淺析我國保障性住房存在的問題及對策

吳鴻雁　詹粉玲

山西財經大學，山西　太原　030006

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淺析我國保障性住房存在的問題及對策

吳鴻雁詹粉玲

山西財經大學，山西太原030006

摘要：住房是人們基本的生活資料，是人類生存和發展的前提，從根本上解決居民的住房問題，是各國的責任和追求的目標[1]。隨著近年來住房價格的快速上漲，低收入群體的住房壓力一再加大。當前保障性住房建設已經取得了一定的成效，但是仍存在很多問題。本文將對我國的保障性住房的現狀進行分析，并在總結所存在問題的基礎上提出一些建議和對策。

關鍵詞：保障性住房；現狀；問題；對策

隨著我國經濟的迅猛發展，房地產成為我國經濟發展的重要支柱產業。但是隨著近年來住房價格的一路攀升，百姓購房負擔不斷加重，尤其是城市中的低收入家庭更是不堪重負。因此，社會各界對保障性住房建設的要求和相關制度進一步完善的愿望越來越強烈。

一、當前我國保障性住房的發展現狀

像其他社會制度一樣，我國保障性住房制度也具有起步晚、發展快的特點。目前我國的住房保障體系主要有四種類型：廉租房、公共租賃房、經濟適用房和限價商品房[2]。隨著國家對民生問題的重視，與人民生活息息相關的住房保障問題也成為了中央關注和戰略實施的重點。2007年，國務院宣布將投資計劃中的9000億元用于保障性住房建設[3]。但是據樂觀統計，目前我國實際納入保障房范圍的城鎮家庭只占應納入保障房范圍的25%左右，缺口依然很大。因此，為了確保我國經濟的快速穩定發展和社會的安定和諧，解決保障性住房所存在的問題并使其得到很好地發展是我國當前一項非常重要的任務。

二、我國保障性住房所存在的問題及原因分析

(一)建設保障性住房的資金不足

近年來，隨著房地產市場的不斷擴大，國家、政府對其投入也不斷加大。但是由于需要保障性住房的家庭太多和國家財政承受著巨大壓力等的原因，用于建設保障性住房的資金一直處于缺乏的狀態。再加上一些地方政府的工作失誤，使得資金落實率很低。

(二)保障性住房相關制度不明確，法律法規不完善

當前，我國保障性住房的法制建設還比較滯后，一些具體的法律、行政法規還尚未出臺，短期性的規范性文件還存在很大的缺陷，比如不夠權威、執行力差、對于一些具體問題的解決不夠嚴謹等。對于一些保障的相關制度也不夠完善，尤其是保障對象不明確、保障標準不統一等問題尤為突出。

(三)住房保障的對象不明確

由于保障管理機構在工作中存在著很多薄弱環節和各地區保障標準差異的原因，一些“非低收入者”也被納入了住房保障的范圍。而那些真正需要保障的低收入者被排擠在范圍之外，一直得不到應有的保障。再加上政府對購買對象和住房戶型的寬泛態度，使得“經濟了富人，窮人無力購買”的情形一再出現[4]。這極大地違背了建設保障性住房的初衷。

(四)保障性住房市場供給少，住房配套太狹隘

對于追求效益最大化的企業來說，利用有限的土地資源獲得最高的收益才是其最大的目標。比如同樣面積的土地用于開發保障性住房的回報率僅有3%，而房地產市場的平均回報率就高達10%；再加上政府的支持力度不夠，房地產開發商更愿意開發商品房等其他房型，而不是開發廉租房。這就導致保障型住房的市場供給太少，住房配套設置也傾向于那些中高收入購房者的需求，對于低收入者來說，可選擇性少之又少。

三、關于解決我國保障性住房問題的建議及對策

(一)豐富保障性住房的資金籌集方式

建設保障性住房是一項巨大而緊急的工程，僅僅依靠壓力巨大的國家財政并不是一個好的辦法，只有不斷豐富保障性住房的籌集方式才是明智之舉。這就需要中央在提高對保障性住房投資比例的同時，也要強制地方人大從土地出讓金中提取適當比例來用于保障性住房建設。同時，要充分鼓勵和利用社會各界企業、團體和組織積極參與到住房資金的籌集中來，滿足低收入者的住房需求。

(二)完善相關法律體系，建立完整的監督機制

首先，結合我國的具體國情，制定一套統一的住房保障法律制度。同時要不斷豐富和完善相關文件的內容，尤其是住房保障的標準、水平、對象和來源等都要做詳細明確的規定。其次，地方政府在堅持中央規定的基礎上，適當的結合本地的發展現狀和需要保障的人口數量，具體問題，具體分析，推進地方性的住房保障法規。最后，建立與住房保障相應的政府專門機構，管理住房保障的投資基金等。建立問責機制，把保障性住房納入各級政府的績效考核中，對于徇私的人員絕不手軟。

(三)建立明確的對象評估標準

為了減少保障機構管理人員徇私和一些購房者“搭便車”的現象，政府要對保障性住房建立明確的對象評估機制。第一，地方政府要在國家規定標準的前提下，結合本地的實際，對于保障對象進行層層嚴格審查；第二，嘗試建立申請擔保機制，即每個申請社會保障性住房的家庭都需要有指定的擔保人來擔保該家庭收入的真實性[5]，當然擔保人要明白擔保就意味著責任。第三，建立完善的信用制度和收入申報制度[6]，把個人申報的良好信譽納入管理機構的信譽檔案，對申請人進行嚴格的審核和調查，減少那些有“隱性收入”的高收入者渾水摸魚的現象。

(四)鼓勵企業增加建設保障性住房的數量和相關配套設施

首先，加大對房地產企業的資金投入，尤其要對保障性住房的建設給予一定的政策傾斜和優惠。其次，對企業進行社會公益服務的知識宣傳，使其積極主動承擔起社會責任。最后，緊緊跟隨黨中央提出的供給側改革的步伐，鼓勵企業增加保障性住房的供給、戶型格局的種類和相關配套設施。

[參考文獻][1]陳安蘭.淺談我國保障性住房建設中的問題及對策[J].現代營銷，2012(5).

[2]陳陽.我國保障性住房的發展現狀、趨勢及對策[J].財經問題研究，2014(11).

[3]趙天奕.政府保障性住房支出對城鎮居民消費影響研究[D].遼寧大學，2013(5).

[4]陳酉宜.我國保障性住房政策實施過程中存在的問題及對策[J].經濟縱橫，2010(11).

[5]王曉明.我國保障性住房管理中的問題和對策[J].中國住房，2009(1).

[6]張瑞雪.保障性住房建設存在的問題及相關對策建議[J].河南建材，2009(61).

中圖分類號：D922.182.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0174-01