創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理的路徑探析

【摘 要】 本文認為，要促進殘疾人事業(yè)各領域的跨越式發(fā)展，就必須進行殘疾人事業(yè)社會管理體制的創(chuàng)新。其創(chuàng)新路徑是：要堅持黨的領導，樹立社會主義人道主義理念，遵循社會模式的殘疾觀，加強政府組織、社會、市場協(xié)同，踐行參與式的工作機制，以法律制度建設為保障。

【關鍵詞】 殘疾人事業(yè);社會管理;創(chuàng)新;路徑

改革開放30多年來，我國的殘疾人事業(yè)取得了輝煌的成就。殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、公共服務等各領域都進入了一個全面、深化發(fā)展時期。但是，時代的快速發(fā)展一直在對我們的殘疾人事業(yè)提出更高的要求，我國的殘疾人事業(yè)在殘疾人服務的覆蓋面、殘疾人事業(yè)法律制度建設、殘疾人社會組織建設、殘疾人公共服務等方面仍然有著很大的提升空間。而要促進殘疾人事業(yè)各領域的跨越式發(fā)展，尋找殘疾人事業(yè)的新“增長點”，殘疾人事業(yè)社會管理體制的創(chuàng)新無疑是一個重要的突破口。黨的十八大報告指出：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。殘疾人事業(yè)作為我國重要的社會事業(yè)，其社會管理創(chuàng)新之路也必須以黨提出的社會管理體制創(chuàng)新方針為旨歸。

創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理，需要樹立社會主義人道主義理念。我們國家是社會主義國家，我們的殘疾人社會事業(yè)是社會主義的事業(yè)。因此，社會主義人道主義是殘疾人事業(yè)社會管理創(chuàng)新的理念指針。社會主義人道主義是社會主義社會處理人與人之間關系的一種重要道德規(guī)范。在殘疾人事業(yè)社會管理中樹立社會主義人道主義，首先要尊重殘疾人的價值和尊嚴。殘疾人同其他社會成員一樣，具有獨立的人格和尊嚴，有與其他社會成員同樣的社會存在價值。歧視殘疾人是對社會主義人道主義的踐踏，同情殘疾人也是對社會主義人道主義的背離，社會主義人道主義要求我們給予殘疾人應得的尊重。其次，要在尊重殘疾人的基礎上給予殘疾人以物質和精神的支撐與幫助。給予殘疾人物質和精神的支撐是為了使殘疾人回歸社會，能像正常人一樣參與社會活動、享受社會生活。這種給予不是一種施舍，而是一種社會責任，是社會主義人道主義的內在要求。

創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理，需要遵循社會模式的殘疾觀。以往的醫(yī)學模式的殘疾觀將殘疾主要歸結為個人原因，社會成員自身及其家庭在殘疾的后果與負擔中承擔主要責任。殘疾人被認為是病態(tài)的身體缺陷者，注重從醫(yī)療角度對殘疾人的身體實施救治和康復，對殘疾人的權利和社會參與需求關注不夠。這種問題視角的殘疾觀將殘疾視作社會問題，認為殘疾人是社會低能群體，是社會的負擔，忽視了殘疾人所蘊藏的巨大潛能和社會正能量。創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理，就要摒棄這種殘疾觀，接受社會模式的殘疾觀。社會模式的殘疾觀認為社會成員的殘疾是由社會造成的，是社會發(fā)展的代價，是社會政策不利的結果。因此，殘疾人不再是低于正常人一等的低能群體，而是和正常人一樣的社會主體，社會應對他們的殘疾負責。這種負責不僅僅是從醫(yī)療的角度對殘疾人的身體進行康復治療，而且要對殘疾人賦權、充能，使他們能夠回歸社會，像正常人一樣參與經(jīng)濟、政治、社會、文化、體育、娛樂等活動。這種優(yōu)勢視角的殘疾觀注重發(fā)掘殘疾人的能力和能量，使他們像正常人一樣成為社會發(fā)展和社會建設的參與者和貢獻者。

創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理，需要堅持黨的領導。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)，社會主義事業(yè)是黨的事業(yè)。所以，殘疾人事業(yè)社會管理創(chuàng)新，不能脫離黨的領導。我們不能以創(chuàng)新為由，排斥黨的領導。有些人試圖以西方新社會管理思潮的名義，從理論的角度排斥共產(chǎn)黨在社會管理創(chuàng)新中的領導地位。這種不顧中國國情，生吞活剝西方理論的做法是不正確的。西方的理論我們可以借鑒，但不能照搬，更不能以西方理論的名義去訴求不可告人之目的。在殘疾人事業(yè)社會管理創(chuàng)新中堅持黨的領導，首先是要自覺地將殘疾人事業(yè)視為黨的事業(yè)，視為黨的社會主義偉大事業(yè)的一部分。殘疾人事業(yè)不是獨立于黨的社會主義事業(yè)的特立獨行的事業(yè)，只有在社會主義事業(yè)的高度上，才能真正推動殘疾人事業(yè)的社會管理創(chuàng)新，這是我國改革開放以來殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。其次，要根據(jù)黨的大政方針去推動殘疾人事業(yè)的社會管理創(chuàng)新。要自覺地將殘疾人事業(yè)與黨的大政方針保持一致，并通過這些大政方針去推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，黨的建設中國特色社會主義的方針、建設小康社會的方針、構建社會主義和諧社會的方針，都極大地推動了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展與進步。

創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理，需要政府組織，社會、市場協(xié)同。殘疾人事業(yè)作為一種社會事業(yè)，呼喚社會化的管理方式。政府、市場和社會，這三個殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體，各有所長，我們要充分利用它們的長處，去共同推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。在我國，政府作為國家的代表，擁有其他組織無可比擬的政治資源、物質資源和強大的號召力。因此，政府作為殘疾人事業(yè)的規(guī)劃者和主要組織者的地位是毋庸置疑的。但是在很多具體的事務上，可以發(fā)動社會組織和市場組織去操作。和政府以強制性的方式推動殘疾人事業(yè)發(fā)展不同，社會組織以志愿性的方式推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。社會組織以權利、公正、平等、公平、社會性等社會價值為導向，動員廣大的社會力量以自愿的方式從事或支持殘疾人事業(yè)。

創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理，需要踐行參與式的工作機制。在微觀的殘疾人事業(yè)運行與管理中，我們需要踐行參與式的工作機制。參與式工作機制是一種自下而上的工作機制，我們要以這種機制取代此前的自上而下的工作機制。自上而下的工作機制是由殘疾人部門和工作人員確定殘疾人的需求和困難，然后從上而下一級級地去推動這些需求和困難的解決。參與式工作機制則要求工作人員深入殘疾人中間，動員殘疾人自己對自身存在的問題和困難進行講述和評估，然后在工作人員的幫助下，對這些問題和困難進行排序。排完序后，工作人員盡量動員殘疾人自己起來解決自身的困難，殘疾人部門和工作人員給殘疾人提供解決困難所需的資源和其他支持。在整個工作過程中，工作人員與殘疾人是一種地位平等的伙伴關系，工作人員不是高高在上的發(fā)號施令者，而是殘疾人的朋友、協(xié)商者、支持者，他們共同探討、協(xié)商，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。這種工作機制一方面充分調動了殘疾人的積極性和主動性，幫助他們自己去發(fā)現(xiàn)和解決自身的真問題，有助于樹立他們的自信心、增強他們的社會參與性;另一方面，這種工作機制也有利于對殘疾人賦權，提升殘疾人應對困難、解決問題的能力和技巧。

創(chuàng)新殘疾人事業(yè)社會管理，需要以法律制度建設為保障。殘疾人事業(yè)社會管理的成果，最終需要以法律制度建設的方式進行保持和延續(xù)。法律制度建設是對殘疾人事業(yè)社會管理創(chuàng)新中好的做法、好的經(jīng)驗、優(yōu)秀成果的總結，也是今后的殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領性指導文件。我國專門的殘疾人法律只有一部，即1990年制定的《中華人民共和國殘疾人保障法》。20多年過去了，沒有新的殘疾人專門法出臺。行政法規(guī)方面，也只有《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》等為數(shù)不多的幾部。殘疾人法律制度建設的水平是衡量一個國家殘疾人事業(yè)發(fā)展水平和規(guī)范化程度的主要指標。從這個角度看，我國目前的殘疾人法律制度建設的水平還是遠遠落后于我國殘疾人事業(yè)的實際發(fā)展水平的。因此，殘疾人事業(yè)社會管理創(chuàng)新的一個重要內容，就是要大力推進殘疾人事業(yè)的法律制度建設，以法律制度來推動和保障殘疾人事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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【作者簡介】

安治民（1986-）男，中共貴州省委黨校、貴州行政學院副教授、博士，研究方向：馬克思主義中國化.