曲靖市綜合交通建設發展問題研究

中共曲靖市委黨校課題組

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曲靖市綜合交通建設發展問題研究

中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校科研處，云南曲靖655000）

摘要：“十三五”期間，面對新的發展機遇，按照建設面向南亞東南亞輻射中心的要求，云南省曲靖市要積極融入國家“一帶一路”發展戰略，就必須加快綜合交通運輸體系建設。近年來，曲靖市交通建設雖然取得了很大的發展，但仍然存在諸多問題。為此，一是主動對接“一帶一路”戰略規劃，構建綜合交通運輸體系。二是加快市域交通網建設，打造“出省入滇”綜合交通運輸樞紐。三是創新模式，構建多元化的交通基礎設施建設投融資體系。四是圍繞綜合交通建設，同步規劃重大物流項目，建設區域物流中心。

關鍵詞：曲靖市；綜合交通；交通網絡；投融資體系；服務能力

課題組成員：歐陽傲雪，李江東，趙興玲，高淑瓊。

交通建設關乎地方經濟發展態勢，關系地方發展全局，是經濟社會發展的基礎性產業。建設好綜合交通，是實現地方跨越發展的重要保障。當前，在國家“一帶一路”發展戰略背景下，綜合交通互聯互通尤其重要。曲靖市是滇中城市經濟圈的重要組成部分，具有區位、資源、產業等多重優勢，加快推進綜合交通基礎設施建設，是曲靖主動融入國家戰略、推動跨越發展的突破口和關鍵所在。面對新的發展機遇，“十三五”期間，曲靖市須進一步加快綜合交通運輸體系建設，構建互聯互通、綜合配套的交通網絡。

一、曲靖市交通建設發展的成就

“十二五”以來，曲靖市交通基礎設施建設步伐不斷加快，區域路網日趨完善，綜合運輸保障能力逐步提高，為支撐全市經濟的持續快速發展奠定了重要基礎。

（一）交通基礎設施建設成就顯著

1.公路。“九五”期間，曲靖建成了云南省第一條高等級公路——昆曲高速公路和第一條股份制修建的高速公路——曲陸高速公路。2001—2010年間，曲靖先后建成了曲靖——昆明嵩明、曲靖——富源勝境關2條高速公路以及2條一級公路和8條二級公路。“十二五”以來，區域內G56杭瑞高速、G60滬昆高速、G78汕昆高速、G85銀昆高速四條國家高速公路貫穿全境，已形成以四條國家高速公路和213、320、324、326四條國道為骨架的公路交通網絡。截至2014年底，全市公路總里程達28770公里，占云南省公路總里程的12.91%，其中高等級公路達1234公里。

2.鐵路。曲靖市境內有南昆、貴昆和滬昆客運專線（高鐵）三條過境鐵路和一條昆曲城際鐵路。貴昆鐵路經貴州六盤水進入曲靖經宣威——沾益——曲靖到達昆明，曲靖境內約101公里，是云南連接黔中經濟圈的重要通道。南昆鐵路經廣西南寧經貴州興義至曲靖市經富源、羅平、師宗、陸良四縣，云南境內長約500公里，為電氣化鐵路，年輸送能力1000—2000萬噸，是云南連接廣西南寧進入南海北部灣的最佳出海通道。滬昆高鐵在曲靖境內經過富源縣、沾益縣、馬龍縣，設計時速250公里，正線長115.72公里，是實現曲靖與長三角、珠三角地區快速通達，促進人員、信息、資金、商貿交流的重要平臺。截至2014年底，曲靖市內鐵路運輸線路總里程共597.9公里，鐵路沿線共設有55個車站，19個大型貨場，7個戰略裝車點。全市9個縣（市、區），僅會澤縣沒有鐵路。

3.水路。截至2014年末，曲靖市涉水鄉鎮有51個，碼頭（渡口、停靠點）50個，通航航道16條，其中庫區航道9條，天然河道4條，山區急流航道3條，總長285.11千米。天生橋庫區為4級航道，最大通航能力為300噸級船舶；有渡口31個，碼頭15個，航運企業8家，在冊客運船舶89艘，旅游船、農用船、自用船和渡口船等各類船舶674艘。

4.航空。目前，曲靖市域內沒有民用機場，航空運輸主要借助昆明長水國際機場。從曲靖中心城區經過杭瑞高速——昆明繞城高速到達長水國際機場，總距離約130公里。

（二）綜合交通運輸服務能力逐步增強

“十二五”以來，隨著國家西部大開發戰略的實施，曲靖市交通基礎設施建設力度逐年加大，干線公路和鐵路骨架網絡逐步形成，曲靖市綜合運輸服務能力逐步增強。第一，隨著曲靖市產業結構的調整優化和升級，以及工業基地原材料及產成品的快捷運輸需求，貨物運輸尤其是集裝箱、大型貨物等運輸得到快速發展，貨物運輸逐步實現專業化、規模化和網絡化。截至2014年底，曲靖從事物流的企業有809戶，其中注冊資本1億元以上的有5戶。第二，隨著鐵路、公路運輸線路和客貨運樞紐的建設，全市運輸服務能力逐步增強。“十二五”期間，全市年均客、貨運量總體呈快速增長趨勢。截止2014年底，完成公路運輸總周轉量145.88億噸公里，同比增長16%，較“十一五”末增長55%。

（三）交通建設投融資模式逐步多元化

曲靖市按照“一路一策”的思路，采取“BOT、BOT+EPC、BOT+EPC+資源配置+政府補貼”等多種模式，先后與100余家企業進行了200余次項目招商洽談，并探索出一套“滾動招商”模式，在與投資方形成良好合作的基礎上，投資方在曲靖交通領域的投資規模不斷加大。“十二五”以來，市政府先后與中交集團、廣東龍浩集團、省公投集團等企業簽訂重大交通建設項目合作協議，涉及公路、機場項目11個，投資金額達15.5億元。

二、曲靖市交通建設存在的主要問題

（一）南北大通道不暢，影響對外開放步伐

雖然曲靖市公路、鐵路基礎設施條件較好，但沒有直接與南亞東南亞國家接壤，不沿邊、不靠海，并未處于對外開放的最前沿。第一，現有交通網絡呈現出有緯線、無經線的格局，南北方向連通成渝經濟圈和東南亞海上出口的縱向大通道還未形成，缺乏便捷的出關出海國際通道，這對曲靖市的對外開放產生了很大影響。第二，從曲靖南部經瀘西、彌勒、蒙自至廣西和河口，是連通珠江——西江經濟帶，進入廣西北部灣經濟圈進而連接海上絲綢之路的快速通道。但目前曲靖缺乏與上述重要節點的鐵路連接，高速公路也只能借助東西向的G78汕昆高速，經過石林再繞道而行，沒有形成高效便捷通道，增加了物流運輸成本，影響了對外開放的步伐。

（二）市內交通未能有效互聯，制約縣域經濟發展

目前，經過曲靖市境內的G56杭瑞、G85銀昆、G78汕昆、G60滬昆四條國家高速公路還未實現境內全線高速化，且相互之間沒有連通，較為獨立。G56杭瑞、G78汕昆、G60滬昆高速均為東西走向，G85銀昆高速為南北走向，除了曲靖至昆明段有重合外，其余路線均無交叉連接，這主要是由于曲靖市各縣（市、區）高速公路沒有形成互聯對接。正是因為國高網之間沒有實現互聯與縣縣之間不通高速，大大降低了通行效率，增加了物流成本，制約了縣域經濟的發展。

（三）物流成本高，運輸效率低，降低產業競爭力

1.專業物流企業和服務模式缺乏。曲靖市物流業發展水平較低，物流貨運服務以貨運代理、專線運輸、搬運裝卸等初級業務為主，缺乏從物流方案設計到物流組織、實施的專業物流企業和服務模式；企業多為產權單一的家族式企業，產權結構單一、市場競爭力不強、管理水平較為落后；全市大型集裝箱、冷藏保鮮等專業化貨運服務發展水平不高。從物流成本看，曲靖市的物流成本占GDP的比重為25%，相當于全國平均的1.4倍、美國的2.5倍。

2.運輸系統能力不足，效率較低。第一，交通運輸發展質量不高。如交通發展規劃先天不足，缺乏互聯互通、無縫銜接的綜合運輸體系規劃；已建成公路等級較低，二級以上等級公路僅占公路總里程的4.3%。第二，運輸管理手段相對落后，先進的信息和網絡技術的應用仍然處于起步階段。第三，交通運輸管理體制和機制還難以適應市場經濟發展的要求，還未形成區域開放統一的運輸市場。從總體看，曲靖市物流業發展與快速增長的專業化物流需求相比，與打造內聯外通的現代物流網絡體系要求相比，還有較大差距。

（四）建設資金嚴重不足，遲滯綜合交通建設進程

曲靖市交通建設在資金籌集上面臨諸多問題和困難。第一，曲靖市地處云貴高原中部，地貌以高原山地為主，山區半山區約占全境的88%，境內地質構造復雜，高山峽谷河流縱橫，交通基礎設施建設中要克服的施工困難問題突出，增加了建設成本。第二，曲靖市域面積較大，地方財政和融資能力有限，大多數建設項目仍以貸款為主要資金來源，造成了各項目建設債務沉重，資金缺口大。第三，國家補助標準較低。曲靖市高速公路建設成本約為每公里0.8—1.3億元，國家對云南高速公路補助標準為16%—20%，而與云南相鄰的貴州的補助標準高達50%。第四，省管高速公路沒有明確的資金扶持計劃。目前還沒有列在國高網規劃的東南繞城高速公路、沾（益）會（澤）高速公路、富源勝境關至貴州興義高速公路項目，省政府還未明確具體的支持計劃。

三、曲靖市“十三五”綜合交通建設的目標定位

按照國家、省對曲靖市交通建設的定位和規劃，圍繞主動融入與服務國家“一帶一路”戰略及云南省在“一帶一路”戰略中的定位與要求，通過努力，逐步形成“鐵、公、機、水”協調配套，以鐵路、高速公路為主，具有整體優勢的縱橫貫通、內聯外通的現代綜合交通體系。最終，把曲靖市建成云南省“一帶一路”戰略中的區域綜合交通樞紐、物流中心，云南重要的陸路港口城市，滇中城市經濟圈一體化發展的重要增長極。

（一）建成六條通道

1.西南方向通道。通向昆明，連線玉 （溪）——磨（憨） 鐵路，對接泛亞鐵路中線，連接中老、中緬邊境，走向南亞、東南亞各國，進而延伸到印度洋，與“孟中印緬”經濟走廊對接。另一方面，可通過泰國曼谷——馬來西亞吉隆坡大通道，進入南太平洋，融入海上絲綢之路。

2.東南方向通道。通向廣西、廣東，對接珠江——西江經濟帶，延伸至南海，實現與海上絲綢之路對接。其中重點要連通曲靖——防城港通道，解決曲靖市的出海通道問題。

3.東北方向通道。通向重慶、貴州，對接長江經濟帶，連接長三角、珠三角等經濟發達地區，進而延伸到太平洋，搭建出海通道，并融入海上絲綢之路。

4.北向通道。通向四川、成都，通過成昆、渝昆鐵路融入成渝經濟帶，進而連接青海、河西走廊、新疆邊境，延伸到中亞、東歐，實現與絲綢之路經濟帶對接。

5.南向通道。通向昆明，連線玉（溪）——蒙（自）——河（口）鐵路，對接泛亞鐵路東線；同時聯通曲靖至彌勒鐵路，連接越南邊境。通過東南亞等地區聯通印度洋，進而融入海上絲綢之路。

6.西向通道。通向昆明，連線大（理）——瑞（麗）鐵路，對接泛亞鐵路西線，連接緬甸邊境，向西連接南亞并接通孟加拉灣、印度洋等。進而延伸至中亞、西亞與北方絲綢之路會合后進入歐洲、非洲。

對外通達的綜合交通體系是交通建設的重中之重。昆明市作為云南的政治、經濟和文化中心，曲靖市首先要夯實連通昆明市的交通基礎設施，結合滇中經濟區一體化發展規劃，連通與滇中城市經濟圈的城際鐵路、公路連線，貫通與昆明市、文山州、紅河州的鐵路、公路網連接線，實現通過昆明市連向滇西對外開放區域，通過文山州、紅河州連向滇南、滇東南對外開放區域；通過成渝和貴州、廣西和廣東，連向長江經濟帶、成渝經濟帶、泛珠三角地區、西江——珠江經濟帶等國內區域經濟發展帶；形成內外貫通的高鐵和原有鐵路、公路相互銜接的交通骨架網。

（二）實現三個突破

1.高鐵。在全省“八出省、五出境”鐵路路網布局中，途經曲靖市的有渝昆鐵路、貴昆鐵路、滬昆鐵路（含客專）、南昆鐵路4條出省通道。曲靖市要強化融入全省走向省際、國際鐵路通道建設，構建曲靖市與周邊省會城市以及省內重點城市之間的快速鐵路網絡。根據國家高速鐵路網規劃，經過曲靖市境內的高速鐵路有兩條：滬昆高速鐵路和渝昆高速鐵路。滬昆高速鐵路客運專線現正在建設，將于2016年建成通車；渝昆高速鐵路已納入國家中長期鐵路網規劃，正積極推進。要積極爭取把渝昆高速鐵路引入曲靖市，推進曲靖——彌勒——蒙自——河口的規劃建設，爭取項目列入國家“十三五”規劃項目。

2.航空。曲靖市的航空運輸尚屬空白。當前，要立足于面向“一帶一路”發展戰略和滇中產業新區發展兩個基點，根據“國家長江經濟帶規劃”及“云南省通用航空機場建設規劃”，加快曲靖市域內的機場建設和布局，規劃建設曲靖西南航空物流基地，建成面向南亞東南亞物流門戶機場為核心、商用機場培訓基地為輔助、昆明長水國際機場備降保障為補充的綜合航空基地，實現云南與國內其它省份、南亞東南亞國家航空物流運輸的有效對接。同時，宣威民航支線機場建設項目已納入國家長江經濟帶規劃，計劃2018年開工建設。羅平、富源、麒麟3個通用航空機場，計劃2017年開工，2020年建成運營。適時啟動會澤支線機場和師宗通用航空機場前期工作，待具備條件后開工建設。至2025年，建成西部地區城際間重要的干線機場和通用通勤機場，形成較為完善的航空運輸體系。

3.軌道交通。“十三五”期間，曲靖市應力爭成為繼昆明之后擁有城市軌道交通的地級城市。近期沿麒（麟）、沾（益）、馬（龍）線，按照未來珠江源大城市100—200萬人口的規模效應超前規劃。在此基礎上，規劃從馬龍縣延伸、通往昆明長水國際機場的軌道交通線，實現曲靖市與長水機場及昆明地鐵的無縫連接，既服務于滇中產業新區發展，又使曲靖市與昆明航空網更緊密相連，形成更大的區域交通優勢。

四、加快推進曲靖市綜合交通建設的對策

（一）主動對接“一帶一路”戰略規劃，構建綜合交通運輸體系

曲靖市要圍繞融入國家、云南省“一帶一路”戰略設計，主動與國家、云南省交通建設目標規劃對接，把國家和云南省確立的發展戰略本地化、具體化，加快推進綜合交通建設。第一，必須把交通建設和產業布局放在全國、全省經濟社會發展大局中謀劃和布局，把交通基礎設施建設作為發展開放型經濟的基礎和關鍵來抓。第二，要抓住國家擴大基礎設施投資、加大對西部地區交通建設支持力度的重大契機，充分釋放曲靖市的區位優勢，推動產業參與全球產業分工格局重構。第三，曲靖市的綜合交通建設應確立以“出省”、“出境”、“出海”便捷大通道為主導方向，通過融入與聯通云南省“七出省五出境”高速公路網、“八出省五出境”鐵路骨架網和“兩出省三出境”水運通道網，建立完善鏈接市域內外互聯互通的交通網絡，進一步完善公路網規劃，高速鐵路、普通鐵路、城際鐵路和城市軌道交通規劃以及航空規劃，確保綜合交通規劃項目快速啟動、分步實施。

（二）加快市域交通網建設，打造“出省入滇”綜合交通運輸樞紐

“內聯互通”是“外聯互通”的基礎。第一，要加快建設完善市域交通網，進而融入云南及國家綜合交通網，融入“一帶一路”國家發展戰略。全市要通過新建一批國道高速公路、中心城市繞城高速公路、會澤縣直達宣威市、經宣威市直達富源縣、羅平縣、陸良縣、馬龍縣的環市高速公路，改建部分原國道一級公路，實現曲靖繞城高速和環市高速“兩閉合”。結合原國道干線公路、國道高速公路，全面形成經曲靖“出省入滇”“入滇出境”公路運輸快速通道。第二，在即將建成的滬昆高鐵基礎上，推動新建經曲靖市過境的渝昆高鐵、南昆鐵路復線、經曲靖市便捷抵達中越邊境口岸河口的干線鐵路及連接線。結合原過境貴昆鐵路、南昆鐵路及支線，構建形成經曲靖市“出省入滇”、“入滇出境”鐵路運輸大通道。第三，基于曲靖境內航空運輸尚處空白的現狀，應加快推動落實國家和省規劃的在市域內部分縣（市）建設西南航空物流基地、民航支線機場的前期工作，力爭到“十三五”末開通航空運輸，建成曲靖市走向國際的直接通道，把曲靖市真正建成云南東部的綜合性交通樞紐。

（三）創新模式，構建多元化的交通基礎設施建設投融資體系

第一，圍繞國家實施“一帶一路”重大戰略，結合曲靖市實際，篩選提出與國家資金投向相對接的公路、鐵路、機場等交通基礎設施重點項目，爭取盡可能多的項目列入國家和省交通規劃和年度計劃，最大限度、最高比例爭取國家和省對曲靖市交通建設項目的資金補助。第二，在鞏固拓展現有銀行間接融資渠道的同時，著力擴大交通建設項目直接融資，加快探索運用政府與社會資本合作（PPP）模式投融資，發展壯大市級融資平臺，積極引入民間資本參與綜合交通建設，努力構建由國家、地方政府、銀行、企業、個人等多元投資主體共同參與、多形式融資的綜合交通建設投融資體制機制。

（四）圍繞綜合交通建設，同步規劃重大物流項目，建設區域物流中心

第一，要充分發揮曲靖市東出貴州、廣西、廣州、上海、珠三角、長三角地區，北進長江第一港、成渝地區乃至華北、環渤海地區，南出紅河州連接東南亞的區位優勢，結合正在大力構建的綜合交通互聯互通網絡，配套建設物流園區、物流節點項目、工業物流基地等物流基礎設施，推進以“麒（麟）、沾（益）、馬（龍）”一體化珠江源大城市為樞紐，以制造、化工、新型建材、商貿、生物及農產品冷鏈物流為主，承接黔桂川與東盟自由貿易區的物流核心圈和國際陸港建設，努力把曲靖市建設成為面向南太平洋、印度洋和國內腹地，輻射南亞、東南亞、泛珠三角經濟區、泛長三角經濟帶和西南經濟區的物流體系中的重要節點。第二，按照“突出發展公路、加快發展鐵路，積極發展航空運輸”的既定思路，加快建設形成市域內公路、鐵路、航空“三位一體”、分工合理、優勢互補、多式聯運的綜合、便捷交通運輸體系，全面提升曲靖市的物流運輸能力；依托交通網絡，按照貨運“無縫化銜接”的要求，統籌貨運樞紐與產業園區、物流園區空間布局，以此大幅降低曲靖市的交通物流成本。

責任編輯：許如江

中圖分類號：F512.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0132-04

收稿日期：2016-02-03

作者簡介：方琳（1982-），女，云南華寧人，中共曲靖市委黨校科研處副處長。研究方向：社會學。（課題組長）

*本文系曲靖市2015年度哲學社會科學規劃課題《“一帶一路”戰略背景下曲靖交通建設研究》（YB201505）的階段性研究成果。