新時期城市社區黨建工作：成效·問題·對策
——以云南省昆明市五華區為例

張光雄

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新時期城市社區黨建工作：成效·問題·對策
——以云南省昆明市五華區為例

張光雄

（中共云南省委黨校黨建教研部，云南昆明650111）

摘要：黨的基層組織是力量之基，執政之源。近年來，云南省昆明市五華區著力創新社區黨建工作，成效明顯，同時，需要深入研究和解決存在的問題。從五華區的實際看，要加強城市社區黨建工作：一是以頂層設計構建齊抓共管的社區黨建工作格局。二是回歸主業主責，充分發揮社區黨組織的基本功能。三是抓住重點，打造一支高素質的社區黨組織先鋒隊伍。四是推進規范化建設，打牢社區黨建的基礎。

關鍵詞：社區黨建；社區黨組織；基本功能；規范化建設

黨的基層組織是我們黨全部工作的戰斗堡壘和核心支撐。黨的十八大指出，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。隨著我國城市化進程的加快推進，社區黨建工作必將成為今后基層黨建工作的重點之一。作為云南省昆明市的中心城區，到2015年底，五華區的城鎮化率已達98%以上，其社區黨建工作在云南省具有典型意義。

一、昆明市五華區創新社區黨建工作的成效

昆明市五華區轄10個街道，89個社區，其中單位型社區7個，村改居社區24個，城市社區58個。2015年有黨組織997個，其中，社區黨委4個、社區黨總支23個、社區黨支部54個。全區有黨員19387名，其中：社區黨員7143名，占黨員總數的36.84%。近年來，五華區充分發揮社區黨組織的領導核心作用，進一步健全社區管理和服務體系，有力提升了社區黨建工作水平。

（一）以區域化共建搭建社區黨建工作新平臺

在大黨建工作理念的引領下，五華區為實現轄區機關、學校、部隊、企事業單位和非公經濟組織實現資源共享、黨建共抓的發展目標，通過實行“大黨委制”和“兼職委員制”，統籌協調駐區機關單位、企事業單位和各類社會組織黨組織共同組建“大黨委”，先后建立了駐街道聯合黨工委1個和社區聯合黨委7個，通過建立“協議化共建”制度，吸收198家駐區單位負責人作為“兼職委員”，探索構建了社區黨組織核心主導、駐區單位共同參與、社會各界廣泛支持的“共建和諧社區、共享社區和諧”社區黨建工作模式，初步形成了基層組織建設全覆蓋、黨建工作全覆蓋、黨員服務管理全覆蓋的區域化黨建工作格局。

（二）以網格化管理構筑社區治理新體系

第一，從社區實際情況出發，建立社區網格化管理模式。五華區把區域位置、院落樓宇、居民戶數等作為依據，劃分了392個網格，依托四級民情責任區，［1］實行街道社區干部包街包巷包戶責任制，精準掌握社區居民住戶、公共戶單位、社會組織等基礎信息，全面了解社情民意、突發事件和矛盾焦點等各種情況，實現了管理全覆蓋。第二，五華區從社區居民的實際需求出發，根據網格組織全區黨員干部掛片包組聯戶，以街道、社區為單位組建服務團隊，深入推進“八必訪、四必問、五到位、為民服務十條線”［2］結對式服務工作，通過強化網格化管理和結對式服務，打通服務群眾“最后一公里”，創建了社區治理新體系。

（三）以一體化服務健全完善社區黨建工作制度

五華區繪制了23項社區黨組織工作流程提示圖，歸納梳理了18項社區黨建工作基本制度，確立了社區黨建工作的制度依據和工作遵循。通過加強街道為民服務中心和社區為民服務站建設，全面開展了就業、科技、文體、衛生、法律、教育、計生、社會救助、養老助殘和家政服務“十進社區”活動，打造“十五分鐘服務圈”，以在職黨員進社區活動為抓手，3898名機關事業單位在職黨員到社區報到，認崗領責；組建81支社區黨員志愿服務隊伍，志愿服務內容已涵蓋為民服務的各個方面。同時，根據不同群體的服務需求提供個性化和點對點服務，創建了“有事我幫您”、“溫馨家園”、“四點半”學校、“電超市”和“社區心理健康促進室”等一批服務品牌，以服務群眾的實際效果贏得居民的認可。

（四）以全程化培養塑造社區工作新動力

1.加強社區干部隊伍建設。2013年，五華區在社區“兩委”換屆中，全面推行公推直選的方式選拔社區黨組織領導班子，推行黨組織書記與居委會主任“一肩挑”，采取“選五聘六”［3］的方式實現黨組織班子成員與居委會成員交叉任職，并以中共云南省委黨校和云南大學公共管理學院作為培訓基地，強化對社區干部的培訓，持續提升社區黨務干部的素質能力。

2.加大社區黨組織工作活動經費和黨務工作者待遇保障力度。五華區將社區黨建工作經費納入財政預算，保障每年5萬元的社區黨建經費和20萬元的服務群眾專項經費。提高社區工作者待遇，從2015年起，每人每月增加800元，書記、主任“一肩挑”達到每月3100元，激發了社區黨務干部的干事熱情。

二、新時期社區黨建工作面臨的問題

近年來，隨著我國城鎮化進程的加快推進，社區黨建工作面臨著一些新形勢和新挑戰，由此也產生了一些新問題和新矛盾，嚴重阻礙了社區黨組織作用的發揮和功能的履行，需要引起高度重視。

（一）社區黨組織的戰斗堡壘作用亟需加強

1.社區黨組織面臨的工作越來越難。伴隨著離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業大學生黨員和下崗失業黨員大量進入社區，使得社區黨員隊伍日益龐大，黨員構成日趨復雜，黨員流動性不斷加大，存在著大量組織關系不接轉、人戶分離的黨員，口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，使得社區黨組織開展工作面臨嚴峻的挑戰。

2.社區黨組織正常的黨內政治生活難以開展。由于對社區黨組織的認同感和歸屬感不強，部分黨員不按時交納黨費，特別是不參加黨組織活動的現象比較普遍，“兩會一課”難以真正落實。具體來看，由于身體不好和個人思想認識的原因，部分離退休黨員不經常參加組織活動；部分外來流動黨員流入社區后，不主動與社區黨組織聯系，社區黨組織沒法對他們進行及時有效的教育管理和服務；部分在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區的雙重管理，消極對待社區黨組織開展的活動；一些年輕黨員客觀上工作壓力大，主觀上思想認識不到位，基本上不參加社區黨組織開展的各種活動，社區黨組織只能通過qq群，發放電子學習資料對他們開展教育。

3.社區黨組織的職責定位不清。從宏觀背景看，由于城市化進程的迅速推進，各類組織和人員大量涌入社區，而這些組織和人員分屬不同行業和系統，條塊分割現象突出，使得社區黨組織開展工作難度顯著增加。由于受傳統管理體制的制約，社區黨組織在橫向協調方面能力較弱，而在縱向領導上的權威性則較小。社區黨組織一方面承接了上級黨委政府的大量工作，而另一方面，很多事務在社區層面無法解決，而部分上級部門在社區管理服務上的一些事宜經常推諉扯皮，導致社區黨組織出現了“小馬拉大車”的現象，“管不了”轄區單位和“樹不了”黨組織權威的問題普遍存在，這已成為制約當前社區黨建工作有效開展的主要障礙和壁壘。

4.部分社區黨組織的威信不高。從微觀角度看，主要是由于部分社區的黨組織活動未能正常開展，管黨不嚴，治黨不力，主體責任未履行好，黨建工作制度不落實，導致組織軟弱渙散，黨組織威信不足。部分社區黨務干部能力素質偏低，思路不清，方法不多，開展活動的方式手段落后于黨員對黨組織的需求，特別是在年輕人、優秀人才中的黨組織的吸引力不夠強。

（二）社區黨務工作者隊伍建設有待強化

1.部分社區黨務工作者的能力素質不適應時代要求。當前，社區黨務干部主要在退休和下崗人員中選拔，表現出年齡偏大，文化水平偏低，女性偏多的特點，對做好系統性、區域性、政治性、嚴肅性較強的社區黨建工作顯得力不從心，突出表現在社區黨建工作創新不足，不能完全適應社區黨員多層次特點和多樣化精神需求。第一，年齡總體偏大。從五華區82個社區的黨組織書記來看，35歲以下的為2人，36歲至54歲的為71人，55歲以上的為9人，年齡最大的近70歲。從整體來看，全區黨組織書記年齡總體偏大。第二，文化水平及學歷有所偏低。五華區82個社區的黨組織書記，高中及以下的為32人，大專及以上為50人。第三，因循守舊，創新意識弱。當前社區黨務干部身上還存在一些突出問題，部分黨務工作者不善于學習，不主動學習，缺乏黨務管理、經濟管理和社區管理的知識和經驗，不能把上級要求與社區實際工作結合起來創造性地開展工作，工作上交差應付的多；部分黨務干部依賴傳統工作方法，不善于創新工作方式，缺乏責任意識、敬業精神和服務意識，生搬硬套其他地區工作經驗，因循守舊沿用傳統工作方式，對充分發揮社區黨組織戰斗堡壘作用缺乏有效辦法，特別是對新時期創新社區黨建工作思路、創新工作機制、創新工作內容、創新工作形式和創新工作組織網絡思路混亂，辦法不多。

2.部分社區黨務干部的主業意識和角色意識較弱。第一，主體責任不履行，宗旨觀念不強，宗旨服務意識弱化，認為當前社區黨建工作標準高、要求嚴、事情多、壓力大，主要心思和精力沒有放在黨務工作上，導致對黨務工作不熟悉，對黨建工作缺乏耐心、愛心和恒心，投入時間和精力較少。第二，部分社區黨務干部學習能力較弱，學習態度不端正，對中央和省委大政方針不了解，對基本黨務知識不熟悉，對社區黨建工作思路不清晰，對黨建工作顯得力不從心，導致主動開拓、創新工作的能力較弱，使得社區黨組織不能充分發揮作用。

（三）社區黨建工作條塊分割現象亟需解決

1.社區黨建工作單打獨斗現象突出。近年來，各級黨委政府將社會管理和服務向社區延伸，切實方便了群眾生活。但由于缺乏政策規范，社區也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務性工作，突出地表現在社區承接的管理服務多、完成的臺賬報表多、出具的證明蓋章多、應對的檢查考核多、承擔的臨時任務多、懸掛的各類牌子多等方面，造成社區負擔日益加重，占用了大量的人力物力，嚴重影響到了社區黨建工作的開展。就掛牌設點來看，政法系統、民政系統、人社系統和工商系統等都在社區掛牌設點。例如，五華區最多的一家社區掛了100多塊牌匾，紀委在社區設置了黨風廉政建設文化長廊，繪制廉政標語和漫畫；宣傳部在社區設置了文化溝通協會；政法委在社區設置了網格化管理網絡。但是，由于缺乏統一的頂層設計，各家單位和部門都在社區安排部署工作，在社區“劃出自己的地”，工作難協調。

2.社區信息網絡平臺重復建設，資源浪費嚴重。目前，全國范圍內的組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯、殘聯等行業系統和部門都在建設獨立的網絡信息平臺，從中央到省州市，延伸到縣市區、鄉鎮街道，最后落腳到社區。這些網絡信息平臺，一般都要求錄入人口基礎信息，但這些信息系統相互之間不能聯網，互不兼容，導致相關信息資料不能共享，重復建設和重復投入現象突出。更為嚴重的是，這些信息系統的基層網點都設置在社區。由于不同部門只采集本部門所需要的數據，致使社區干部要根據不同部門的需求多次進行信息采集，并根據不同系統的要求進行信息錄入，結果造成了重復勞動，而編輯錄入的信息資料，總體使用效率不高。如當前云南省組織系統正在開展服務型黨組織綜合平臺建設，如何與其他部門系統的網絡平臺兼容，發揮好作用，還有待觀察。

王施凱明目張膽地打量著那兩個黑衣人，想了想，超大聲地說：“別怕，有你王哥在呢。我媽今天燉了超級好吃的排骨，想不想嘗嘗啊？”

（四）社區“兩房”建設亟需突破

當前，社區普遍存在辦公用房比較擁擠，活動用房缺乏的狀況，部分社區甚至是借用或者租用辦公用房。根據云南省和昆明市相關文件精神的要求，2012年內每個社區辦公用房和活動場所用房要達到總面積400平方米（含）以上且擁有自主產權，但“兩房”事實上不達標，是當前部分城市社區亟需解決的一個難題。以五華區為例，2011年，89個社區中，有41個社區“兩房”不達標，差額面積12135平方米。由于當時在一年時間內解決所有社區“兩房”困難較大，資金嚴重短缺，部分社區“兩房”采用簽訂內部協議、書面劃撥等形式，解決“兩房”問題，但實際面積未達標；部分社區“兩房”與開發商簽訂了無償提供協議，但開發商以各類理由拒不提供社區“兩房”或不按照協議規定提供社區“兩房”，導致部分社區至今為止仍以租用、借用等形式開展辦公。據2015年統計，五華區“兩房”已達標的社區有55家，因各類原因社區“兩房”未達標的共27家。從原因分析來看，客觀上五華區地處昆明市中心城區，房價較高，通過購買解決“兩房”的成本較高。主觀上，相關部門和責任人不重視，思路不清，責任不落實，措施不明。

三、新時期加強城市社區黨建工作的對策

推進社區黨建工作，要以問題為導向，黨委統一領導，各部門齊抓共管，形成整體合力，著力解決工作中存在的熱點難點問題，才能全面提高社區黨建工作科學化水平。

（一）以頂層設計構建齊抓共管的社區黨建工作格局

針對當前社區黨建工作各自為政，整體合力較弱的狀況，需要從宏觀上整體考慮，微觀上切入，從制度建設、工作方式方法創新等方面加強社區黨建工作。

1.創新社區黨建工作制度。習近平總書記強調，要善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。［4］對基層黨建要在內容、方向、時間進度上進行頂層統籌設計，整體規劃。同時，社區黨建需要在實踐過程中創新和發展，特別是從社區黨建工作理念、內容、方式上進行創新。為此，要完善社區黨組織建設制度、創建社區服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度，探討實際工作中出現的新問題，即如何加強流動黨員管理，如何管理出國留學的大學生黨員，如何加強社區黨組織的凝聚力等等方面，都需要結合時代特點，進行系統的思考，大膽的嘗試和實踐的檢驗。

2.充分發揮黨建工作領導小組的作用。加強基層黨建工作，不只是基層黨組織的事，各級黨委要切實履行主體責任，總攬全局，協調各方，各相關部門都要參與。第一，要立足于提升基層黨建整體水平，充分發揮深化改革領導小組、社區建設工作領導小組、黨建工作領導小組等各種議事協調機構的作用，形成總攬全局、共同發力的黨建工作格局。特別是要充分發揮黨建工作領導小組的作用，重點要明確黨建工作領導小組及其辦事機構的組織設置、職責任務、工作內容和活動方式。第二，要進一步明確縣（市區）黨委、部門黨委（黨組）抓基層黨建工作的責任主體、內容、目標和要求，形成總體規劃和全盤布局，構建黨委統一領導、有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局和責任明確、領導有力、運轉協調、保障到位的工作機制，讓全面從嚴治黨的主體責任得到真正落實。

3.推進社區黨建走上區域化黨建道路。要著眼于推進工作覆蓋和組織覆蓋為核心，樹立城市大黨建的工作理念，在依托街道、社區設置黨組織的同時，鼓勵和支持街道社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織，大力推進街道大工委、社區大黨委建設，建立完善街道社區黨建工作聯席會議制度，簽訂契約式共駐共建協議，發揮駐區單位黨組織優勢和作用，實現人才、經費、場地、設施、信息等服務資源統籌共享，走上區域化黨建之路。

新形勢下，社區黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，對社區黨組織的功能定位提出了新的要求。要堅持政治功能與服務功能相統一，著力發揮社區黨組織整體功能和戰斗堡壘作用。

1.注重社區黨組織政治功能的發揮。社區黨組織要回歸主業主責，充分履行政治組織的角色。發揮好社區黨組織的政治功能，就是要把思想政治建設放在首位，重點開展理想信念、核心價值觀、道德情操、遵紀守法等思想教育，切實增強堅持政治方向的堅定性，用廣大黨員的實際行動體現信仰信念的力量。第一，要按照“兩學一做”學習教育要求，教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，讓社區廣大黨員增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇于擔當作為，充分發揮先鋒模范作用。第二，創新方式，注重實效。在社區開展思想政治工作，要少講理論，多講案例，要用社區中的好黨員等身邊鮮活的案例來教育感化群眾；要少些強制和灌輸，強調以理服人，以服務感人，以事實說服群眾，用成績說話，引導黨員群眾去體驗和感悟；要少些規范，多些行動。要采取社區講堂、群眾論壇、我最為感動的一件小事、文體活動等教育方式，靈活開展宣講。第三，認真嚴肅開展好社區黨組織的黨內政治生活，嚴格按照《黨章》要求落實好民主生活會和“三會一課”等基本黨內生活制度。

2.著力使服務成為社區黨組織建設的鮮明主題。社區服務型黨組織建設是當前對基層黨組織建設的新要求，是強組織聚民心助發展的根本舉措。第一，要努力提高服務群眾的本領和能力，爭取服務全覆蓋。為此，要摸準各類群體需求，有針對性地確定服務的內容和重點，讓他們強化對社區黨組織的認同。當前，享受社區服務的群眾主要是社會的困難群體，要全力做好老、弱、病、殘等群體的服務工作，讓他們體會到社會主義的優越性；對中高收入的群眾，要從思想上重視，行動上尊重，及時通報社區工作，讓他們感受到社會主義的先進性；對轄區內的公共戶單位，要加強溝通與交流，定期進行協商與互動，讓他們感受到社會主義的集體性。第二，要建好用好服務型黨組織綜合平臺，以拓展平臺實用成效為目標，最大限度將審批權限下放在基層一線，增大綜合服務平臺的業務通行量，特別是把涉及農業、林業、稅務、醫療等多項服務審批事項，盡快實現網上辦理，實現各條線，各種資源的整合，真正實現群眾辦事不用出戶的目標。

（三）抓住重點，打造一支高素質的社區黨組織先鋒隊伍

社區黨建工作要做好，關鍵要有一支特別能戰斗的隊伍，重點在于加強社區黨組織書記隊伍、專職黨務工作者隊伍和黨員隊伍這三支隊伍建設。

1.抓住社區黨組織書記隊伍這個核心。“火車跑得快，全靠車頭帶。”要以2016年社區換屆選舉作為契機，提高社區黨組織書記隊伍的整體素質，為社區改革發展增添中堅力量，確保社區黨組織的領導核心作用得到充分發揮。第一，不斷拓寬選人用人渠道。要突破地域、身份、職業等傳統因素的限制，不斷拓寬社區黨組織書記選拔源頭，創新社區黨組織書記選拔方式，推廣面向社會公開選拔、街道黨委委派等方式，因地制宜，采用不同的選拔方式。第二，全面推行公推直選。真正把清正廉潔、公道正派、干事創業、群眾擁護的優秀黨員選拔出來擔任社區黨組織書記。第三，積極培養社區黨組織書記隊伍后備隊伍。要考慮從應屆大學畢業生中選拔一批，從大學生村官隊伍中選拔一批到社區進行培養。第四，強化對社區黨組織書記的教育培訓。強化黨建理論、經濟管理和社區管理等相關知識的培訓，提高社區黨支部書記執行上級政策、開展黨建工作、組織社區自治、服務社區居民等方面的本領和能力；建立優秀社區黨組織書記名師工作室，采取跟班學習的方式，組織社區黨組織書記進行學習。第五，要完善激勵機制。建立科學高效的評價考核機制，在經濟上和政治上給予關心和支持，激發社區黨組織書記干事創業的動力。

2.抓住專職黨務工作者隊伍這個關鍵。第一，明確社區黨務工作者選拔條件。要把忠誠于黨的事業，德才兼備、以德為先，熟悉基層黨務知識，熱心于黨的基層組織工作，起先鋒表率作用的黨員作為推薦社區黨務工作者人選的核心條件，注重選拔群眾基礎好、黨員信得過的優秀人選擔任社區黨務工作者，把好入口關。

第二，加強對社區黨務工作者的培訓。一是要以問題為導向，針對不同時期社區黨務干部的知識需求進行調研，列出培訓知識的清單，特別要聚焦于中共黨史、基層黨組織實務、黨章黨紀黨規知識、習近平總書記系列重要講話精神、群眾工作能力、危機事件處理能力等方面知識的培訓，有針對性地制定培訓計劃，切實提高教育培訓的針對性和實效性。二是要把社區黨務工作者培訓納入干部培訓教育的總體規劃。要抓好社區黨務工作者輪訓，新任社區黨務干部要在半年內完成任職培訓。每年集中或分散培訓的時間一般不少于7天。建立若干社區黨務工作者教育實訓基地。聘請優秀社區黨務工作者、有基層工作經驗的機關干部等擔任老師，建立一支專兼職的社區黨務工作者教師隊伍。

第三，建立社區黨務工作者保障激勵機制。探索社區黨務工作者發展機制，注重從農村、社區、企業和社會組織中的優秀基層黨務工作者中培養、選拔擔任鄉鎮街道領導干部，拓展黨政干部來源，改善領導班子結構。繼續加大從優秀社區黨組織書記中考錄公務員、招聘街道事業編制人員的力度。

3.抓好社區黨員隊伍這個重點。第一，加強和改進對社區老黨員隊伍的教育管理。一是要從社區老黨員比較多的這個現狀出發，改進和完善對老黨員的教育管理方式，有效構建老黨員的服務管理體系，切實增強社區老黨員的歸屬感。要把教育管理與服務保障有機結合起來，做到“學習有人管、平時有人問、難時有人幫”，及時為老黨員辦理組織關系接轉，并納入黨小組，使他們能正常參加組織生活。對因身體等原因不能參加組織活動人員，要根據實際情況，創新活動方式，送學上門，及時向他們傳達黨的大政方針，街道社區工作重點等，確保社區黨組織對每一位老黨員都進行教育管理。同時，要加強對黨員的人文關懷，積極拓展落實黨員關愛幫扶機制，讓黨組織的“陽光”照射到他們身上，切實感受到黨的溫暖。二是要創新社區黨組織開展活動的方式。由于社區老黨員從不同的單位退休，文化差異、性格差異和興趣愛好差異都較大，社區黨組織只有開展大家都喜聞樂見的活動來吸引老黨員參加，才能增強他們對黨組織的認同感。要從社區黨員群眾的興趣愛好出發，利用好社區的各種人才資源，充分挖掘有特長的老黨員，引導他們爭做各項興趣活動小組的帶頭人，由社區黨組織為他們開展文藝、體育、花木栽培等興趣活動提供場地和資金等方面的支持，并在條件成熟的黨支部成立特色支部。利用好社區老年人活動中心，為老黨員提供建圖書閱覽、室內健身等活動場所，購置彩電、音響等設備，不定期開展健康知識講座、理論宣傳、道德宣講等活動，為社區老黨員提供學習交流的平臺。為老黨員提供服務平臺和載體，提供成立志愿者隊伍的各項條件，實行社區老黨員定崗亮責制度，增強社區老黨員的使命感和責任感。辦好社區老年大學，定期開設書法、舞蹈、園藝等班次，適時組織家庭才藝展和文藝匯演等活動，加強社區老黨員之間的交流，豐富社區文化活動，積極營造培育健康向上、鼓舞人心的社區文化氛圍。

第二，要重視對社區青年黨員的管理教育。要從青年黨員的特點出發，針對其興趣和愛好，打造社區青年黨員管理服務新格局。一是要從網絡社會的時代要求出發，構建黨員管理云服務平臺，結合社區服務型黨組織建設綜合服務平臺網絡，推出適合青年黨員的欄目和論壇，構筑青年黨員的網上精神家園。二是要強化對青年黨員的理想信念教育，推進學習型黨組織建設。要根據實際情況組建青年黨支部，以黨建帶團建，就如何開展黨組織活動、抓好黨組織建設及加強社區管理等問題，結合新時期團組織開展的青年集體活動，積極開展以“我對黨的認識”、“我是黨員該怎么做”、“我為社區發展獻一計”等主題活動，凝聚青年黨員的心。

（四）推進規范化建設，打牢社區黨建的基礎

要加強對社區規范化的頂層設計，加強宏觀規劃，避免組織部門單打獨斗，著力提升社區黨組織的整體功能和整體作用的發揮，著力推進社區黨建工作科學化水平。

1.加強對社區規范化建設的指導。要從省級層面出臺指導社區規范化建設的意見，明確建設的原則、目標、方針、重點、要求和任務等，特別是從社區實踐情況出發，在更加注重解決民生問題與和諧發展的要求下，積極推進社區社會管理體制的大改革和大創新，把社區建成社區居民的和諧港灣和幸福家園。要按照場所建設標準化、社區治理民主化、社區服務精細化、工作隊伍專業化、運行管理制度化、經費投入多元化的“六化”要求，以群眾主體為核心，整合人、財、物資源投入社區規范化建設，著力激活基層社會管理的“小細胞”，釋放社會管理創新的“大能量”。

2.厘清社區規范化建設的工作思路。第一，要圍繞“主攻硬件，完善軟件，整體推進”的工作思路，從規范場所建設、規范服務功能、規范隊伍建設、規范經費保障、規范居民自治、規范運行機制等6方面制定建設任務“路徑圖”、“時間表”和工作指標，從發展大局中整體謀劃、系統推進。第二，每個社區進行逐一調查摸底，并根據各社區實際，進行科學分類、建檔立案，明確每個社區規范化建設內容、重點建設項目、具體責任人、完成時限等，把工作任務和責任細化落實到崗、到人，做到“一社區一方案、一社區一預算”。

3.聚焦于解決社區建設用房問題。要從社區陣地建設開始，著力破解“兩房”難題。第一，加強領導，明確責任。要建立由縣（區）級主要領導及相關職能部門組成縣（區）級層面社區“兩房”建設推進工作聯席會，全面領導社區“兩房”建設推進工作。建立縣（區）級領導聯系責任制，同時各街道成立社區“兩房”建設推進組，分解任務，簽署責任狀，全力解決“兩房”建設中的難題。第二，建立科學的工作機制，全面分解職責任務。要以各街道辦事處為主體，各職能部門積極配合，在全面盤清各街道辦事處所擁有的資產、轄區公共資源及各社區居委會基本情況的基礎上，按照“統籌規劃、整合資源、規范建設、綜合利用”的原則，創新思路，采取完善產權一批、劃撥調劑一批和新增購置一批的“三個一批”建設方式，開展社區“兩房”建設，實現社區“兩房”全面達標的目標任務。第三，加強監管，建立目標督查制度。要把推進社區“兩房”建設工作納入年度目標進行考核，由縣（區）紀委、督察部門每月對此項工作進行一次檢查，要對社區“兩房”建設情況實行通報制度，對工作推諉扯皮、久拖不辦、影響工作進展的嚴厲問責。各街道辦事處簽訂目標責任書，進行年終考核。

參考文獻：

［1］五華區把全區劃分為街道、社區、小區（樓院）、居民家庭四級民情責任區，以街道為單位，以社區為片、小區（樓院）為組、居民家庭為戶，采取“掛片包組聯戶”的方式，由區級領導掛鉤街道聯系社區、各單位領導掛鉤社區聯系小區（樓院）、一般干部包小區（樓院）聯系居民家庭，深入基層、深入社區，了解社情民意、幫困解難.

［2］八必訪指為掌握民情民意，五華區堅持“困難家庭必訪、上訪戶必訪、殘疾人等特殊群體必訪、矛盾糾紛當事人必訪、留守兒童和空巢老人必訪、重大刑事治安案（事）件當事人及其家屬必訪、失足未成年人及閑散青少年必訪、刑釋解教人員必訪”；四必問指為暢通民意反映渠道，五華區運用“問基本情況、問困難問題、問干部評價、問工作建議”的四必問工作法；五到位指為確保將群眾反映的問題解決落實，五華區要求各單位切實做到“群眾訴求合理的問題解決到位、群眾訴求不合理的思想疏導到位、群眾確有實際困難的協調幫扶到位、群眾纏訪鬧訪的依法處置到位、干部工作不力失職失察的問責處理到位”五到位目標。十條為民服務線指五華區站在群眾立場上分析群眾需求，逐步拓展社區自治性服務范圍，充分利用黨群服務線、平安秩序服務線、環境美化服務線、幫扶救助服務線、勞動就業社會保障管理服務站、扶殘助殘服務線、人口與計生服務線、科教文體服務線、社會事務服務線、經濟事務服務線“十條為民服務線”開展為民服務，提升轄區居民群眾的滿意度和幸福感.

［3］“選五聘六”：就是通過選舉產生5名社區工作人員，通過聘任聘用6名社區工作人員.

［4］習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調鼓勵基層群眾解放思想積極探索推動改革頂層設計和基層探索互動［N］.人民日報，2014-12-03.

［5］李德，紀偉昕，于洪生.城市社區黨建的問題、原因與對策［J］.中國浦東干部學院學報，2013（01）.

責任編輯：馬樹勛

中圖分類號：D267.7

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0102-06

收稿日期：2016-02-26

作者簡介：張光雄（1979-），男，云南元謀人，中共云南省委黨校黨建教研部副教授，云南大學公共管理學院博士研究生。研究方向：執政黨建設。

*本文系中國共產黨執政能力建設云南研究基地2015年重點課題《社區黨建面臨的難題與對策》的階段性成果。