關于集體林權制度改革績效與配套改革問題相關思考

高愛玲，李平亮，靳蓉陜西省太白縣林業工作站

關于集體林權制度改革績效與配套改革問題相關思考

高愛玲，李平亮，靳蓉陜西省太白縣林業工作站

隨著現代林業的不斷發展，管理集體林權制度改革績效以及配套改革問題備受關注。根據研究結果來分析，集體林權制制度改革之后，農民的收入有所增加，并且投入到林業的勞動時間開始增加，林權糾紛發生率逐漸降低。但是，受到各種因素的影響，集體林權制度改革績效和配套改革過程中還存在一些問題，本文就這些問題進行分析和探討。

集體林權制度改革績效；配套改革問題

集體林權制度改革過程中獲得的成果表現在以下兩個方面，首先制度框架內部獲得利益的群體較多，也就是林農獲得更多的利益，該種制度相對穩固；其次就是制度能夠從根本上對不同利益群體的關系進行平衡和協調，也就是平衡和協調林農和政府之間的關系，則該種制度具有長期、穩固、有效的優勢。[1]林權改革是否能夠達到政策制度部門的預期效果和目標，受到改革參與者的互相作用的影響。

一、集體林權制度改革績效分析

（一）促進我國林業生產實現可持續發展

這種可持續發展體現在林業生產、林業投入、資源培育、林業保護、林產品、林竹半成品等加工都達到可持續發展的要求。

（二）提升林農收入水平

在林權改革完成之后，林農逐漸達到了“務林有其山”的目的，從政策體制機制上達到林業致富、靠山養山的發展目的。首先，林農業經營收入實現逐漸提升，并且舍得、敢于投入，受益水平也相對較高；其次，林業發展之后農村富余勞動力就業機會開始增加。[2]根據目前的林業經營水平來分析，全市通過造林撫育、竹業開發、產品營銷之后，掙個林竹產業每年都能夠吸納較多的勞動力。

（三）林改促進了林區社會風氣實現好轉

林改從根本上促進了農村勞動就業率逐漸提升，廣大林區在發展過程中將時間和精力都集中在林業發展中，過去存在較為普遍的林業打架斗毆事件。林改之后村集體開始從林地使用費、現有林承包經營、林木轉讓中獲得更多的收入，讓林區干部廉政制度建設工作有所保障。林改工作之前的林區村干部一旦出現任何問題之后都和集體林有著一定的關聯，其表現在收入使用不夠透明，村干部和社會閑散人員之間出現互相勾結的現象，參與到各種亂砍濫伐的活動中。林改之后的干部林轉變成自家林，從根本上消除腐敗現象的出現。

（四）林改工作促進了村容村貌的改善

村集體收入所實施的二次分配除了能夠增加村民的收入之外，各村落都拿出相應的資金投入到村級基礎設施建設過程中。根據調查來分析，部分村每年所投入的資金超過了上百萬。

二、配套改革工作存在的問題

（一）集體林森林保險

森林火災誘發的損失相對較大，包括森林資源損失，這也是環境資源和國家的損失，我國現階段對于相關問題的重視力度不夠。[3]森林保險有著較大的意義，但是，森林保險也存在較多的困難，林改之后區域林業發展雖然具有開展森林保險工作的條件，但是，森林保險在很多國家都屬于較為重要的一種保險產品，所以，在今后的改革過程中可以將林權改革工作當成發展契機，并開展森林保險的相關試點工作，尋找全新的保險發展模式，保證林農的利益滿足銀行抵押貸款的目的。

（二）采伐指標公平合理確定的問題

綠色銀行作為林業發展過程中必須要重視的政策，在實際調查過程中很容易發現林農比較關注的采伐指標等問題，林農投入較多的資金在林業發展過程中，若無法獲得相關的采伐指標，難以在采伐過程中獲得更多的經濟利益，則則會導致其丟失對銀行的信任。由于這個問題涉及到國家體制、法律法規以及地方采伐指標公平等問題，因此，可以通過觀念轉變、公平合理地對采伐指標進行制定。林改工作之后讓林農看到更多的希望，若產權指標確定不合理、不公平，則林農拿到的產權難以達到公平合理的要求，從而導致他們改革工作丟失信心。[4]所有改革都要能夠和人民的利益充分結合，讓人民得到更多實惠。因此，有關部門可以從改革以及法律觀念入手，研究出能夠合理科學采伐的指標管理工作制度，這也是需要解決的主要問題。

（三）村級財政使用監管問題分析

在實際改革過程中，農村民主實現了較為顯著的進步，但是，需要注意的是農村民主可能會受到傳統觀念和宗族意識的影響，雖然看起來屬于民主形式，但是，比較偏向于大姓和本族利益，但是，林農卻相反，他們期望能夠在村財使用、民主管理上面解決相關問題。

三、結語

從總體角度來分析，改革過程中要能夠針對性地解決實際存在的問題，我國現階段集體林權制度改革績效、配套改革還處在初級水平，因此，有關部門要能夠在管理制度、配套措施等方面進行深入改革，并且堅持林業部門的指導，推動改革工作的順利進行。

[1]趙海蘭,劉德欽,謝彥明.云南省集體林權配套制度改革績效評價及創新路徑分析[J].林業經濟問題,2012,01:66-70.

[2]趙靜,李婷婷,申津羽,溫亞利.集體林權制度改革績效評價及其對林農森林經營意愿影響分析--基于福建省永安市的農戶調查數據[J].林業科學,2014,06:138-146.

[3]賀東航,朱冬亮.集體林權制度改革研究30年回顧[J].林業經濟,2010,05:13-24.

[4]賀東航,朱冬亮.集體林權制度改革實施及績效評估--集體林權制度改革2014年監測觀察報告[J].林業經濟,2015,02:13-27.