西南地區農村公路建設存在的問題及發展趨勢

姚金瑩交通運輸部科學研究院交通信息中心

西南地區農村公路建設存在的問題及發展趨勢

姚金瑩
交通運輸部科學研究院交通信息中心

我國西南地區多屬國家滇黔桂石漠化集中連片特困地區，受地域影響交通基礎設施嚴重落后，為使其盡快脫貧致富，解決農民出行問題，迫切需要農村公路建設的推進。但是，目前依然面臨著結構層次不合理、縣鄉道改造壓力增加、聯絡道路建設不足、網絡化程度低等問題。

農村公路建設；農民出行；西南地區

1　西南地區農村公路發展背景及現狀

實現全面建成小康社會，推進新農村建設和扶貧開發，要求西南地區農村交通基礎設施建設發揮更大支撐作用。我國西南地區多屬國家滇黔桂石漠化集中連片特困地區，貧困人口多，貧困程度深。從農村經濟角度考慮，農村公路建設作為我國絕大部分農村地區對外交通的主要方式，結構完善、布局合理的農村公路網為城鄉物資交流、商品集散和農村廣大農民脫貧致富奔小康具有十分重要的作用，也是新時期國家服務三農、發展農村經濟的基本要求。

適應農村經濟持續發展，解決當前農村公路突出問題，要求西南地區農村公路更加安全、舒適、便捷和高效率。隨著現代農業和新農村建設加快，西南地區農村公路經過大建設、大發展，基礎設施條件顯著改善，但農村公路結構層次不合理、縣鄉道改造壓力增加、聯絡道路建設不足、網絡化程度低等問題仍然突出。農村地區交通基礎設施建設落后與支撐地區經濟發展的矛盾仍然突出，農民群眾基本出行難問題仍未全部解決。

全省國省干線公路網已經完成布局調整，要求西南地區農村公路網與上位規劃相銜接。在2013年國家明確了到2030年國道網布局方案的同時，西南地區各省市也完成了高速公路、普通國省干線公路網布局的重新調整。部分農村公路已被調整成為國道或省道，原有的農村公路網縣、鄉、村公路網功能、布局和作用已經發生較大變化，因此西南各省市農村公路需要與已經完成的全省高速公路網、普通國省干線的調整方案進行銜接，重新對轄區內的農村公路網進行合理化布局和功能定位。

2　西南地區農村公路建設存在的問題

近年來，在國家及各省委省政府領導下，依托交通運輸部和省交通運輸廳的大力支持，我國西南地區農村公路取得了長足進步，通車里程快速增加，技術等級不斷提高。農村地區交通基礎設施逐漸改善，通達通暢深度明顯提高，服務能力不斷提升。到目前為止，西南地區的全部鄉鎮通瀝青水泥路、全部建制村通公路，農村客運通達率也有新的提高。農村地區交通運輸條件已明顯改善，廣大農民群眾的交通出行初步得到解決。但由于基礎薄弱，財力有限，加之普通國省干線布局調整，農村公路發展仍然存在一些突出問題，主要體現在以下幾個方面：（1）國省干線布局已完成調整，約70%的縣道納入國省干線，農村公路結構嚴重失衡；（2）剩余建制村通瀝青水泥路差距較大，農民出行難問題還沒有得到根本解決；（3）提等壓力明顯增大，安全防護設施需進一步完善，農村公路主要以四級公路和等外公路為主，從路面鋪裝情況看，未鋪裝路面公路基本上農村公路的主體；（4）農村公路延伸聯網建設任務繁重，網化和通達深度尚待提高。

就處于西部集中連片特殊困難地區的部分西南地區而言，現有農村公路建設主要是按鄉鎮、建制村行政區劃單位單向“一鄉一路、一村一路”的標準建設，只解決了鄉鎮、建制村這個濃縮“點”的通達、通暢問題，未考慮本地區特殊地形、老百姓居住村落較分散的客觀情況，部分農村公路存在斷頭路、互不相通等現象，導致車輛通行不便，限制道路通行能力，降低農村公路的整體服務水平，也制約了農村地區經濟的快速發展。

隨著社會主義新農村建設推進，城鄉一體化進程的加快，西南地區現有樹狀結構的農村公路將難以滿足相鄰鄉鎮之間、建制村之間網絡化客貨運輸便捷交通發展的需求，也難以滿足建制村延伸至自然村（組）、學校、村衛生所、農業耕作地、農貿市場以及住戶等建制村內部交通聯系的需求，急需解決農村公路網化、通達深度延伸的問題。

3　西南地區農村公路的發展趨勢

近年來，解決好農業農村農民問題成為全黨工作的重中之重。自2004年以來連續11年中央“一號文件”鎖定三農問題，三農工作取得顯著成效。未來一段時期，是我國扶貧攻堅、全面建成小康社會的決定性階段，也是社會主義新農村建設深入推進和新型城鎮化、農業現代化發展的重要時期，還是貫徹落實省委、省政府“交通引領經濟”的發展理念和“交通優先發展”戰略以及貴州實現“強省富民、同步小康”中國夢的重要時期。

立足當前，展望未來，西南各省經濟社會發展要實現與全國、貴州省同步全面建成小康社會，必需深刻認識和全面把握農村公路發展面臨的新形勢和新要求。

全面建成小康社會和扶貧攻堅，要求農村公路提質增效。要實現“同步小康”，核心是發展，關鍵在交通，重點在農村。西南地區是重要的扶貧攻堅地區與石漠化重點治理地區，是交通扶貧攻堅主戰場。未來隨著西南地區農民收入水平將明顯提高，生活水平和消費水平也將隨之提升，必然要求進一步改善出行條件，提高農村公路集散能力，加快農村公路提質增效，提高農村公路技術等級，并與干線公路實現有效銜接，發揮交通運輸的先導性和基礎性作用，帶動貧困地區經濟社會發展。

新型城鎮化、農業現代化和社會主義新農村深入推進，要求農村公路提高供給能力和公共服務水平。依照政府提出的戰略要求，西南地區各省市將立足區位優勢和資源稟賦，堅定不移的走以產業為支撐的山地特色新型城鎮化道路，積極引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。城鎮體系的加快形成和完善，使城鎮之間、城鄉之間、鄉村之間的客貨流量快速增長，交通一體化需求更加突出，要求農村公路加快建設與發展，不斷提高交通供給能力和服務水平，既為縣城與重點鄉鎮間的連接提供條件，也為鄉鎮間、鄉村間的連接提供條件。

4　結論

西南地區大部分已初步形成集公路、鐵路、航空、水運為一體的綜合交通運輸網絡。縣縣通高速公路目標即將實現，鐵路、水運建設取得重要突破。但西南地區對外運輸方式還是以公路為主。目前已經形成高速公路、國道、省道為骨架，縣鄉道、專用公路公路為支脈，村道為末梢的公路網絡體系。西南地區農村公路建設任務依然很繁重，也是本地區各方面綜合發展的重要根基。

姚金瑩（1981-），女，河北黃驊人，漢，碩士研究生，中級職稱，研究方向：交通規劃。