邊疆民族地區黨校人才隊伍建設問題探究
——以云南省怒江州委黨校為例

姬信昌

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邊疆民族地區黨校人才隊伍建設問題探究
——以云南省怒江州委黨校為例

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南怒江673100）

摘要：黨校事業是黨的事業的重要組成部分。怒江州委黨校是怒江州委培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是領導干部加強黨性鍛煉的熔爐，也是怒江州的哲學社會科學研究機構。在全面建成小康社會的決勝階段，怒江要與全國全省同步建成小康社會，任務艱巨，困難重重，擁有一支對黨忠誠，能干事、會干事、想干事的干部隊伍顯得至關重要。為此，一是狠抓隊伍的思想政治工作，堅守“黨校姓黨”原則。二是認真落實全國全省黨校工作會議精神，抓實“名師工程”建設。三是加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉，到黨政機關交流任職的力度。四是充分利用社會資源，建強兼職教師隊伍。五是制定人才隊伍建設規劃，落實人才隊伍建設工作經費。

關鍵詞：怒江州委黨校；人才建設；歷程；規律；經驗

一、怒江州委黨校的發展歷程

怒江州委黨校是在中共怒江州委直接領導下培養及培訓輪訓黨員領導干部、理論干部、少數民族干部、婦女干部、黨外干部的學校，是州委的重要部門，是怒江州培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是領導干部加強黨性鍛煉的熔爐，也是怒江州的哲學社會科學研究機構。其前身是1953年3月中共怒江特區工委在碧江縣知子羅創辦的民族干部訓練班，至今已經走過了63年的歷程。

63年來，特別是黨的十一屆三中全會以來，怒江州委黨校根據黨在各個歷史時期的中心任務和我國革命建設改革發展步伐，以及州委、州政府的中心工作和現實需要，對全州州管黨員領導干部、中青年后備干部、理論干部、少數民族干部、婦女干部、黨外干部、公務員等進行培訓輪訓，同時，為了提高在職干部、職工的科學文化素質，開辦不同層次的學歷班。

63年來，怒江州委黨校盡管受過“左”的思想干擾和影響，曾幾度停辦、撤銷，但在宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，宣傳黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本知識、基本經驗，宣傳馬克思主義民族理論、黨的民族宗教政策，在夯實干部的理論功底，提高干部的綜合素質和能力，對怒江州經濟社會發展中的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題的研究等方面，都做了許多卓有成效的工作。據不完全統計，從1953年3月中共怒江特區工委創辦民族干部訓練班開始，到2015 年12月底，共舉辦短期培訓班、輪訓班、進修班等（主體班次） 227期，培訓輪訓干部18654人（次）；配合州、縣各部門（系統）和武警怒江邊防支隊等舉辦崗位職務培訓班40期，培訓干部職工3149人（次）；舉辦農村實用技術培訓班21期，培訓農村知識青年3001人（次）。

二、怒江州委黨校加強人才隊伍建設的措施及成效

（一）切實加強教職工隊伍的建設和管理

為了更好地履行怒江州委黨校的職能，圓滿完成州委、州政府交給的任務，適應干部教育培訓輪訓和高素質干部隊伍建設的需要，加快黨校事業的發展，63年來，怒江州委黨校積極創造條件，籌集資金，多措并舉，鼓勵教職工參加在職學歷教育、業務培訓、進修，積極爭取政策，有計劃、有組織地選派青年教師到黨校、行政學院和國民院校培訓，到基層、到機關掛職鍛煉和頂崗培訓，不斷提高教職工隊伍的綜合素質。同時，不斷完善考核制度，強化對教職工隊伍的管理和考核力度，致力于建設一支高素質的教職工隊伍。

1.加強教職工的業務培訓。有計劃地安排教職工，特別是專兼職教師到中央黨校，北京市委黨校，上海市委黨校，安徽、四川、浙江、海南等省委黨校和云南省委黨校，上海浦東黨校、廣州市委黨校，國家行政學院，北京大學、清華大學、國防大學、中央民族大學、西南財經大學、云南大學等高校培訓和進修。據不完全統計，到2015年12月底，先后選派了200多人（次）。通過培訓和進修的教職工，開闊了眼界，更新了觀念，增長了知識，夯實了理論功底，提高了業務水平，培訓后的教職工成為了崗位業務骨干和教研工作的帶頭人。

2.加強教職工的學歷教育培訓。黨的十一屆三中全會以來，教職工參加脫產和在職學歷培訓的就有30多人（次）。通過參加學歷教育，極大地提高了教職工的理論素質、科學文化素質和工作能力，提高了教職工隊伍的學歷層次，改善了專業結構，到2015年12月底，實有教職工40名，學歷均在大專以上，還有8位研究生，其中3位具有碩士學位。

（二）組織教職工參加不同層次的學術和理論研討會

長期以來，盡管怒江州委黨校的經費十分緊張，但為了提高教職工的科研水平，校黨委歷來都積極支持教職工，特別是教學科研人員參加不同層次的學術和理論研討會。據不完全統計，僅黨的十一屆三中全會以來，就有近100人（次）參加過中央黨校黨建教研部、省委宣傳部、省委黨校、省社科聯等組織的學術交流和理論研討會，有80多篇論文入選，有多篇入選論文獲獎。通過參加學術交流和理論研討會，教學科研人員結識了一批知名學者和專家，拓寬了信息來源和渠道，增強了思維能力，了解了前沿知識和理論，提升了科研水平，促進和帶動了學校的教學科研工作。

（三）選派青年教職工到基層掛職鍛煉

從20世紀80年代開始，為了貫徹理論聯系實際的教學方針，提高青年教職工的實踐能力和工作能力，經州委同意，在州委組織部的大力支持下，先后向州委組織部推薦青年教師7批共8名教職工，分別到貢山縣的普拉底鄉、丙中洛鄉、縣委辦、政府辦和瀘水縣的大興地鄉掛職鍛煉，擔任鄉黨委副書記、副鄉長、鄉長助理、縣委辦和政府辦副主任，掛職時間為兩年。掛職鍛煉期滿的8位青年教師，除留在原掛職縣的兩名外，回校的6名均成為學校教學科研隊伍骨干。

（四）抽調教職工參與州內黨的集中教育活動

除青年教職工到基層掛職鍛煉外，還選派教學科研人員參加州委組織的黨的集中教育活動。選派2人分兩批到蘭坪縣兔蛾鄉、福貢縣鹿馬登鄉參加社會主義教育活動，第1批半年時間，第2批30天。1999—2015年，州委先后抽調怒江州委黨校10多人（次），到州委組織的“三講”教育活動、學習實踐“三個代表”重要思想活動、深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想大討論活動、創先爭優活動、黨的群眾路線教育實踐活動等學習教育活動領導小組辦公室工作；選派了4人（次）到州委辦公室、州委組織部頂崗鍛煉；選調3名教師去當新農村指導員，還抽調近20人（次）參與州委、州政府召開的大型會議的籌備工作或州委、州政府的大型活動的服務工作。通過參與上述活動，鍛煉了教師，提高了他們的理論、政策水平和組織、協調、溝通能力，促進了理論和實踐的結合。

（五）通過“走出去”、“請進來”的方式，提高教師的教學水平

黨的十一屆三中全會以來，除了辦好校內的主體班和學歷教學班外，抽調骨干教師承擔全州“三個代表”重要思想、科學發展觀等和黨的十七大、十八大精神的宣講任務。應各縣及州直機關部門、系統和武警怒江支隊的邀請，指派骨干教師100多人（次）作黨的創新理論、黨代會精神、黨的全會精神和怒江州經濟社會發展重大問題的專題講座、上黨課。通過這些活動，宣傳了黨的理論和政策，充分發揮了黨校作為干部培訓、輪訓主渠道的作用，同時鍛煉了教師，擴大了怒江州委黨校的知名度和影響力。

為了更好地滿足不同層次參訓領導干部的需求，提高干部教育培訓工作的質量和州委黨校教師的教學科研水平，邀請云南省委黨校及部分省內高校的知名學者、專家、教授和州委、州政府的領導為主體班次授課，為怒江州委黨校教學科研人員講學。據不完全統計，僅黨的十一屆三中全會以來，就邀請了100多人（次）。

（六）嚴把教職工的入出口關

長期以來，怒江州委黨校始終堅持嚴把教職工的進入口。凡要求到校工作的人員，無論是高校畢業生，還是其他單位要求調入的人，均采取成立考察組考察，校黨委集體討論決定的做法，不搞個人說了算。對教學人員，無論是在凡進必考前，還是現在，一律采取試講的方式，由校領導、具有中職以上職稱的教學人員參加聽課，由州人力資源和社會保障局、州紀委負責監督。根據試講人員的理論功底、語言表達能力、普通話水平等情況，當場由參加聽試講的人員集體討論決定人選，嚴禁個人說了算。對中層干部的選拔任用，始終堅持黨的群眾路線和民主集中制原則，堅持德才兼備的標準，堅持以德為先的方針，嚴格按照干部選拔任用條例規定辦理。要求調離州委黨校的教職工，堅持黨校既培訓干部，自身又要出干部的原則，積極向外輸送干部，據初步統計，1953年3月——2015年12月間，共向州內外輸送了73名教職工。這些人員中，有的成為廳級、處級干部，絕大部分成了調入單位的骨干。

（七）認真抓好教職工的考核工作

根據《中國共產黨黨校工作條例》及省委、州委的貫徹《實施意見》的要求，結合自身實際，先后制定了《關于校園綠化管理的暫行規定》 《關于加強車輛管理的暫行規定》 《中共怒江州委黨校理論學習制度》 《中共怒江州委黨校科研成果獎勵辦法》 《關于加強管理工作不斷提高教學質量的意見》等多個文件和管理制度及措施。這些規章制度的出臺和建立完善，使各項工作職能明晰、責任明確、管理有章，使教學、科研和后勤服務工作逐步步入了制度化、規范化的軌道。

為保證上述制度的落實，采取平時考核和年度考核相結合的辦法，直接與崗位履職掛鉤、與獎懲掛鉤，與晉級晉職掛鉤。隨著考核辦法、規定的不斷完善，考核力度不斷加強，全校教職工的政治意識、紀律意識和責任心、事業心、進取心不斷增強，工作作風明顯轉變，廉潔自律、工作效率和工作質量、教學水平得到提高，科研成果豐碩，推進了黨校管理和改革事業的發展，使大規模培訓輪訓干部，大幅度提高干部素質的重要職責、職能得以較好的落實。

三、怒江州委黨校加強人才隊伍建設的主要經驗

63年來，怒江州委黨校不斷發展壯大，辦學條件逐步改善，教職工隊伍由少到多，由弱到強。回顧怒江州委黨校的發展歷程，主要有以下幾個方面的經驗。

（一）堅持黨校姓黨，黨辦黨校，是保證黨校事業沿著正確方向前進的根本保證

黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。堅持黨校姓黨，是辦好黨校、保證黨校事業沿著正確方向前進的根本保證，也是黨校的政治優勢和辦學特色的集中體現。堅持黨校姓黨，第一，要自覺將黨校工作放到全黨工作的大局中去認識、去思考、去把握，就是要以黨的基本理論、基本路線為指導，堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。第二，要把黨的理論和路線方針政策貫徹到黨校工作的全過程中，體現黨校的政治優勢，并把著眼于培養忠誠于黨和人民事業、德才兼備的黨員領導干部和理論骨干作為重要工作，在教育培訓工作中突出抓好理論武裝和黨性修養，嚴格按照黨的要求、黨的制度辦學，做到思想上清醒、政治上堅定、行動上自覺，真正體現黨校的最大辦學特色。

（二）州委、州政府和各級領導的高度重視，是辦好黨校的關鍵

從1953年3月創辦民族訓練班以來，州委、州政府始終重視干部教育培訓輪訓工作。黨的十一屆三中全會以來，怒江州委黨校的校長都是由州委副書記或州委書記兼任；州委多次召開黨校工作會議，研究部署全州的黨校工作；州委領導親臨黨校，召開現場辦公會，幫助解決機構、編制，干部培訓、教職工進修培訓和科研經費、基礎設施建設等關系州委黨校長遠發展的重大問題；出臺《中共怒江州委關于貫徹〈中共云南省委關于貫徹中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定的實施意見〉的實施辦法》 《中共怒江州委關于加強黨校工作的意見》 《中共怒江州委關于州縣黨校資源整合的決定》。由州委同意舉辦的干部短期培訓輪訓班，州委主要領導都到校作動員報告、做專題講座，有時還參加學員的小組討論、大會交流，聽取學員的意見和建議，回答學員提出的問題；州政府在財政困難的情況下，多次撥款支持怒江州委黨校基礎設施建設。

國家民委、省委民委、州民委一直關心支持怒江州委黨校的發展問題，國家民委文教司的領導，省民委主任、副主任先后視察怒江州委黨校，省民委曾多次撥款幫助解決校舍建設經費，從1995年開始對所開辦的職業技術培訓班給予經費補助。省委黨校在業務上給予了大力的指導，黨委書記、常務副校長以及各位副校長多次來校指導工作，并在經費、設備上給予力所能及的支持和幫助。州委組織部、州委宣傳部、州發改委、州財政局、州人力資源和社會保障局等相關部門，各司其職，密切配合，大力支持州委黨校的干部教育培訓工作和人才隊伍建設工作。

（三）堅持實事求是，一切從怒江實際出發，是辦好黨校的前提

一切從實際出發，實事求是是我黨的思想路線。實事求是是黨校的校訓，也是黨校教育工作的優良傳統。63年的實踐證明，一切從怒江州的實際出發，始終堅持實事求是的黨校校訓，是加強人才建設工作和辦好黨校的前提。

1.學校及內部機構的設置。因怒江州只有4個縣，人口少、干部也少，而且州、縣、鄉各級黨政領導干部中，少數民族干部的比例大。為了充分發揮州委黨校培訓輪訓干部的主渠道作用，利用好現有資源，避免重復建設現象，有效降低干部培訓輪訓成本。州委和州政府從怒江州情出發，采取州委黨校與州民族干部學校合辦的形式，實行兩塊牌子一套班子的管理體制。實踐證明，1974年5月兩校合辦至今，既較好地完成了州委黨校應承擔的黨政領導干部和黨員的教育培訓任務，又從提高少數民族干部科學文化素質入手，培訓輪訓了大批少數民族干部。這種做法，既節約了大量的人力、物力、財力，又使州委黨校的教育資源得到充分利用，干部教育培訓輪訓陣地的整體功能得到有效發揮。

對州委黨校的內設機構問題，堅持從小州、小規模黨校的實際出發，不求大求全，不與其他州市的黨校攀比，力求少而精，對內設機構進行過多次調整，現參公科室設有辦公室、行政科、培訓科、縣級黨校工作科，事業管理科室有教務處、科研辦、教研室。總編制為47人，其中40%的人員為參公管理，60%的人員為事業管理。

2.班次的設置。依據《中國共產黨黨校工作條例》 《干部教育培訓工作條例》及中央、省委文件精神，結合黨在各個歷史時期的任務和州委、州政府的中心工作，設置了“縣處級領導干部任職培訓班”、“縣處級黨政領導干部進修班”、“縣處級領導干部專題研討班”、“鄉鎮正職領導干部培訓班”、“中青年后備干部培訓班”、“黨外中青年后備干部培訓班”、“初任國家公務員培訓班”等主體班次。

3.培訓內容的設置。經過多年實踐，已經逐步形成了“理論素養”、“能力提升”、“怒江州經濟社會發展中的重大問題”、“黨性修養”、“黨規黨紀”為主要內容的教學布局。既突出理論培訓、黨性教育這個重點，又兼顧不同培訓對象的需要；既有馬克思主義理論、中國特色社會主義理論體系、黨的路線方針政策、黨規黨紀、黨風廉政建設等方面的內容，又有專業知識、社會主義市場經濟理論、法律法規、現代科技等方面的知識。同時，緊扣教學內容，組織參訓干部現場觀摩，外出考察學習等，逐步探索出了一條符合怒江州實際的干部教育培訓輪訓路子。

（四）堅持黨性教育，加強黨性鍛煉，是辦好黨校的有效做法

黨校是培訓輪訓干部的主渠道，也是各級干部黨性鍛煉的熔爐。在辦學過程中，怒江州委黨校把黨性教育貫穿在教學、管理、服務的各個環節中。無論是主體班次，還是學歷班次，始終沒有放松過對學員進行黨性教育。從入學教育開始，就對學員進行政治紀律、政治規矩、理想信念、宗旨觀念、人生觀、價值觀、權力觀、政績觀和廉潔自律的教育。在各種層次的學歷教育班開設黨性教育課，學員每學期初要求制定自己的黨性鍛煉計劃，學期末撰寫黨性教育體會，使到州委黨校培訓學習的學員，做到理論、知識、能力和黨性同步增長。對教職工隊伍的教育和管理更是從嚴從實，始終把政治紀律、政治規矩、理想信念教育放在首位，挺在前面。

（五）堅持從嚴治校，是辦好黨校的重要條件

從嚴治校的校風，是黨校姓黨原則在黨校管理方面的集中體現。堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理，培育優良的學風、校風，是黨校事業健康發展的根本保證。63年來，怒江州委黨校始終堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理的方針，不斷加強校風和學風建設。緊緊抓住教員和學員兩個主體、教與學兩個環節，不斷加強學風、校風建設，使學員養成了實事求是、理論聯系實際的良好學風。

63年來，在州委、州政府的直接領導下，怒江州委黨校不斷加強制度建設，校風、學風、文風和勤政廉政建設，堅持從嚴治校，從嚴施教，認真履行職責，充分發揮了黨校的陣地、熔爐和主渠道作用，在理論宣傳研究、干部培訓輪訓、學歷教育、自身隊伍建設等方面做出了重要的貢獻，得到了州委、州政府和社會的公認，取得了顯著的成績，集體和個人曾多次受到上級有關部門的表彰和獎勵，但也有許多問題和不足：一是對黨校人才隊伍建設工作的重要性認識有待提高；二是缺乏黨校人才隊伍建設工作的中長期規劃；三是人才隊伍建設工作的投入嚴重不足；四是對做好黨校人才建設工作與提高全州干部素質的關系認識有差距。

四、加強怒江州委黨校人才隊伍建設的重點

目前，我們已經處在全面建成小康社會的決勝階段，黨要團結帶領全國各族人民抓住機遇、戰勝挑戰，把“四個全面”戰略布局落到實處，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念落到實處，實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，進而實現第二個百年奮斗目標——實現中華民族偉大復興的中國夢，必須培養和造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。這支干部隊伍的建設，黨校具有不可替代的作用，必須抓好以下工作：

（一）狠抓隊伍的思想政治工作，始終堅守“黨校姓黨”的原則

第一，要從黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務的高度出發，抓實黨校隊伍的思想政治工作，教育引導教職工夯實馬克思主義理論功底，忠誠于黨、忠誠于黨校事業，堅持黨的立場，堅定黨的信仰，踐行黨的宗旨，正確宣傳黨的理論和路線方針政策，自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨的原則，時刻牢記黨校人的特殊身份，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強校興我興，校榮我榮、校衰我恥的使命感和責任感。第二，做到學術研究無禁區，講堂論壇有紀律，在大是大非問題面前旗幟鮮明、同黨中央保持一致。第三，進一步加強師德師風建設，推動隊伍明大德、守公德、嚴私德，恪守職業道德，弘揚優良作風，堅持為人師表，自覺維護黨的形象和黨校聲譽。同時，對師德師風不良或不適宜從事黨校教學的，將其調整工作崗位或調離黨校。

（二）認真落實全國黨校工作會議精神，抓實“名師工程”建設

第一，以學科學術帶頭人為主體，抓實黨校“名師工程”建設。努力培養政治強、業務精、作風好的知名教師，造就一批忠誠于馬克思主義，能為怒江州經濟社會發展發揮作用或在本學科領域有影響的知名教師。要通過不同途徑和方式，加強拔尖人才、學術領軍人才、中青年教師培養工作。第二，在堅持嚴格標準的前提下，拓寬進人渠道，注重從高等院校和其他部門引進符合黨校教學要求的優秀人才，充實專職教師，壯大黨校師資隊伍，不斷優化師資隊伍結構，提升整體素質。第三，要完善師資考核評價體系、職稱評定、崗位聘任辦法，逐步推行教師競爭競聘上崗；要根據黨校教育的特殊性，積極協調，進一步完善高級專業技術職務的崗位結構比例，優化黨校教師職稱結構層次。探索建立崗位等級、工作業績與薪酬福利掛鉤機制，努力實現能進能出、能上能下、優聘劣汰，不斷激發師隊伍活力。

（三）加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉，到黨政機關交流任職的力度

熟悉基層，了解下情，把握實情，才能做到理論聯系實際，學以致用，才能答疑解惑破解難題，增強黨校教學的針對性和實效性以及教學的生動性。要在認真總結過去成功經驗的基礎上，進一步加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉力度，建立黨校教師蹲點調研制度，加深對國情省情及州情的把握，切實提高理論聯系實際和分析解決問題的能力。從而使教學能以基層問題為導向，以提升干部理論素養為目標，解決學員在政策上尋出路，在方法上找思路，在理論思維上補短板的問題。

（四）充分利用社會資源，建強兼職教師隊伍

要樹立開放辦學理念，充分整合社會資源，不求所有、但為所用，根據專職為主、專兼職結合的原則，在州內選聘政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的黨政軍領導干部、企事業單位領導、先進典型人物、知名專家學者等擔任黨校兼職教師，進一步完善州縣黨校師資庫，實現師資力量共享，為加強全州干部教育培訓事業提供有力支撐。

同時，要積極創造條件，通過多種途徑和方式，進一步加強行政管理隊伍、后勤服務隊伍建設。通過學習培訓和實踐鍛煉，全面提高黨校行政管理人員、后勤服務人員的整體素質和能力。州縣黨委要把黨校干部交流納入統籌安排，暢通雙向交流渠道，加大黨校與其他黨政機關和單位干部的交流任職力度。黨校的組織員或班主任處于教學管理一線，在聯系、管理和服務學員中負有重要責任，要根據黨校層級、編制數量、辦學規模等，配好配強相應級別和數量的組織員或班主任。

（五）制定人才隊伍建設規劃，落實人才隊伍建設工作經費

要充分發揮州委黨校現有人才隊伍的優勢，在認真研究州委人才隊伍建設工作的原則、方針政策、人才工作中長期規劃和州委黨校應盡的職責，應承擔的任務的前提下，深入基層，深入實際，對怒江州人才隊伍的現狀、未來對人才的需要和方向等問題進行調研的基礎上，根據黨校現有人才的狀況，制定出符合怒江州委黨校特點，能夠不斷促進黨校持續發展的中長期人才隊伍建設工作發展規劃，避免工作中的盲目性、臨時性行為。同時，校黨委要站在為怒江州發展服務的高度，積極主動向州委、州政府分管領導請示匯報，爭取將人才隊伍建設工作經費納入州財政預算問題，并逐年有所增加，以保證把人才建設規劃真正落到實處。

責任編輯：劉建文

中圖分類號：D261.41

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0116-05

收稿日期：2016-02-16

作者簡介：姬信昌（1960-），男，云南昌寧人，中共怒江州委黨校副調研員，副教授。研究方向：鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發展觀。