狀況看：出口商品多為附加值和技術含量較低的產品和資源性、高耗能、高污染產品，仍占較大比重。優化出口商品結構是當務之急。基于此，第一，必須把重點放在擴大自主品牌和高附加值產品出口領域，加快推進貿易經濟的發展。第二，要在全面提升對東南亞、南亞國家市場出口的比重上取得新的突破。第三，要以服務和貨物貿易一體化發展為主要目標，從而達到進出口基本平衡。

（二）加快全面提升利用外資方式的能力和水平

紅河州利用外資所面臨的一個普遍問題，就是如何做到引進資金和引進技術有機結合。為此，第一，放活商品市場及技術、產權、資本、人力資源、土地等要素市場，實現商品和要素自由流動、平等交換，實行統一的市場準入，探索建立負面清單管理制度，讓各類市場主體依法平等進入負面清單之外領域。［2］第二，繼續深化管理體制改革，簡政放權，全面落實工商注冊制度便利化政策，探索先照后證制度，減少企業許可審批，放寬準入登記，探索開展“一次申報、一次查驗、一次放行”關檢聯合試點和外貿綜合服務體系建設試點。第三，強化對外資并購的監管，嚴格按照相關法律法規對反壟斷定時審查，提高利用外資的總體效益，發揮外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。第四，全面落實企業科技創新相關稅收優惠政策，鼓勵企業組建研發機構和加大研發投入，支持企業引進高科技產業和成果，真正做到引資、引技、引智有機結合。第五，積極推進人民幣跨境業務創新，加快推進沿邊、跨境、地方三大金融體制改革。第六，要把利用外資的成效納入官員的考核標準，構建科學合理的評價體系，從而達到全面提升利用外資的能力和水平。

（三）全力實施“引進來”與“走出去”發展戰略

第一，全力提升競爭優勢，力爭形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。因此，區域內各類龍頭企業必須加快培育出口新的優勢。第二，充分發揮紅河州作為我國面向西南開放重要門戶的作用，積極融入國家開放開發新布局，以全新的開放理念主動融入和服務國家“一帶一路”新戰略，構建以越南為重點、面向南亞、東南亞的對外合作新格局。第三，依托蒙自經濟技術開發區、紅河綜合保稅區、中越河口——老撾跨界經濟合作區三大平臺，重點發展冶金、化工、生物資源加工、以新材料和新能源為代表的新型產業、以商貿和物流為主體的現代服務業五大板塊，集中打造裝備制造業、紡織服務業兩大產業，做大做強新型科技產業，拓展進出口加工產業。第四，全面實施“引進來”與“走出去”發展戰略，力爭闖出一條符合紅河州發展實際的“走出去”新路子。

四、著力構建優化合理的人才隊伍

（一）強化政府對人才的宏觀調控能力和水平

第一，各級政府是人力資源整合和人才資源開發的主要力量。切實尊重人才發展規律，是各級政府對人才資源開發實施宏觀調控的基礎和前提。要規范人才市場，實現人才市場的公平、公正、公開、透明的競爭，促進有序發展。第二，各級黨委必須依照管好用好人才的方針政策，加強統籌人才發展規劃，努力推進各類人才協調發展。第三，各級各部門各系統的領導干部，在人才問題上必須具有全局觀念和整體意識，嚴禁既不敢大膽使用人才，又舍不得人才到其他單位去施展才華的現象的產生和存在。第四，要以能力建設為核心，力爭構建與紅河北部區域跨越發展相適應的人才隊伍。

（二）提升北部區域人才資源的整體開發水平

推進人才工作的全面協調發展，實現人才資源的整體開發，是紅河北部區域充分發揮人才隊伍整體功能的內在要求，是加快促進區域經濟發展與人的全面發展相協調的客觀需要。第一，改進優秀年輕干部培養選拔機制，推進南北地區之間以及跨條塊跨領域交流干部。第二，積極引進和培育有創新力的企業家，加快建設一支職業化、市場化、專業化和國際化的企業經營管理人才隊伍。

（三）加大各類實用型人才的培養力度

要把加快培養和造就大批的農村各類實用型人才，作為紅河北部區域人才培養的切入點和突破口。第一，要以建設社會主義新農村和推進農業現代化發展為目標，進一步加大農村實用型人才隊伍建設力度。大力實施“綠色證書培訓工程”、“大地陽光工程”、“新型農民工程”、“生物產業培植工程”，到“十三五”期末，力爭把州農村鄉土人才總數達到50000余人，建設龐大的農村實用型人才隊伍。第二，要以提高農村居民身體健康為目標，強化培養農村醫療衛生人才隊伍建設的工作力度，推進全州農村居民的衛生健康事業持續、快速、健康發展。第三，要以總量增加與提升整體素質為目標，加強農村教師人才隊伍建設工作。必須以總量穩中有增，不斷提升素質為目標，大力加強農村的基礎教育，為實用型人才隊伍快速健康發展打下最堅實的基礎。

參考文獻：

［1］中共云南省委關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見［N］.云南日報，2014-01-16.

［2］云南省人民政府.滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃（2014—2020年）［C］.2014.

［3］紅河州委、紅河州人民政府.中共紅河州委、紅河州人民政府關于貫徹落實加快滇中城市經濟圈一體化發展的實施意見［C］.2014.

［4］紅河州委辦公室、紅河州人民政府辦公室.貫徹實施中共紅河州委州人民政府關于加快滇中城市經濟圈一體化發展的意見重點任務分工方案［C］.2014.

［5］紅河州統計學會編.2009年—2014年紅河州統計年鑒［C］.2015.

［6］陳一之.滇中城市經濟圈的構建應盡快提上云南發展戰略的議事日程［J］.經濟問題探索，2005（02）.

［7］鄭繼承.構建滇中城市經濟圈的理論探索［J］.經濟問題探索，2010（09）.

責任編輯：劉建文

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）00-0136-04

收稿日期：2015-10-04

作者簡介：吳節（1984-），女，云南建水人，中共紅河州委黨校州情研究室講師。研究方向：政府管理。