全面從嚴治黨視角下的黨紀建設

王　娟

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全面從嚴治黨視角下的黨紀建設

王娟

（中共盤錦市委黨校黨史黨建教研部，遼寧盤錦124000）

摘要：在不同時期，政黨面臨的形勢和任務、特點和問題各不相同，所以，各政黨在制訂和修改黨規黨紀時，都順應形勢發展和實踐需要，不斷豐富完善。2016年1月實施的《中國共產黨廉潔自律準則》 《中國共產黨紀律處分條例》，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出加強黨內法規制度建設重大部署的具體體現，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移地推進全面從嚴治黨，為全面從嚴治黨提供堅強有力的紀律保障。

關鍵詞：全面從嚴治黨；黨紀；行為準則；與時俱進；紀律保障

黨紀是政黨的各級組織及其黨員必須遵守的行為準則，是維系政黨組織存續的關鍵因素。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的實施，是黨在全面依法治國背景下，加強依紀依規管黨治黨的重大舉措，是對黨章的延伸和具體化。以問題為導向，是黨紀修訂和完善的核心，只有黨紀的與時俱進，才能實現執紀的科學性、針對性和實效性。

一、與時俱進加強黨紀建設的重要性

黨的紀律涉及到黨內生活的各個方面，它是保持黨的先進性和純潔性的根本所在。這次新修訂的紀律處分條例，由原來的十大紀律變為六大紀律，各種紀律相互聯系，密切配合，尤其把政治紀律放在首位，構成完善的黨的紀律體系。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調嚴明黨的紀律，要“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置。”可見，新形勢下加強黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎，最重要的是加強黨的紀律建設。

（一）黨紀建設是黨不斷發展壯大的重要保障

1.無產階級政黨是靠嚴明的紀律不斷發展壯大起來的。無產階級政黨的號召力和向心力，就是靠嚴密的組織和鐵的紀律來實現的。馬克思、恩格斯在創立無產階級政黨之初，就確立了該組織的組織原則——民主集中制，嚴肅強調紀律在組織建設中的重要性。中國共產黨的第一個綱領中就明確指出：“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系。”［1］一大綱領作為“臨時黨章”，為黨的紀律建設奠定了基礎。而二大通過的第一部《中國共產黨章程》，把“紀律”就單獨設為一章，并在其中體現了民主集中制的“四個服從”的思想。此后，隨著黨章的不斷修改和完善，都繼承了這一重要思想和組織原則。可見，中國共產黨在建黨之初，就顯示出從嚴治黨、從嚴執紀的立場和原則，為在殘酷的環境下生存并不斷發展壯大，提供了紀律保障。

2.嚴明的紀律是中國共產黨取得革命勝利和社會主義建設不斷發展的重要保障。在革命戰爭年代，毛主席就曾說過：“必須對黨員進行有關黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監督黨的領袖人物也一起遵守紀律，……”［2］“沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭。”［3］在改革開放初期，鄧小平就非常重視從嚴治黨，他指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監督。”［4］他多次強調要從制度上恢復并發展黨內外監督。因此，當時根據形勢的發展和需要，黨先后制定了《關于高級干部生活待遇的若干規定》 《關于黨內政治生活的若干準則》和《關于對領導干部加強黨內監督的若干規定（試行）》等規定和條例，推進了黨的建設。

正是由于不斷加強紀律建設，中國共產黨才從一個小黨發展成為今天擁有8700多萬黨員的執政黨。當前，中國共產黨肩負著實現兩個一百年奮斗目標的使命，但是，一些黨組織和黨員領導干部，黨的觀念淡泊、組織渙散、紀律松弛、責任擔當缺失等問題，如果不加強紀律約束，任其發展下去，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎。因此，要切實解決黨自身建設中出現的管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，就必須進一步加強紀律建設，構建起完善的黨內紀律體系，為實現預期的奮斗目標做好紀律保障。

（二）黨紀建設是黨保持先進性和純潔性的重要保障

純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，黨的純潔性是實現黨的先進性的前提。從辛亥革命到新中國成立前，中國社會曾出現過300多個政黨組織，最后走向勝利的只有中國共產黨，其贏得民心的核心力量，就是她始終保持了無產階級政黨的先進性和純潔性。

1.列寧是重視黨員干部的先進性和純潔性的代表。列寧認為，純潔性決定黨能否帶領人民前進，并且強調：“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。”［5］他主張首先要嚴把黨員入口關，重視思想入黨，把各領域優秀的先進分子吸收到黨內，絕不讓動機不純、操守不潔者混入黨內；其次是暢通出口，建立黨員退出的規章制度，及時清除黨內的“害群之馬”。實踐證明，沒有制度上的先進性和純潔性，黨的先進性和純潔性就無從談起，也不可持續。

2.黨和國家領導人一貫重視加強黨的先進性和純潔性建設。黨90多年歷史證明，黨只有保持純潔性，黨才能有強大戰斗力。在抗日戰爭即將取得勝利之時，毛主席提出：“要取得勝利，就要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統一的標準的黨。”［6］改革開放后，歷屆黨和國家領導人都高度重視黨的先進性和純潔性建設，與時俱進地提出加強黨的純潔性和先進性建設是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必要保障。黨的十八大以來，在加強黨的先進性和純潔性建設方面，習近平多次提出通過完善黨內制度及工作機制，完善民主集中制等制度體系，作為保證黨純潔性建設的關鍵。習近平強調：“保持黨的先進性和純潔性建設，是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設過程中應對和經受住考驗、化解和戰勝危險的重要法寶。”［7］

3.黨高度重視加強黨的先進性和純潔性的相關制度建設。為加強黨的先進性和純潔性建設，黨中央先后頒布實施了多個制度法規，有力推進了黨的建設。這次新修訂實施的廉潔自律準則對黨員和黨員領導干部提出四個方面的要求，從理想信念、根本宗旨、優良傳統和作風、高尚的道德情操等方面對黨員領導干部廉潔自律提出基本要求。字數雖少，但內容豐富，像革命戰爭年代黨中央對紅軍提出的三大紀律八項注意一樣，要求我們的黨員和黨員領導干部要自覺把廉潔自律準則作為行為規范嚴格遵照執行，內化于心、外化于行，作為自己的行為標桿，讓廉潔自律成為廣大黨員干部的自覺行動，以永葆黨的先進性和純潔性。

（三）黨紀建設是全面落實黨的路線、方針、政策的重要保障

1.紀律建設是中國革命取得勝利的重要法寶。1847年，共產主義者同盟在倫敦創建之初，馬克思和恩格斯就鮮明地指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”［8］中國共產黨從一個弱小的黨，經過90多年的奮斗，發展成為世界第一大政黨，靠的就是嚴密組織紀律、步調統一行動。“紀律是執行路線的保證”，二萬五千里長征的勝利，是同我軍有著高度自覺的鐵的紀律分不開的。“加強紀律性，革命無不勝”，更是我們黨領導革命和建設社會主義事業的一條寶貴經驗。抗日戰爭時期，毛澤東把路線定義為“王道”，紀律定義為“霸道”，并把紀律和規矩建設在內的黨的建設，豪邁地稱為“偉大的工程”，可見，紀律建設是中國革命取得勝利的重要法寶之一。

2.鐵的紀律是保證全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的前提。黨的十一屆三中全會后，針對“文化大革命”時期對黨內紀律的破壞，鄧小平嚴肅地指出：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統一的意志，不可能有戰斗力，黨的任務就不可能順利實現。所以，要堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性。”［9］

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調嚴明黨紀，在紀律建設方面尤為突出頂層設計和整體謀劃。習近平總書記在上任伊始就指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”［10］中國共產黨黨紀建設歷經革命、建設和改革的探索和完善，已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等比較完備的黨內法規體系，成為規范黨的各級組織和黨員工作生活、言行舉止，糾正和處置違規違紀黨組織和黨員的重要準繩。

二、國外政黨紀律建設的特色與價值

任何一個政黨都有自己的黨規黨紀，因其創建的原因、類型、所處社會環境、政治環境不同，其黨規黨紀建設的形式、內容、約束力也有所不同，同時，隨著政黨和社會的發展，黨規黨紀也在發生著變化。國際上許多政黨順應時代變化，探索完善新時期嚴明黨紀的規章制度，確保其政黨的存在和發展，這些都值得我們在新的形勢下思考、學習和借鑒，以提升自身黨規黨紀的適用性和可操作性。

（一）不斷補充和完善黨章，為黨內其他法規、法紀的制定提供依據

1.越南共產黨非常重視對黨章的修改。從1986年到2015年，越南共產黨先后召開七次黨代會，同時對黨章進行了7次修改，從黨員的標準和條件、黨員的權利和義務、黨的組織原則等方面進行了不同程度的調整，特別把道德修養的內容新增到黨員義務中，增加監督、檢查黨員落實“民主集中制原則和組織生活”和“履行黨員義務”的內容，并指出黨章是黨的根本大法，是黨的行為規范和法理基礎。越共與時俱進地修改黨章，不僅及時廢除了與社會和黨的發展不相適應的條文和制度，而且還增添了與新形勢新要求相適應的新條文和新規定，為黨內其他法規、法紀的制定提供了依據。越共先后制定和頒布《國家干部道德法規》 《干部、公務員法令》 《各級基層黨組織的職能、任務的具體規定》等，建立和完善了黨的各級代表大會制、集體領導制、黨內選舉制、黨務和信息公開制、權力監督制等制度規范。

2.很多政黨以黨章規范黨員的言行。新西蘭工黨規定任何黨員干部都必須遵守現行黨的章程和政策，對損害黨的榮譽、不支持黨正式推出的候選人或公然反對黨的活動，將被開除黨籍或給予其他形式的處分。瑞典溫和聯合黨明確規定：黨的領導層特別是黨中央必須遵守和服從黨章，做到言行規范化。可見，黨員在重大問題上必須與黨組織保持一致，如果黨員嚴重違反黨章，將被開除出黨，從而斷送自己的政治前途。

3.有些政黨因為黨員理想信念動搖，大局意識不強，導致黨的凝聚力弱化。墨西哥前執政黨———革命制度黨，之所以失去執政地位，主要的原因之一，在某種程度上，就是黨缺乏統一有效的理論指導，黨內思想混亂，沒有統一規范的黨章約束。由于黨內民主的過度放任，導致部分黨員干部紀律觀念淡漠，自由化傾向嚴重，在一些重要政策上公開與黨中央唱反調，煽動和放大黨內分歧，損害了革命制度黨的形象，致使革命制度黨最終失去了執政權。這一教訓更值得我們反思和驚醒。

（二）通過黨紀約束，確保黨員言行一致，維護政黨的權威

1.西方國家政黨：以政黨選舉和議會活動為核心，規范黨員行為。發達國家的政黨黨紀處分一般分為四種，包括警告、懲戒、暫時停職、開除出黨等。在西方發達國家，政黨黨紀的主要目的是圍繞政黨的選舉和議會活動來進行。一般政黨都要求黨員在選舉中必須支持本黨候選人；在議會中必須和黨保持一致，按照黨組織的意圖投票。如果違反選舉和議會活動要求，將會受到黨紀處分。例如，法國的社會黨明確規定：在履行選舉職能時，黨員只能支持社會黨提出或支持的候選人，不得支持其他候選人。如果黨員投了其他黨的候選人的票，社會黨將對該黨員處以嚴格的黨紀處分，直至開除出黨。［11］

2.越南共產黨：特別重視黨的政治紀律建設。越南共產黨新黨章規定：黨員要“絕對忠于黨的革命宗旨和理想，嚴格執行黨的政治綱領、黨章、黨的各項決議、指示和國家法律；完成交付的任務；絕對服從黨的分工和調動。［12］越南共產黨對違反政治紀律和規范的黨員，特別是在黨內鼓吹自由化和多黨制言論的黨員，堅決清除出黨。20世紀90年代初，越南共產黨果斷地開除了公開宣揚自由化和多黨制，反對黨的領導、否定民主集中制的黨內高級領導人陳果等人，以維護越共始終堅持正確的政治方向，堅決抵制西方思潮的滲透和破壞。越南共產黨自革新以來，非常重視從法規制度上加強黨的建設。例如，越南共產黨的干部和公務員，都要對個人房產情況及其配偶和子女在國外自費留學的經費來源情況進行申報。在加強黨內制度建設的同時，越南共產黨還重視國家法制建設，把執政黨的領導納入國家法律的框架。

3.新加坡人民行動黨：嚴格執行各項規章制度。新加坡人民行動黨所實行的嚴格執行黨務守密、個人操守、適任考核等規定，在客觀上直接發揮國家法律作用，保證了政黨活動的合法性。同時，還制定了許多公務人員的法律法規，包括《公務員法》《公務員紀律條例》 《防止貪污法》 《財產申報法》，等等。這些法規條例對公務員的工作、生活、言論、行動一一作了具體規范，新加坡頒布的這些約束公務員行為的法規，同樣對行動黨黨員也有約束力。新加坡人民行動黨在李光耀執政期間，他認為要確保政府廉潔，首先高層領導人要嚴于律己、以身作則，樹立榜樣。一旦主要領導人廉潔程度不夠，則整個政府的廉潔就會弱化而最終崩潰。因此，李光耀十分注意自身及主要領導人的自律性，將其作為一條反腐敗措施嚴格執行。

4.古巴共產黨：不搞特殊化，待遇與普通民眾的差距很小。古巴共產黨的黨員干部廉潔自律、不搞特殊化是政黨中的楷模。工資方面，黨政干部的工資待遇完全公開且與一般職工差距很小，卡斯特羅的工資也只有500比索，而油田工人和科技人員月工資可達500—600比索；住房方面，古巴職工的住房多數是統一分配的，除個別領導人有官邸外，領導干部都分散居住在普通居民區中；生活必需品供應方面，標準對所有人（包括政府部長）都一樣，古巴領導人也同老百姓一樣憑證按規定數量購買商品，沒有特供；用車方面，除卡斯特羅外，其他黨政高級干部官員一律使用普通的拉達車，集體活動乘面包車。卡斯特羅本人生活儉樸，不圖奢華，不搞特殊化，與平民百姓沒有兩樣。［13］

（三）黨內設有監督機構，監督黨組織和黨員的活動依規合法

1.西方發達國家政黨：一般都設有專門的執紀委員會。西方發達國家的政黨，內部一般設有仲裁委員會等專門的機構，負責執行黨的紀律。仲裁委員會相當獨立，仲裁委員會成員都是由選舉產生。例如，德國社會民主黨的黨內監督機構由監察委員會和仲裁委員會以及一些臨時設立的調查委員會組成。其黨章規定：黨的監察委員會由黨代表大會選舉產生的九名委員組成，其任務是為了監督黨的執行委員會和審理對黨的執行委員會的控訴，黨的仲裁委員會設置在黨的各級組織里面，其裁決范圍包括：第一，在黨紀審理程序中。第二，在有關適用和解釋組織章程和各種規章以及工作團的準則（第十條）和工作條例的爭執中。第三，在對選舉提出異議或指控選舉無效的審理程序中。［14］可見，德國社會民主黨黨內監督機關和同級的黨的執行機構處于平行地位，不存在上下級的隸屬關系，工作完全獨立，不受任何指令的約束。

2.一些政黨設立民意收集部門，監督現行政策是否合乎民意，根據民意情況向相關決策部門提出政策調整建議。例如，印度國大黨在執政期間推出的《農村就業保障法》，在執行期間出現腐敗、管理混亂、資金濫用等問題。為此，國大黨多次召開會議，評估政策落實情況，對一些分管部門提出質詢，并提出改進意見。

3.一些政黨為確保實現黨的意圖，對決策制定、執行過程中出現的問題都要進行嚴厲的問責。例如，澳大利亞工黨設有黨內彈劾機制，對領導人因決策失誤，造成重大危機進行彈劾。2010年6月，陸克文總理在重大決策方面有所失誤，被迫辭職。

三、全面從嚴治黨背景下加強黨紀建設的重點

黨要管黨、治黨，憑什么管，用什么治？就要靠嚴明紀律。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央對黨的建設經驗教訓進行了全面深刻總結，對什么是紀律和規矩、為什么要嚴明紀律和規矩、怎樣嚴明紀律和規矩等重大的理論與現實問題進行了科學闡述。習近平總書記特別強調：“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應’。”［15］突出紀律和規矩建設是黨的建設最突出的要求。

當前，大多數黨組織和黨員都能遵守和維護黨規黨紀，但也有部分黨員干部理想信念動搖，無視黨規黨紀，把黨規黨紀當成“橡皮筋”、“泥娃娃”，任意取舍，彈性十足，紀律規矩意識弱化。因此，在借鑒國外政黨黨規黨紀建設經驗的基礎上，適應當前的新形勢新任務，從各方面切實加強黨規黨紀建設。

（一）以黨章為基準，完善黨紀建設

1.黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規范。習近平總書記上任伊始就指出：“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”所有其他黨內法規的制定和修改都必須以黨章為遵循。各級黨組織的全部活動，都不能超過黨章規定的范疇，都要堅持自覺遵守黨章的約束。黨的十八大以來，習近平總書記始終強調要學習黨章、尊崇黨章，在立規修法過程中必須體現黨章的原則和精神。

2.黨章中的紀律要求具體到條例。黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規范，是排在第一位的“規矩”，是最基本、最重要的紀律，是黨的紀律體系的“母體”。新修訂的廉潔自律準則和紀律處分條例從高到低，全面細化了黨章對黨組織和黨員的道德標準和紀律要求，尤其是對黨員義務方面的要求，對存在的不重視、不履職的現象進行了規范。例如，在日常生活中，少數黨員口無遮攔，不分場合、不分對象，想說就說，給黨造成了不良影響，損害了黨的形象。對這種與黨章黨規黨紀要求背道而馳的黨員及其行為，一旦發現，就要根據黨規黨紀及時予以處理，以維護黨章和黨組織的權威。《紀律處分條例》第3條就明確規定：“黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規。”深入學習黨章黨規，就是要喚醒全黨的黨章黨規黨紀意識，切實維護黨章的崇高地位。

（二）把嚴守政治紀律放在首位，強化執紀的嚴肅性

當前，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，各種矛盾、風險、挑戰并重的局面將長期并存，黨面臨的形勢和任務更加復雜艱巨，要堅定地維護黨的團結統一、就越要以更嚴的制度管黨治黨。

1.深刻認識遵守政治紀律和政治規矩的重要性。黨的政治紀律是黨在政治方向、立場、言論、行為等方面對各級黨組織和全體黨員提出的必須遵守的規矩。政治紀律是硬約束，是最核心的紀律；黨的政治規矩，既包括成文的紀律，也包括黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作習慣等自我約束的不成文的紀律。中國共產黨歷來非常重視政治紀律和政治規矩。黨的五大上就明確提出“政治紀律”一詞，并著重指出要重視政治紀律，不應將黨的紀律機械地應用。改革開放初期，針對黨內出現按個人的意愿自由發表言論、自由行動的行為，鄧小平同志在《貫徹調整方針，保證安定團結》中指出：“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點現在特別重要。誰要違反這一點，誰就要受到黨的紀律處分。”在黨的十八屆中央紀委五次全會上，習近平著重強調：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”。［16］

2.準確把握政治紀律和政治規矩的核心。一段時間以來，由于黨規黨紀對政治紀律、政治規矩的規定不夠突出、具體，致使部分黨員干部錯誤地認為，只要自己沒有腐敗問題，就不會違紀。在這種認識和觀念支配下，一些黨員無視黨的政治紀律和政治規矩。為此，必須加強對黨員的黨規黨紀教育，使廣大黨員準確把握政治紀律的核心。堅持四項基本原則是遵守政治紀律之首，決不允許出現“令不行、禁不止”，更絕不允許對中央的決策部署，不理、不睬，打折、變通。

也即是說，要提高黨的凝聚力和戰斗力，政治紀律，必須成為黨員以及各級黨組織的“高壓線”。新頒布的《紀律處分條例》把違反政治紀律和政治規矩行為放在了第一位，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的前提。《紀律處分條例》第45條、第46條明確規定，公開發表堅持資產階級自由化立場、反對或公開發表違背四項基本原則，反對或違背、歪曲黨的改革開放決策的行為，視情節輕重給予相應處分，情節嚴重的，給予開除黨籍處分。政治紀律還有一個很重要的核心，就是必須維護黨中央權威，決不允許在黨內培植私人勢力，搞任何形式的團團伙伙和派別活動。《紀律處分條例》第52條就規定：“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”這些新增加的內容，對黨員增強遵守政治紀律意識以有力的約束和監管，同時，對嚴重違反政治紀律的行為給予相應的處分。

3.領導干部要做遵守政治紀律和政治規矩的模范。遵守政治紀律和政治規矩，最重要的是領導干部率先垂范，自覺地貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”要求。若干年來，由于諸多原因，一些黨組織和黨員干部對政治紀律和政治規矩認識模糊，甚至認為違反政治紀律無所謂，只要“不貪不拿”就是好同志；一些黨員干部私下參與各種非法組織和非法活動，搞小圈子，甚至進行破壞黨的活動，挑釁民族關系或者參加民族分裂活動，組織、利用宗教活動、宗族勢力反對黨和政府等，嚴重危害黨和國家的政治安全和黨的團結。

第一，要強化對黨員領導干部的經常性教育。同時，通過聽黨課、到黨校集中培訓、定期召開民主生活會，開展批評和自我批評等形式，進一步使黨員領導干部在思想上認識到政治紀律的重要性，讓遵守政治紀律這把戒尺入心入腦。

第二，要明確主體責任。凡是違反紀律的黨組織和直接責任人、主要領導責任人、重要領導責任人，都應承擔相應的責任。這次新修訂的《紀律處分條例》第61條規定：“黨員領導干部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”

事實證明：黨規黨紀只有全面、從嚴，才能體現制度的系統性和縝密性，才能使各級黨組織都充分認識到抓好黨規黨紀是本職、不執行黨規黨紀是失職、執行不好黨規黨紀是不稱職的責任意識。

（三）完善黨內黨外監督，有效公正地執行黨紀

“陽光是最好的防腐劑”。監督是從嚴治黨的關鍵，要不斷拓寬監督渠道，為此，第一，把從上至下的組織監督和從下至上的民主監督結合起來。第二，把黨內監督和黨外監督結合起來。第三，把黨內監督和人大、政協、行政、司法、社會、新聞輿論等監督很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次、立體化的黨規黨紀監督體系。

1.完善述職述廉制度。述職述廉制度的實施，是全面加強黨內監督的重要舉措。經常進行述職述廉，有助于促進領導班子及其成員在一定范圍內自律。為了使這項制度更具威力，不流于形式，還應根據實踐出現的問題和面臨的困難，不斷加以完善和改進。

第一，應逐步擴大述職述廉的對象。當前，述職述廉一般都局限于各單位領導班子成員，有些單位會涉及到中層干部。這樣，述職述廉的對象就很少。根據實際需要，可探索擴大監督對象。對一些廉政風險點比較高的部門或單位中的一些普通職工，應逐步列入述職述廉范圍，從底層加強對權力的監督。

第二，應逐步擴大述職述廉公開的范圍。目前，聽取述職述廉會議的人員，也是有一定范圍或一定級別的人員才可以參加，監督也就成了少數人對少數人的監督，面窄，難以實現全方位、多層次的監督。要使監督無死角、全覆蓋，就應擴大公開的范圍，讓本系統職工，甚至邀請本地區一些相關行業的代表參加述職述廉會議，達到公開、透明。

第三，要逐步將述職述廉情況與干部考核管理相結合。述職述廉會議后，要及時公布群眾對述職述廉報告的意見和民主測評情況，及時反饋對群眾意見的處理情況，強化監督力度。

2.完善巡視工作的體制機制。中共中央頒布實施的《中國共產黨巡視工作條例》，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。黨的十八大以來，巡視工作面臨新的問題和挑戰，為把《巡視工作條例》真正落到實處，更好地發揮巡視利劍的作用，要進一步完善巡視工作的體制機制。第一，要深化和拓展巡視內容，把紀律和規矩挺在首位。真正實現“全覆蓋、一盤棋”。第二，突出問題導向，真正起到震懾遏制作用。要緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗這個中心，一要盯住矛盾的突破口，精準發力。二要盯住重點人、重點事。第三，重視巡視整改，確保巡視監督取得實效。巡視工作的成效如何，關鍵看是否有效解決好巡視中發現的問題。一要落實責任。要全面地、無死角地向被巡視單位黨組織及其主要負責人指出存在的問題。二要加大查辦力度。對發現的問題，要督促有關單位及時整改。重點問題重點解決，要求限時高質辦理結束。三要強化責任追究。對整改工作不到位、措施不力的黨組織和責任人，要嚴肅問責，從而真正把管黨治黨責任落到實處。

3.強化黨外監督。黨外監督更能客觀體現監督的透明與公正。不僅能防止權力濫用，還能提高黨的執政水平。因此，第一，堅持黨內監督與黨外監督相結合。要高度重視黨外監督，對積極的好的意見建議，要給予充分肯定，及時采納；同時，對一些尖銳的意見建議，要以一種謙虛、謹慎、開明的態度予以對待，讓黨外人士感受到其監督的必要性和價值。第二，擴大政務公開的范圍。黨和政府的重要決策和部署，凡是不涉及到保密的，都應及時向社會公開，便于群眾監督。第三，黨外監督要制度化。要使黨外監督有序進行，真正發揮作用，需要完善有關的法律法規，使監督有法可依，有章可循，從而確保黨外監督在法律范圍內行使。

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責任編輯：馬樹勛

中圖分類號：D262.13

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0081-06

收稿日期：2016-02-16

作者簡介：王娟（1975-），女，遼寧寬甸人，中共盤錦市委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授。研究方向：中共黨史黨建。