新常態下傳統農業大市“四化”協調發展問題研究
——以安徽省阜陽市為例

李金龍

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新常態下傳統農業大市“四化”協調發展問題研究
——以安徽省阜陽市為例

李金龍

（中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室，安徽阜陽236000）

摘要：新常態下，安徽省阜陽市面臨著增長速度下滑、資源依賴嚴重、經濟運行風險加大、淘汰落后產能等艱巨任務。究其原因，世界經濟生態相對較差，受全國大環境的影響和經濟發展的周期性規律的影響，導致成本上升與資源環境壓力并重；產業結構較為單一，缺乏新的支撐經濟增長動力和高端項目帶動；城鎮化建設落后且中心城區帶動能力較弱。為此，要推進阜陽市“四化”協調發展，一是圍繞主導產業做文章，加快新型工業化進程。二是以推進社會信息化為依托，加快信息化進程。三是以產業協調增強中心城區帶動能力，加快城鎮化進程。四是促進農業向規模經營集中，加快農業現代化進程。

關鍵詞：經濟新常態；傳統農業大市；阜陽市；“四化”協調發展

從2012年起，我國GDP增速開始回落，2012 至2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%、6.9%。目前，我國經濟已進入重在結構調整，增長速度由過去10%左右的高速增長轉變為6.7%左右的中高速增長。經濟增長結構開始逐步轉向以消費、服務業為主，更多地依靠內需，更多地從要素效率提升獲取動力。因此，“新常態下應力爭企業可盈利、財政可增收、就業可充分、風險可控制、民生可改善、資源環境可持續。由于潛在增長率下降、資源環境壓力加大，以及前期所積累的矛盾限制，中國經濟勢必換擋回落。”［1］

一、新常態下阜陽市經濟發展的特點

新常態下，不但發達地區面臨著增長方式轉換及經濟結構調整的任務，傳統農業地區也面臨著以增長速度下滑為基本表現特征，資源依賴嚴重、經濟運行風險加大、淘汰落后產能、培育經濟發展新的驅動力的艱巨任務。受此影響，2012年以來，傳統農業大市安徽省阜陽市出現了經濟下行壓力不斷加大，增長速度明顯下滑的困境。

（一）經濟增速下滑，新興業態快速發展

2013年以來，阜陽市的經濟困難超過了2012年。2012至2014年，GDP較上年分別回落0.3、2.0、1.1個百分點。2015年，因阜合現代產業園區發展勢頭持續向好，臨廬現代產業園區、潁泉萬達廣場開工建設，寶龍城市廣場、合肥百大購物中心和阜陽市農產品交易中心加快推進，電子商務、物流快遞等新興業態快速發展，才有全年生產總值增長9.5%的現狀，較之于2014年的8.6%，提高0.9個百分點，高于全省平均水平僅0.8個百分點。

（二）企業效益不理想，抗風險能力較弱

2013年以來，受價格下行、成本上升兩頭擠壓，企業盈利能力減弱，經營效益普遍下滑。而且，稅收結構單一，抗風險能力差。規模工業增加值增長10.8%，位居全省第4位，新增規模工業企業200家。實現戰略性新興產業產值228.6億元，增長33.6%。工業支柱貢獻下降，表現在2011年以來全市工商行業的稅收占財政總收入的比重在逐年下降。

（三）現代農業提質增效走上快車道

土地流轉面積達到483萬畝，流轉率56.2%，規模養殖比重達76%。新注冊家庭農場2090家，認定市級以上龍頭企業95家。實現農產品加工業產值764億元，增長19%。

二、阜陽市經濟發展困難的原因剖析

現代區域經濟增長的因素可分為四類：一是生產要素投入，包括資本、勞動力、技術進步和資源等。二是區位條件。三是區域的投資環境。四是區域的外部環境。［2］新常態下，傳統農業大市阜陽市經濟同樣受到世界經濟生態相對較差大環境的影響，受到全國經濟發展調結構、轉方式、促升級的挑戰。阜陽市應找準定位，在經濟新常態的理念下，分析形成目前較為困難的原因。

（一）世界經濟生態處于歷史相對較差時期

美國等西方發達國家經濟還沒有完全擺脫金融危機的影響，經濟運行依然存在波動；歐洲受債務危機影響，經濟增長一直處在低迷狀態；日本經濟近年來一直停滯不前，甚至負增長。新興經濟體同樣增長乏力，俄羅斯等金磚國家或受能源資源價格下跌影響，或受本國長期以來所積累矛盾的限制，經濟增長同樣低迷。世界經濟的不確定性，導致中國貿易順差減少、增加貨幣調控的難度、輸入型通脹的重大壓力和其他問題。縱觀世界經濟格局，現在仍沒有完全走出金融危機的陰影，世界經濟依然處在經濟周期中的相對蕭條階段。這就不可避免地影響到阜陽市的外貿形勢，導致服裝、柳編、人發、醫用薄荷產品、食用油、電子產品等出口受到較大影響。

（二）調結構、轉方式、促升級的任務艱巨

目前，全國經濟發展處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加影響，經濟增長速度由過去30多年的10%左右的高速增長調整為7%左右的中高速增長。但也應看到，第三產業、消費需求正逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，中國經濟更多依賴國內消費需求拉動，增長動力更為多元，發展前景更加穩定的較有利方面。當前，阜陽市經濟發展面臨著發展不足、結構調整任務艱巨、民生保障能力有待提高、產業結構升級形勢嚴峻等方面的矛盾。受此影響，阜陽市經濟發展不足的問題依然突出，經濟總量不大，人均水平偏低，工業化、城鎮化水平不高，與全國、全省平均水平仍有較大差距。和全國全省步調一樣，阜陽市的經濟增長，也必然要面對并適應以經濟增長速度下調為基本表現特征的經濟新常態。

（三）經濟發展的周期性規律作用的結果

經濟周期可分為繁榮、衰退、蕭條、復蘇四個階段。在這四個階段中，繁榮和蕭條是兩個主要階段，衰退與復蘇是兩個過渡性階段。而中國經濟目前處在相對蕭條階段。［3］經濟增長圍繞潛在增長率上下波動是市場經濟的最基本特征之一。從中長期趨勢看，我國的潛在增長率呈下降趨勢。目前，改革已進入深水區，未來進一步改革的成功與否，將直接決定中國經濟能否進入新一輪增長周期、順利跨過“中等收入陷阱”。潛在增速決定了經濟運行的長期均衡趨勢，經濟周期決定了經濟運行的短期波動態勢。［4］和全國、全省步調一樣，阜陽市經濟目前處在經濟周期中的相對蕭條階段，人口、資源紅利逐步消失，經濟增長的新動力還未充分形成。［5］全面深化改革，挖掘經濟增長的新動力，按經濟規律辦事等，對阜陽市經濟的可持續增長更為緊迫。

（四）成本上升與資源環境壓力并重，經濟發展環境依然較差

隨著經濟社會發展轉型以及宏觀形勢的變化，第一，阜陽市經濟發展面臨著勞動力、資金等成本上升，導致企業運營成本不斷攀升的問題。并且，阜陽市的經濟發展對土地、煤電等資源依賴相對偏重，環境問題比較突出，經濟增長一直比較粗放，經濟發展的可持續性受到挑戰。第二，和全國一樣，阜陽市經濟發展同樣面臨著調結構、轉方式、促升級的艱巨任務，結構調整必然影響增長速度，進而勢必導致經濟增長速度下調。［6］第三，和其他傳統農業地區一樣，阜陽市受傳統封建意識影響較重，受外來思想影響較晚、較少，人的干事創業的意識不濃，官本思想較重，政府權力色彩濃厚，服務意識不強，力尋租氣氛濃重。一些地方和部門開拓創新意識待增強，工作能力有待提升，少數干部為政不為、缺乏擔當精神，從而難以形成親商、重商的較好經濟發展環境。政府工作與全面深化改革、新常態理念的要求，還有較大差距，職能轉變的任務還很艱巨。

（五）產業結構單一，缺乏新的支撐經濟增長的動力

2015年，阜陽市財政收入剛剛突破200億元。十二五期間，年均增長17.8%；三次產業結構為22.6∶41.5∶35.9。［7］結構調整任務艱巨，戰略性新興產業規模不大，傳統產業比重偏高，現代服務業發展相對滯后，農業基礎較為薄弱。目前，雖然也定位了六張名片（百億江淮糧倉、煤電能源新城、綜合交通樞紐、商貿物流中心、人力資源大市、濱水園林城市）、六大支柱產業（煤電、化工、機械冶金、農副產品加工、紡織服裝、醫藥）和九大產業集群（林產品、調味品、毛發制品、塑料制品、柳編工藝品、有色金屬冶煉品、三粉加工品、衛生潔具用品、醫藥及中藥材加工品），并在本市范圍內有較高影響力，但從全省乃至全國范圍看，還沒有具有很高知名度或影響力的品牌企業或產業模式。從總體上看，阜陽市產業結構不優、企業體量不大、創新能力不強等問題仍然比較突出。相當一部分企業生產經營困難，部分產業陷入困境。

（六）城鎮化建設滯后，中心城區帶動能力較弱

“十二五”期間，阜陽市新型城鎮化全面提速，美麗鄉村、特色鄉鎮、縣域中小城市、阜城中心城市“四位一體”發展格局初步形成，全市常住人口城鎮化率達到38.8%，比“十一五”末提高6.9個百分點。阜城建設力度加大，五年投入資金500億元，是“十一五”的12.5倍，建成區面積由76平方公里擴大到120平方公里，常住人口由70萬人增加到120萬人。但是，120平方公里的中心城區建成區面積和120萬人的常住人口，與皖西北區域中心城市的定位還不相符。［8］第一，城鎮化率低，導致城鄉差距大，城鄉二元結構現象更突出。中心城區難以形成對周邊的較高帶動能力和輻射效應，自身難以形成規模效應，難以為培育形成具有競爭力的產業結構或模式提供較好載體。第二，民生保障能力有待提高，就業、教育、衛生、文化、社會保障等公共服務均等化水平較低，脫貧攻堅任務艱巨，環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少問題。

三、阜陽市適應經濟新常態，推進“四化”協調發展的對策

新常態下面對整體較差的經濟環境，阜陽市要擺脫目前的經濟發展困境，就必須走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調發展之路。

（一）圍繞主導產業做文章，加快新型工業化進程

按照新型工業化的要求，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。［9］對阜陽市來說，要圍繞主導產業打造現代產業體系，實施創新驅動戰略，加快工業突破，推進工業企業質量提升。

1.打造現代產業體系。第一，著力實施戰略性新興產業發展工程，重點發展生物醫藥、裝備制造、電子信息、節能環保、文化創意等產業。第二，深入實施傳統產業提升工程，推動綠色食品、機械制造、煤電化工、再生資源利用等產業向中高端發展。第三，統籌實施服務業加快發展工程，促進傳統性服務業現代化、生產性服務業專業化、生活性服務業品質化。第四，加快推進產業深度融合，努力形成以現代制造業為主導，現代農業為基礎，現代服務業為支撐的現代產業體系。

2.實施創新驅動戰略。第一，要不斷推動以科技創新為核心的全面創新，建立健全以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，大力引進大專院校、科研院所在阜陽市設立分支機構，加快轄區內太和縣安徽省農科院皖北分院建設。第二，支持企業創建科研平臺，加快科技成果轉化推廣。第三，不斷深化科技體制改革，加大研發經費投入，構建有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。

3.加快實施工業突破。第一，堅定不移地實施工業強市戰略，堅持大小結合、內外結合、土洋結合，多措并舉，促進工業經濟平穩較快發展。第二，圍繞做大工業總量，一手抓好增量擴大，加強招商引資和對接合作，大力引進一批品牌企業，2016年內力爭完成工業投資420億元。一手抓好存量擴張，挖掘企業潛力，實施技術改造項目172個，其中億元以上項目68個，促進企業提質增效。

4.圍繞做優產業體系，繼續推進工業企業質量提升行動計劃。第一，重點推進太和現代醫藥、界首新能源和臨泉電子信息等戰略性新興產業基地建設，改造升級農副產品加工、煤電化工和紡織服裝產業，著力壯大食品、煙草、釀酒等傳統產業。第二，穩妥處置“僵尸企業”，實施企業減負行動，支持企業加快發展。第三，圍繞做強園區平臺，加強基礎設施建設，創新管理制度，提升集約化經營水平，加快開發園區轉型升級步伐。

（二）以推進社會信息化為依托，加快信息化進程

信息化同新型工業化、城鎮化、農業現代化之間是相輔相成、互相促進的關系。信息化能有力地推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，而信息化自身的發展，也有賴于新型工業化、城鎮化和農業現代化。

1.加快推進包括“互聯網+”在內的社會信息化。社會信息化有助于工業、農業、城鎮化以及經濟社會文化等信息資源共享，徹底打破封閉落后的狀態；有助于充分利用現有資源，做到“少花錢，多辦事”，尤其是對于傳統農業大市阜陽市的經濟發展滯后與科技、教育、衛生、文化等事業的不發達非常有利。為此，要著力推廣“互聯網+政務服務”，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，提升政策的服務效率和質量，促進經濟發展。

2.提升信息綜合承載能力。第一，要以樞紐化、網絡化、一體化為方向，加快建設以快速鐵路、高速公路、高等級航道、民航機場為骨架，以普通鐵路、公路、航道、城市軌道交通和農村公路為基礎的現代綜合交通體系，鞏固提升阜陽市的交通樞紐城市地位。第二，進一步完善管網、通訊、公廁、污水垃圾處理等基礎設施，提升綜合保障能力。第三，圍繞建設國家區域流通節點城市，加快阜陽農產品物流中心、國際服裝城和臨泉義烏小商品市場等重點項目建設，新上一批大市場、大商場、大物流項目。

3.明確信息化建設目標，全民動員完成已定目標任務。第一，信息基礎設施建設能級明顯提升，力爭2016年年內光纖到戶，無線寬帶覆蓋阜陽市主城區，4G網絡向農村區域延伸。第二，政府信息惠民水平進一步提高。通過市公共數據交換平臺，實現市直單位的基礎信息數據接入和共享；通過公共信息服務平臺，在網上實現匯聚各類行政審批事項。第三，電子信息產業活力倍增，電子信息產業基地、電子商務、信息服務業規模迅速擴大，煤炭、化工、機械電子等重點制造行業“兩化融合”深入開展。第四，城市管理智慧化水平顯著提高，環保排水、交通物流、城市應急指揮、農業物聯網等重點領域的智慧應用基本建成，城市發展能力、公共設施智能化水平顯著提升。

4.加快推進云計算數據中心建設。第一，將市政府云計算數據中心作為全市信息化應用系統的統一承載平臺，實現信息基礎設施的集約建設、政府數據資源的整合共享、信息安全與運維的統一保障。逐步整合各部門分散的應用系統，探索面向行業和社會公眾的商業云服務。第二，推動云計算產業發展。要制定優惠政策，加大信息產業招商引資力度，吸引、帶動云計算上下游企業到阜陽市投資發展，建設阜陽市云計算產業園。以云計算產業園為載體，發展云計算中心及相關應用與產業，逐步形成完整的云計算產業鏈和信息產業集群，帶動全市信息服務產業的全面升級。

（三）以產業協調增強中心城區帶動能力，加快城鎮化進程

2015年，阜陽市常住人口城鎮化率達38.8%；十二五期間，平均每年提升1.1個百分點。但阜陽市城鎮化率仍然很低，低于全省11.5個百分點，低于全國17.97個百分點。［10］這是因為：阜陽市仍有大量農村人口。由于二三產業發展不足，阻礙了農村人口向城市流動；阜陽市城鎮化與全國不少地區一樣，還屬于淺層的城鎮化，進城之后的農民，還沒有完全享受到城市人的待遇。這一現象，從另一角度說明了阜陽市城鎮化發展的空間巨大。［11］當前乃至今后一定時期內，阜陽市要切實推進城鎮化，就要在不減少農業和糧食的前提下，協調推進城鄉和經濟發展。最有效的辦法，就是積極推動農村人口向大城市、向區域性中心城市、縣城、中心鎮、農村新型社區集中，進而增強中心城區的帶動能力。

1.統籌城鄉協調發展。第一，搶抓新型城鎮化建設重大機遇，按照“四位一體”布局，突出阜城帶動，著力擴大城市規模，完善主體功能，提升特色品位，建設大美阜城，著力打造具有重要影響力的區域性中心城市。第二，統籌推進轄區內五縣市組群式發展。圍繞產城一體，加強基礎設施建設，強化功能配套，推動縣城健康有序發展。按照做大總量、突出特色、轉型發展、提高效益的要求，立足區位條件和資源稟賦，發揮比較優勢，著力壯大實力，走出一條各具特色的縣域城鎮化發展新路子。

2.做大城市規模，完善城市功能。在做大城市規模上，第一，2016年，阜陽市城區安排建設項目551個，總投資420億元，確保完成年度投資260億元以上。第二，科學編制規劃，重點推進城南新區建設，適度擴張潁州、潁泉、潁東三區建設規模，拉大城市框架。同時，還要支持五縣市加強規劃建設管理，不斷強化產業支撐，有效增強城市承載能力。第三，全面落實戶籍制度改革實施方案，加快農業轉移人口及常住居民市民化。在完善城市功能上，進一步加強阜城道路、電力、供水、供氣和地下綜合管廊建設，加快“三館一院”（博物館、圖書館、群藝館、城南文化劇院）建設進度，推進社區文化體育活動中心建設。

3.提升城市形象，加快智慧城市建設。第一，加強阜城水系治理，重點整治中清河、西清河等18條城市內河水系。持續開展園林綠化提升行動，有效實施一批重點園林綠化工程。第二，按照“拆破舊、增綠量、強功能、惠民生”的要求，大力推進全面排查、綜合整治、立體提升、精細管理，不斷把“三項整治”向縱深推進。第三，加強城市交通秩序整治，優化功能布局，分流緩解主城區的交通壓力。第四，加快智慧城市、信息惠民城市和海綿城市建設。按照中等城市標準，加強縣城市政公共服務設施建設，積極引進建設一批城市綜合體、商貿市場和醫院學校。

4.強化要素保障。第一，充分發揮規劃的引領約束作用，抓緊完善相關專項規劃，合理安排建設次序，嚴格規劃管控，促進城市建設科學有序推進。繼續把征遷安置工作作為城市建設的重中之重，重點抓好安置房和棚戶區改造項目。第二，用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策，積極爭取省預留計劃指標，保障城市建設用地需求。第三，加大土地收儲出讓力度，運用股權融資、項目融資等模式，積極發行城市建設債券，多渠道籌集建設資金，確保城市建設需要。

（四）促進農業向規模經營集中，加快農業現代化進程

阜陽市地處黃淮平原，耕地面積862萬畝。多年來，阜陽市著力強化農業基礎設施建設，大力推進農業規模化、組織化和現代化，糧食綜合生產能力不斷增強，“十一五”至“十二五”，已連續10年糧食總產量超過100億斤，用占全國0.5%的耕地生產了占全省1/6、全國1%的糧食。［12］全市大力推進農業規模化、組織化、現代化，著力提高勞動生產率、土地產出率、農產品商品化率和科技貢獻率，打造區域特色產業基地和產業帶。然而，阜陽市作為經濟欠發達農業大市，農業現代化程度還比較弱小。圍繞農業規模經營，要著力提升農業現代化水平。

1.加快現代農業發展步伐。第一，大力開展糧食綠色增產模式攻關，依靠科技、主攻單產、提升品質。深入推進農業結構調整，擴大高效經濟作物面積，引導阜陽市三區率先加快結構調整，大力發展都市農業、城郊農業、休閑農業和觀光農業。加快推進農村一二三產業融合發展，扶持壯大龍頭企業，促進農副產品就地加工轉化，推動“百億糧倉”向“千億廚房”轉變。第二，加快培育新型農業經營主體，支持專業合作社拓寬服務領域。加強高標準農田建設，推廣農業物聯網、農業光伏等新技術應用，促進農業機械化全程全面發展，增強農業的綜合生產經營能力。

2.扎實推進農村綜合改革。第一，深化農村集體土地制度改革，加快土地流轉步伐，確保土地規模集中經營落到實處。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快集體土地所有權、農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記頒證全覆蓋。第二，加快建立統一規范的農村產權交易平臺，把沉睡的資產變成流動的資本。推動政策性農業保險提標擴面，探索建立農業風險分擔機制。第三，加強農田水利改革工作，創新小型水利工程建管體制，確保農用耕地旱澇保收。

3.加快美麗鄉村建設，建成一批生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的中心村。第一，重視規劃、科學規劃，切實以規劃提升美麗鄉村建設水平。第二，堅持典型示范、科學引導，循序漸進開展美麗鄉村建設。第三，堅持立足實際、彰顯特色，展示阜陽市美麗鄉村的獨特風格。第四，堅持政府引導、多元投入，撬動資金與土地兩個杠桿。第五，堅持城鄉一體、服務均衡，充分發揮農民群眾主體作用。第六，堅持創新機制、強化管理，保障美麗鄉村建設可持續發展。

4.突出環境治理，著力加強生態阜陽建設，為推進農業現代化營造良好的氛圍。堅持把生態文明建設貫穿于阜陽市經濟社會發展的全過程，推進綠色低碳循環發展，建設天更藍、地更綠、水更清的生態阜陽。第一，大力開展造林行動。圍繞創建國家森林城市和園林城市，持續加大投入力度，層層落實任務，重點抓好城市、村莊、田間地頭和國省干道、縣鄉公路沿線造林綠化工作。第二，大力開展治水行動，科學編制水資源利用規劃，按照多用地表水、涵養地下水、治理污染水、節約使用水、保障三生水“五水同治”的要求，著力解決水少、水臟的問題。第三，大力發展循環經濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則，扎實推進種植養殖循環發展、有色金屬綜合利用、煤化工節能技術應用等“十大重點工程”，推動循環經濟向更高層次、更廣領域邁進。

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責任編輯：許如江

中圖分類號：F30

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0047-05

收稿日期：2016-02-25

作者簡介：李金龍（1960-），男，安徽臨泉人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室主任，副教授。研究方向：應用經濟學。

*本文系阜陽市2015年社科規劃課題《新常態下傳統農業大市經濟發展問題的研究》（FSK2015030）的階段性成果。