林權(quán)制度改革背景下的森林資源規(guī)劃問題探討

王波，董永衛(wèi)陜西省寧東林業(yè)局

林權(quán)制度改革背景下的森林資源規(guī)劃問題探討

王波，董永衛(wèi)
陜西省寧東林業(yè)局

我國(guó)的森林資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富，為了更好的對(duì)森林資源進(jìn)行規(guī)劃，我國(guó)對(duì)以往集體林權(quán)的制度進(jìn)行了改革。在2003年，我國(guó)開放了幾個(gè)試點(diǎn)，從實(shí)驗(yàn)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，林權(quán)發(fā)生改變，會(huì)影響到森林資源的經(jīng)營(yíng)與規(guī)劃。如今林權(quán)改革不斷深入，本文對(duì)此背景下的森林資源的規(guī)劃工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的策略，以期能更好的推動(dòng)規(guī)劃工作的發(fā)展。

林權(quán)制度改革；森林資源規(guī)劃；問題；對(duì)策

我國(guó)的林業(yè)目前正處于重要的發(fā)展時(shí)期，為了更好的推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在福建、浙江、江西等幾個(gè)省份開設(shè)了林權(quán)制度的改革試點(diǎn)，確保林權(quán)的歸屬和分配更加的清晰。之前我國(guó)對(duì)林權(quán)實(shí)行的是集體制度，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該制度已經(jīng)不再適用，對(duì)其進(jìn)行改革勢(shì)在必行。改革該制度可以將山區(qū)的生產(chǎn)資料進(jìn)行合理的重新分配，保障農(nóng)民的利益。但隨著改革的不斷深入，我國(guó)對(duì)森林資源進(jìn)行規(guī)劃的過程中存在的問題也漸漸顯露出來(lái)，子啊了解這些問題的基礎(chǔ)上才能找出更好的解決方法，推動(dòng)林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、森林資源規(guī)劃中存在的問題

（一）土地劃分形式不利于調(diào)查開展

調(diào)查森林資源的規(guī)劃工作常用的方法是小班區(qū)劃方式，它是指根據(jù)土地的特征以及森林分布的差異對(duì)土地進(jìn)行劃分，以便于更好的開展調(diào)查和經(jīng)營(yíng)。而我國(guó)目前在登記林地的權(quán)屬時(shí)，使用的基本單位叫做宗地，雖然與小班相似，但不完全相同。如今隨著林權(quán)制度的改革不斷深入，在對(duì)開展小班區(qū)劃調(diào)查造成很大影響的因素中，權(quán)屬就是其中之一。以往是將林地大部分的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)交給集體，只有小部分分擔(dān)給個(gè)人，林地的權(quán)屬形式比較單一。而現(xiàn)今，林權(quán)發(fā)生了很大的改變，對(duì)調(diào)查的展開造成了很大的影響。主要體現(xiàn)在兩方面：

1.宗地的面積比較小，不利于區(qū)劃。農(nóng)村改革是將林地的權(quán)屬分配到各個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶都擁有多塊但是面積很小的宗地，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行小班區(qū)劃調(diào)查。

2.小班的面積較小，不利于經(jīng)營(yíng)與管理，導(dǎo)致成本提高。將土地劃分為面積較小的多個(gè)小班會(huì)給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面的影響，給管理工作造成一定的困擾。由于每次調(diào)查結(jié)果會(huì)存在誤差，就需要反復(fù)驗(yàn)證，從而導(dǎo)致成本增加。甚至還會(huì)影響到森林資源的穩(wěn)定性。

（二）隨意修改經(jīng)營(yíng)的類型

經(jīng)營(yíng)的類型往往是需要經(jīng)過綜合考慮的，應(yīng)該運(yùn)用相關(guān)的技術(shù)對(duì)樹種、生長(zhǎng)的類型、立地的條件以及經(jīng)營(yíng)的目的等方面進(jìn)行全面分析考慮，才能確定下來(lái)。以往將林權(quán)交于集體都是由經(jīng)營(yíng)單位來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的類型，實(shí)施改革之后，經(jīng)營(yíng)者擁有自主決定新造林經(jīng)營(yíng)類型的權(quán)利，其余保留不變。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少調(diào)查人員由于對(duì)經(jīng)營(yíng)類型缺乏深刻理解，因而會(huì)隨意答應(yīng)某些經(jīng)營(yíng)主體想要改變經(jīng)營(yíng)類型的要求。但經(jīng)營(yíng)類型的改變會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)年限逐漸減短，經(jīng)營(yíng)主體的目的是為了在短時(shí)間內(nèi)獲取豐富的利潤(rùn)，但這會(huì)影響到森林資源的質(zhì)量。

（三）隨意變動(dòng)樹種的組成

在改革之前，很少會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)要求變動(dòng)樹種組成的情況，而隨著改革的不斷深入，這種現(xiàn)象逐漸增多，成為要求轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)類型的問題之外另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。這是由于林權(quán)逐漸由經(jīng)營(yíng)主體掌握，他們?yōu)榱双@取更多利潤(rùn)，就會(huì)做出投機(jī)取巧的行為。而不是調(diào)查人員由于認(rèn)識(shí)不夠，隨意答應(yīng)帶來(lái)不少父母影響。經(jīng)營(yíng)主體改變樹種最主要的目的就是為了能夠更快獲得采伐的批準(zhǔn)，從而可以開采森林資源來(lái)為自己牟利。舉個(gè)例子，若一片成熟的森林主要種植的是天然闊葉樹，那林業(yè)部門是不會(huì)允許有人采伐這片樹林的，但是如果將其更改為馬尾松，就能夠輕易獲得林業(yè)部門的采伐批準(zhǔn)。這種做法雖然可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，但是會(huì)對(duì)森林資源造成很大的傷害。

二、促進(jìn)森林資源規(guī)劃工作更好發(fā)展的對(duì)策

（一）按照宗地來(lái)劃分小班，將性質(zhì)相同的宗地進(jìn)行合并

由于受到宗地的影響，導(dǎo)致小班區(qū)劃存在不少困難，要解決兩者之間的問題，可以按照宗地來(lái)劃分小班，但前提是不能違反我國(guó)林業(yè)局所頒發(fā)的相關(guān)法律規(guī)定，而且還有與目前的改革背景相聯(lián)系，考慮到改革的特點(diǎn)以及獲得的成果。這種將宗地作為劃分條件，并將面積過小的宗地進(jìn)行合并的方法能夠妥善處理好兩者之間的矛盾。比如說(shuō)，部分林地的權(quán)屬由個(gè)人所有，部分林地的權(quán)屬由集體所有，可以將權(quán)屬相同的宗地進(jìn)行合并，組成一個(gè)小班，并在登記表上進(jìn)行注明，明確小班由哪些宗地構(gòu)成。若權(quán)屬不同，就應(yīng)該單獨(dú)進(jìn)行區(qū)劃，不能混淆到一個(gè)小班里。

（二）給予正確的指導(dǎo)，穩(wěn)步放開經(jīng)營(yíng)的類型

隨著改革不斷深入，林業(yè)的產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)也逐漸得到明確，越來(lái)越多的主體參與到林業(yè)的經(jīng)營(yíng)中來(lái)。如今林業(yè)主要分為兩類，一種是以商業(yè)為主的林地，一種是以生態(tài)公益為目的的林地，國(guó)家應(yīng)該積極采取針對(duì)性的管理方式對(duì)兩類林地進(jìn)行合理安排，并制定相關(guān)規(guī)定確保經(jīng)營(yíng)類型的合理性。經(jīng)營(yíng)類型的確定需要考慮到林地的發(fā)展目標(biāo)以及采伐的周期，還需要對(duì)森林的類型以及質(zhì)量進(jìn)行分析。目前，很多山區(qū)的環(huán)境狀況比較差，農(nóng)民又比較注重經(jīng)濟(jì)利益，所以需要制定相關(guān)的制度來(lái)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)類型提供保障，保證經(jīng)營(yíng)類型的合理性。所以，以往由林業(yè)局以及經(jīng)營(yíng)單位綜合考慮各項(xiàng)因素，包括樹種、生長(zhǎng)的類型以及經(jīng)營(yíng)的目的，從而確定的經(jīng)營(yíng)類型相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較科學(xué)的，應(yīng)該保留。而一些小班可以依據(jù)具體的情況進(jìn)行調(diào)整。管理人員可以對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給予指導(dǎo)，幫助他們確定出科學(xué)的經(jīng)營(yíng)類型，保證森林資源得到合理的利用與保護(hù)。

（三）加大宣傳力度，實(shí)事求是確定樹種組成

對(duì)于一些要求更改樹種組成數(shù)據(jù)的行為，調(diào)查人員應(yīng)該給予嚴(yán)厲制止，確保調(diào)查結(jié)果是真實(shí)可信的。林業(yè)局可以加大宣傳力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行教育，讓他們運(yùn)用正確的手段來(lái)經(jīng)營(yíng)，杜絕一切非法行為，保護(hù)好森林資源；還可以建立管理制度，確保森林資源的規(guī)劃工作有序進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，面對(duì)不斷深入的林權(quán)改革，我國(guó)應(yīng)該積極采取有效措施來(lái)來(lái)應(yīng)對(duì)，處理好森林資源的規(guī)劃工作，保護(hù)好我國(guó)珍貴的森林資源，使其得到合理有效的利用。堅(jiān)決杜絕一切非法的不合理的行為，降低對(duì)森林資源的負(fù)面影響，在為我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還要保護(hù)好我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[1]趙利梅.集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究[J].學(xué)理論.2010(32)

[2]趙利梅.后集體林權(quán)制度改革時(shí)期森林資源資產(chǎn)評(píng)估問題研究--以西南地區(qū)為例的實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2011(04)

王波（1983-），男，陜西藍(lán)田人，陜西省寧東林業(yè)局，調(diào)查規(guī)劃，林業(yè)助理工程師；

董永衛(wèi)（1972-），男，陜西鳳翔人，陜西省寧東林業(yè)局，森林培育，中專，林業(yè)技術(shù)員。