發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理的平衡機(jī)制

陳開琦+楊紅梅

〔摘要〕霧霾天氣的形成需要從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的反生態(tài)性缺陷上查找成因，因而治理霧霾不僅涉及體制改革，也影響到能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會生活等宏觀政策的調(diào)整，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展會有一定的阻礙作用。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心這一邏輯不變的前提下，霧霾治理極易淪為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的附屬品。尋求霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的平衡機(jī)制，不僅需要厘清二者內(nèi)在的邏輯支撐關(guān)系，也需要順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在條件。在不偏離發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一中心的前提下，充分利用新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的契機(jī)，避免傳統(tǒng)的發(fā)展—污染—治理的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動態(tài)協(xié)調(diào)，并在動態(tài)平衡中尋求治理與發(fā)展的雙重機(jī)遇。

〔關(guān)鍵詞〕霧霾治理；發(fā)展經(jīng)濟(jì)；平衡機(jī)制；新常態(tài)

〔中圖分類號〕F120.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2015）06-0042-07

一、文獻(xiàn)評述

近年來，霧霾天氣已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。值得關(guān)注的是，人們討論最多的僅僅在于霧霾如何給身體帶來不良的影響以至于成為“心肺之患”。而關(guān)于霧霾治理，目前學(xué)者們多從法律視角和技術(shù)視角對其進(jìn)行研究。在技術(shù)層面，學(xué)者們指出，霧霾治理主要涉及能源升級，包括提升清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重、進(jìn)行煤炭利用的清潔化改造以及提高油品標(biāo)準(zhǔn)等；在法律層面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從立法和配套制度著手，針對現(xiàn)有大氣污染治理的相關(guān)法律法規(guī)以及配套制度存在的缺陷，完善大氣污染治理的法律體系，使相關(guān)法律法規(guī)具有可操作性。現(xiàn)有文獻(xiàn)無論從技術(shù)層面還是法律層面所提出的措施或建議均對霧霾的有效治理起到了一定作用，然而對于霧霾與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的關(guān)注卻相對較少，缺乏對霧霾產(chǎn)生的深層次原因的探討，因此所得結(jié)論對霧霾治理的作用有限。

空氣質(zhì)量惡化不僅對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成重大傷害，也能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。一是霧霾的存在會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的絆腳石。相關(guān)研究表明，中國因空氣污染而遭受的經(jīng)濟(jì)損失，按照疾病成本估算，相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的1.2%；按照支付意愿估算，則達(dá)到國民生產(chǎn)總值的3.8%。〔1〕二是在治理霧霾過程中會造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。袁鋼明等多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，霧霾治理在短期內(nèi)會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。王金南對大氣治理經(jīng)濟(jì)效益的量化研究顯示，《大氣污染防治行動計(jì)劃》對鋼鐵行業(yè)造成的損失多達(dá)812億元，對水泥、焦炭行業(yè)的損失分別是167億元和142億元，銅礦石行業(yè)同樣會遭受巨大打擊。〔2〕王躍思推斷，就中國目前情況而言，若措施得當(dāng)，使霧霾能夠得到有效治理，需要花20年時(shí)間。〔3〕這些研究成果意味著，中國要治理好霧霾，需要在未來20-30年時(shí)間里保持上述產(chǎn)業(yè)的損失狀態(tài)。而鋼鐵、水泥、焦炭等是新中國成立后經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)行業(yè)，如果在未來20-30年因?yàn)橹析残枰尸F(xiàn)損失狀態(tài)，勢必嚴(yán)重創(chuàng)傷中國經(jīng)濟(jì)。就如何處理霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，只有發(fā)展方式轉(zhuǎn)型才是霧霾治理的根本途徑。比如，戴星翼從霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為我國大氣污染形勢急劇惡化最根本的原因在于粗放型的發(fā)展方式，因此，從源頭上治理霧霾，必須堅(jiān)決摒棄GDP主義，整體提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，積極探索符合環(huán)境友好要求的生活方式。〔4〕任保平等從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了我國霧霾的空間分布特征，并且從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及能源結(jié)構(gòu)角度分析了霧霾天氣形成的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提出了提高能源利用效率與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等治理霧霾的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。〔5〕茹少峰等在對城市霧霾形成原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式是霧霾形成的根本原因，由此應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。〔6〕王旭光在綜合霧霾天氣成因、現(xiàn)狀以及危害基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為霧霾治理需要長期規(guī)劃和大力度的行動，實(shí)施有效措施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和霧霾治理協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。〔7〕

綜上，目前學(xué)術(shù)界形成了兩點(diǎn)共識：一是霧霾產(chǎn)生的根本原因在于粗放型生產(chǎn)方式；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是霧霾治理的根本途徑。然而上述觀點(diǎn)存在忽略霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間短期利益關(guān)系的問題。產(chǎn)業(yè)升級、提高清潔能源比重都是需要時(shí)間成本與資金成本投入的，而絕非一朝一夕之功。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型早在中共十四屆五中全會就提出來了，至今已有20年，可見其轉(zhuǎn)型的難度之巨。其間我國始終未擺脫粗放型、以投資和擴(kuò)大出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，相反越來越依賴外延擴(kuò)張帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最典型的便是華爾街金融危機(jī)爆發(fā)后政府立即采取增加4萬億投資的行為。那么，霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是不可解決的嗎？能否建立霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者之間相對協(xié)調(diào)的動態(tài)平衡機(jī)制？在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，霧霾能否得到有效治理？這是本文將要研究的內(nèi)容。

二、現(xiàn)行體制機(jī)制框架下的霧霾成因分析

頻繁出現(xiàn)的霧霾已經(jīng)覆蓋了近一半的國土，全國25個(gè)省市不斷出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣，百余城市空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染程度，創(chuàng)下52年來的歷史新高。參見新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/photo/2013-12/09/c_125828942.htm.在如此嚴(yán)重的霧霾天氣下，如果仍然唯GDP過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展終將導(dǎo)致洛杉磯光化學(xué)煙霧事件美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是上世紀(jì)40年代發(fā)生在美國洛杉磯的世界有名的公害事件之一，持續(xù)時(shí)間達(dá)二三十年。1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件，導(dǎo)致洛杉磯65歲以上的老人有400多人死亡，損失慘重，直到1970年代，洛杉磯還被稱為“煙霧城”。、倫敦?zé)熿F事件倫敦?zé)熿F事件發(fā)生于1952年12月4-9日，當(dāng)時(shí)倫敦空氣中污染物濃度持續(xù)上升，在大霧持續(xù)的5天時(shí)間里，英國官方統(tǒng)計(jì)的死亡人數(shù)達(dá)5000余人，大霧過后兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人相繼去世。此次事件因此也被列入“20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一”。的悲劇在中國重演。既然霧霾是環(huán)境污染的重要形式，是人類無休止地排放污染氣體的結(jié)果，那么有必要首先從我們的行為及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上尋找原因。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未擺脫傳統(tǒng)體制機(jī)制特征

造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境遭受破壞、霧霾天氣嚴(yán)重的體制根源是我國已建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制沒能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的反生態(tài)性缺陷，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，尚未形成人與自然、人與社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。如果說建國以后我國從前蘇聯(lián)學(xué)來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制是以犧牲環(huán)境為特征的資源環(huán)境掠奪型體制機(jī)制，那么可以認(rèn)為，現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍然帶有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的特征，甚至保留著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離的特征，因此在本質(zhì)上是一種反生態(tài)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。這種非可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不僅沒有推動我國在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式得以轉(zhuǎn)變，反而大大地加劇了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式對環(huán)境資源的掠奪性和破壞性使用，其本質(zhì)都是在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下片面追求物質(zhì)財(cái)富無限增加和GDP快速增長，脫離生態(tài)學(xué)原理，對大自然貪婪掠奪和犧牲生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體制，而這正是“三高一低”發(fā)展方式的體制保障與制度溫床。

早在中共十四屆五中全會上中央已提出實(shí)現(xiàn)改革社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，必須完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變（后來十七大改為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變）。20年過去了，中國初步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，這一轉(zhuǎn)變使我國無論在社會生產(chǎn)力方面還是在綜合國力方面都有了極大提高，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，但是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，卻一直未能擺脫高消耗、高排放、高污染、低效率的“三高一低”粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的束縛。這種經(jīng)濟(jì)增長方式在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題和環(huán)境問題，使我國的經(jīng)濟(jì)增長付出了極高的環(huán)境代價(jià)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和霧霾成因的事實(shí)判斷，我國目前初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對經(jīng)濟(jì)高速增長目標(biāo)盲目追求的缺陷，其體制機(jī)制的構(gòu)成要件沒有反應(yīng)出生態(tài)學(xué)原理。這種經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制若不加以深化改革，引起生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化以及自然資源耗竭只是遲早的事，即在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，降低生態(tài)資本存量，致使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有不可持續(xù)性。正如美國學(xué)者R·布朗在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》一書中所指出的，如果市場經(jīng)濟(jì)體制不能反映生態(tài)學(xué)原理，那么終將導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的崩潰。當(dāng)前霧霾肆虐我國很大程度上與這種不完善的、難以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，而有什么樣的體制必然會形成什么樣的機(jī)制。在逆生態(tài)性的經(jīng)濟(jì)體制下，便是只注重經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量忽視發(fā)展質(zhì)量，致使大量污染物排入大氣、海洋、森林土壤、河流等生態(tài)系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。霧霾便是環(huán)境污染的重要形式，是人類無休止地向空氣排放污染氣體的結(jié)果。

2.產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受制

能源結(jié)構(gòu)不合理既是霧霾的主要成因也是霧霾治理的重要阻力。能源利用結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和能源利用率低兩方面。一個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量與該地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大的相關(guān)性，而不同能源具有不同的使用率，使用后的污染物排放量也有所不同，因此對環(huán)境的污染程度亦有所不同。在所有能源中，煤炭不僅使用效率較低且燃燒排放的污染物也最多，對環(huán)境的污染最嚴(yán)重。相較而言，石油與天然氣使用效率較高，二氧化碳的排放量也比煤炭少，但石油燃燒的細(xì)微顆粒物排放量仍然不容忽視。風(fēng)能、太陽能以及水能等不僅轉(zhuǎn)化力強(qiáng)，而且對環(huán)境的污染也最小，然而，長期以來在我國的能源結(jié)構(gòu)中（如表1），煤炭具有絕對優(yōu)勢，占比較重，保持在70%以上；石油占比維持在9%左右，略有下降；天然氣比例在4%-5%之間；水電、核電與風(fēng)電總量占能源總量10%左右，近年來有所上升。造成我國能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，首先，無論在可探明儲量和開采難度上，煤炭在所有的能源中具有絕對優(yōu)勢；其次，就開發(fā)技術(shù)與利用水平而言，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局的影響，我國在煤炭開采技術(shù)與利用技術(shù)上比較成熟，且開采成本相對低，而石油與天然氣的開發(fā)技術(shù)難度高，可開發(fā)程度有限，因此形成了我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)都以煤炭為主的格局。

改革開放以來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國出現(xiàn)了能源消耗總量大且呈逐年遞增的趨勢。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國能源消耗總量只有美國的1/2，但到了2009年，我國能源消耗總量已超過美國，尤其是一直占能源消耗總量絕對比例的煤炭消耗量增長迅速，相應(yīng)的，因燃煤排放的污染氣體也呈快速增加趨勢。相關(guān)研究表明，我國二氧化硫的90%、煙塵排放量的60%以及氮氧化物的67%來自燃煤排放，而煙塵、二氧化硫與氮氧化物恰是霧霾的重要成分。另一方面，總體上我國能源的利用率偏低，國務(wù)院在《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中指出，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。參見國務(wù)院2012年8月6日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號）。以煤炭消耗為主的能源結(jié)構(gòu)，加之能源整體利用率低下，致使我國在改革開放后長達(dá)30多年的時(shí)間里付出了一方面積極追求GDP數(shù)量，另一方面霧霾問題逐步累積，以至于已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們生活與社會進(jìn)步。

3.第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，目前我國仍處于工業(yè)化初級階段，第二產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)突出，但第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量也占到能源消費(fèi)總量的71%左右。其中，第二產(chǎn)業(yè)消耗最多的能源為煤炭，占煤炭總消耗量的95%①，且呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢重工業(yè)化特點(diǎn)，重工業(yè)產(chǎn)出比重占工業(yè)產(chǎn)出總量的70%，尤以重制造業(yè)和采掘業(yè)為甚。這些產(chǎn)業(yè)無不具有高能耗、高排放、高污染以及低效率等特點(diǎn)，極易造成環(huán)境污染。由于重工業(yè)主要分布在中東部和沿海地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)近年來霧霾天氣明顯比國內(nèi)其他地區(qū)嚴(yán)重。環(huán)保部的相關(guān)研究表明：京津冀、長三角和珠三角三個(gè)地區(qū)，雖然面積只占全部國土面積的8%，但是消耗了占全國總量42%的煤炭，排放的揚(yáng)塵、二氧化硫和氮氧化合物則占全國的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍。由此可見，重工業(yè)的分布與霧霾天氣分布呈正相關(guān)。此外，我國與能源相關(guān)的行業(yè)，如能源開采行業(yè)、能源深加工行業(yè)，因?yàn)榧夹g(shù)水平低，生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)缺乏技術(shù)支持，致使產(chǎn)品單一，衍生品不足，利用率低下，助推了我國霧霾問題的進(jìn)一步惡化。

4.生活方式不注重環(huán)境友好

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)因素以外，人們的生活方式也是造成霧霾的重要原因。現(xiàn)有社會生活方式中對霧霾影響最大的是機(jī)動車尾氣排放與住房建設(shè)所產(chǎn)生的污染。就機(jī)動車污染而言，隨著私家車數(shù)量的急劇上升，汽車尾氣排放所造成的空氣污染已不容小覷。中國科學(xué)院大氣物理研究所王躍思課題組的結(jié)論是，機(jī)動車對PM2.5的貢獻(xiàn)率在10-50%之間。〔8〕機(jī)動車數(shù)量的增加不僅帶來大量尾氣排放，也刺激了汽車制造業(yè)的發(fā)展。由于汽車制造業(yè)的興起能夠牽動上游產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、能源）的大量投入，進(jìn)而間接增加了工業(yè)廢氣排放，助長了霧霾。在機(jī)動車數(shù)量增加的同時(shí)還造成城市交通擁擠、公共交通設(shè)施建設(shè)不夠用等問題。而我國城市人口在住房方面呈現(xiàn)的問題則更為復(fù)雜。目前我國大陸居民平均住房面積已經(jīng)超過我國香港、臺灣及日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的水平。問題在于，究竟怎樣的住房建設(shè)水平能夠保障人們有尊嚴(yán)的生活，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界并沒有專門的研究，而只是一味進(jìn)行住房建設(shè)，致使有人擁有多套房，有人卻無房可住。住房建設(shè)與空氣污染最直接的聯(lián)系是建筑工地的揚(yáng)塵污染。建筑揚(yáng)塵對霧霾的貢獻(xiàn)并不亞于機(jī)動車尾氣排放對大氣污染的貢獻(xiàn)。同時(shí)，住房建設(shè)拉動能源消費(fèi)也促進(jìn)了污染物排放，一是在制造過程中包括采掘、冶煉、運(yùn)輸以及加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量能源消耗；二是住房使用過程中由于消費(fèi)能源所產(chǎn)生的污染物排放。

通過以上分析我們不難理解，要徹底治理霧霾涉及到發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生活方式等方面的轉(zhuǎn)型、升級與調(diào)整，未來相當(dāng)長時(shí)期勢必對發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。一方面霧霾治理需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，比如自2013年9月國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計(jì)劃》對霧霾天氣宣戰(zhàn)以來，不論是中央還是地方都已經(jīng)投入了大量的資源用以治理大氣污染，其中北京市決定以政府帶動社會PPP的方式投入7600億專門治理PM2.5。②另一方面，為減少霧霾，地方政府不得不“忍痛含淚”縮減產(chǎn)能、關(guān)閉工廠、拿出補(bǔ)貼，降低GDP增長率，這勢必使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的影響。

三、新常態(tài)下的歷史性機(jī)遇

霧霾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，治理霧霾會增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本甚至對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。這讓人不禁思考，難道我們一定要以犧牲環(huán)境的方式換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嗎？為什么不能在治理霧霾與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間尋求一種平衡機(jī)制？“波特假說”③的提出為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理之間的關(guān)系提供了一種新的研究視角。更重要的是，中共十八大首次將生態(tài)文明納入了中國特色社會主義“五位一體”戰(zhàn)略布局中，以“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，并以此為中國夢的實(shí)現(xiàn)奠定生態(tài)文明基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于中國夢概念的提出，為新常態(tài)下構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理平衡機(jī)制提供了歷史性機(jī)遇。在今年9月接受《華爾街日報(bào)》的書面采訪時(shí)習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，中國夢最根本的是實(shí)現(xiàn)中國人民的美好生活。〔9〕霧霾治理符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，有利于中國夢的實(shí)現(xiàn)。

1.霧霾治理是一項(xiàng)創(chuàng)造環(huán)境利益的工作

霧霾治理的目的是對受污染的大氣環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)空氣質(zhì)量，讓“藍(lán)天白云”不再是現(xiàn)代人的“奢侈品”。環(huán)境利益是由環(huán)境帶來的，并能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動帶來經(jīng)濟(jì)利益的利益。環(huán)境利益具有改善人類生存條件的功能，是人類可以長期生存的保障，其存在的本質(zhì)就是解決人類可持續(xù)發(fā)展問題。〔10〕環(huán)境利益的創(chuàng)造主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即自然環(huán)境的保護(hù)、廢棄物的治理（環(huán)境修復(fù)）、人工環(huán)境的創(chuàng)造。大氣環(huán)境作為自然環(huán)境的重要組成部分，對人類的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于人類“只見財(cái)富，不見流失”的“猴性”發(fā)展觀，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中無視經(jīng)濟(jì)的流失，無節(jié)制地向大氣排放污染氣體，導(dǎo)致霧霾天氣蔓延，人類的生存和發(fā)展也為此付出了慘重的代價(jià)。〔11〕人類為了追求經(jīng)濟(jì)利益而以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)的行為，必將遭到環(huán)境的報(bào)復(fù)。霧霾就是大自然對人類報(bào)復(fù)的一種形式。

2.環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益具有一致性

無論經(jīng)濟(jì)利益還是環(huán)境利益都是對現(xiàn)實(shí)人類需求的滿足，都是為人類謀福祉的工具。從這個(gè)意義而言，二者具有一致性。環(huán)境是人類追求經(jīng)濟(jì)利益的載體，為人類的生產(chǎn)生活提供必要的場所、能源和資源；環(huán)境利益是經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，環(huán)境利益的損害終會制約經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，無論是防治環(huán)境利益的損失還是創(chuàng)造環(huán)境利益都需要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益作為基礎(chǔ)條件，缺少了人類的生產(chǎn)生活等一切活動將無法進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)利益最終也將無法實(shí)現(xiàn)。〔12〕無論霧霾治理創(chuàng)造環(huán)境利益，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，二者終歸都是為了滿足人類生存與發(fā)展的需要，反之人類生存與發(fā)展的需要或者人類的福祉也是霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同追求。人類的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建二者平衡關(guān)系的支撐點(diǎn)與內(nèi)在動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)與治霾相協(xié)調(diào)。所謂協(xié)調(diào)其關(guān)鍵在于遵循可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。也正是可持續(xù)發(fā)展的要求決定了只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能為霧霾治理提供物質(zhì)保障條件與治理的技術(shù)支持手段。

3.霧霾治理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與空間

首先，治霾影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。根據(jù)前文對霧霾成因的分析，治理霧霾必然涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以煤炭、石油等化石燃料為主要能源，占能源結(jié)構(gòu)的80%，因此會排放大量的污染氣體及顆粒物，這正是霧霾形成的主要原因。霧霾治理勢必要求對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升清潔能源比例，同時(shí)提高能源的使用效率，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。其次，霧霾治理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。霧霾治理既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附產(chǎn)物，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為廣闊的市場空間；同時(shí)霧霾治理過程還是一個(gè)調(diào)整資源稀缺性配置、對資源的市場價(jià)值進(jìn)行重新估量的過程，這一過程客觀上可以開拓新的資源需求，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的要求正是對構(gòu)建霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡機(jī)制內(nèi)在邏輯最核心的詮釋，符合市場均衡與生態(tài)平衡的要求。

4.霧霾治理具有激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能

面對企業(yè)環(huán)境成本的增加，在利益最大化動機(jī)驅(qū)使下，企業(yè)的創(chuàng)新意識將受到激發(fā)，追求技術(shù)創(chuàng)新的欲望也會不斷增強(qiáng)，因?yàn)槠髽I(yè)只有不斷通過技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效益，進(jìn)而改善生產(chǎn)方式，才能減少或抵消由于霧霾治理而產(chǎn)生的環(huán)境成本。尤其是當(dāng)下治理霧霾呼聲高漲，低碳生活、低碳生產(chǎn)觀念已經(jīng)在生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大化的有利條件下，符合霧霾治理要求的生產(chǎn)方式將逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)競爭優(yōu)勢。此外霧霾治理需求所創(chuàng)造的巨大的環(huán)保市場也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。以能源市場為例，傳統(tǒng)的能源市場缺乏對環(huán)境保護(hù)的考量，市場價(jià)格扭曲，致使發(fā)展中國家的煤炭、石油以及電力價(jià)格往往低于長期供應(yīng)的邊際成本。〔13〕正是這種扭曲的價(jià)格狀態(tài)嚴(yán)重地刺激了高耗能、高污染、低效率產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。而霧霾治理在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了新的機(jī)遇和市場激勵。面對新的發(fā)展機(jī)遇與成本挑戰(zhàn)，建立霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡機(jī)制，將霧霾治理納入企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，獲取霧霾治理帶來的利潤，形成新的市場競爭優(yōu)勢將成為一個(gè)“新常態(tài)”。從這個(gè)角度而言，霧霾治理不僅是對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

四、構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理的平衡機(jī)制

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理平衡機(jī)制的要義

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡機(jī)制不僅需要內(nèi)在的邏輯支撐，同時(shí)需要順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在條件。人類的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建二者平衡關(guān)系的支撐點(diǎn)與內(nèi)在動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾治理相協(xié)調(diào)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)將是我國未來較長時(shí)期的要務(wù)，然而如前所述，霧霾治理亦不會偏離發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一核心，如果施以正確的措施或?qū)⒊蔀檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。實(shí)現(xiàn)霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，應(yīng)在二者之間構(gòu)建動態(tài)平衡機(jī)制。這一機(jī)制的要義在于：一是將霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于一個(gè)動態(tài)平衡狀態(tài)，避免傳統(tǒng)的發(fā)展—污染—治理的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)良好大氣環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所具有的市場價(jià)值；二是充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)條件，為霧霾治理構(gòu)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，將霧霾治理措施落到實(shí)處；三是利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)支持，提高霧霾治理效率；四是利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的市場制度創(chuàng)新，為霧霾治理的有效進(jìn)行提供更為持久的保障。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理平衡機(jī)制的建構(gòu)思路

第一，深化改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，摒棄GDP中心主義。正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，徹底治理霧霾，需要從根本上改革我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境一體化的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擺脫低端經(jīng)濟(jì)的束縛。將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本考核體系，將環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)最優(yōu)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；注重協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，徹底打破以往的先污染后治理的慣性思維，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；加大對環(huán)境治理與環(huán)境科技創(chuàng)新投入，積極鼓勵企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)方式，引進(jìn)先進(jìn)科技；同時(shí)，堅(jiān)決摒棄GDP中心主義，提倡綠色GDP，并將GDP列為考量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)之一，淡化其比重，同時(shí)強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、民生改善、公共服務(wù)、社會管理等方面的綜合評價(jià)考核，徹底杜絕“形象工程”“政績工程”和“面子工程”。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要相關(guān)制度予以保障，必須建立健全霧霾治理的相關(guān)制度，對霧霾實(shí)施綜合治理。首先，應(yīng)建立專門治理大氣污染的法律體系。我國目前已有《大氣污染防治法》，對大氣污染防治起到了一定的作用，但囿于相關(guān)規(guī)定的抽象性和原則性，實(shí)踐中該法的可操作性并不是很強(qiáng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，將霧霾治理的配套制度通過法律形式予以確定，為落實(shí)霧霾治理創(chuàng)造法律根據(jù)、奠定法律基礎(chǔ)。第二，政府應(yīng)以科學(xué)合理的環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)政、稅收、法律、科技等綜合手段，建立有效的霧霾治理政策體系。第三，建立健全霧霾治理聯(lián)動制度。由于空氣具有流動性特征，造成了霧霾在不同城市或地區(qū)之間的流動轉(zhuǎn)移，且由于不同城市在生活方式、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境方面存在區(qū)別，霧霾的組成成分也有所差異。因此，有必要以一定的空氣質(zhì)量為目標(biāo)，聯(lián)動制定霧霾治理方案，建立霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，使區(qū)域間的空氣質(zhì)量檢測信息能夠?qū)崿F(xiàn)互通，對霧霾實(shí)施綜合治理。第四，應(yīng)建立健全排污許可制度和總量控制制度，嚴(yán)格規(guī)定區(qū)域內(nèi)的大氣污染排放底線，對違規(guī)排放或超標(biāo)排放者采取罰款或收費(fèi)措施。第五，建立與霧霾有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度，協(xié)調(diào)霧霾治理所涉及的各方利益關(guān)系，通過制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保各方利益。

第二，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。鑒于我國的自然稟賦條件，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占絕對優(yōu)勢，這是不容易改變的。從能源角度治理霧霾，最重要的也是最切實(shí)際的是積極提高煤炭開采與加工的技術(shù)水平，對洗煤技術(shù)進(jìn)行升級改造，增強(qiáng)煤炭的轉(zhuǎn)化利用率，降低煤炭在轉(zhuǎn)化過程中的耗損。我國的天然氣儲量相對豐富，在提高煤炭利用率的基礎(chǔ)上可推廣天然氣的普及和利用，以降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的絕對比例；在交通運(yùn)輸中應(yīng)積極推廣天然氣等新能源對石油的替代。另一方面，由于我國石油的進(jìn)口依賴性強(qiáng)，應(yīng)抓住“絲綢之路”重建契機(jī)，積極拓展石油能源的進(jìn)口渠道，加大同石油資源豐富國家的能源貿(mào)易往來，注重技術(shù)研發(fā)投入，大力引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)技術(shù)，解決我國能源利用的技術(shù)難題，提高能源利用率。同時(shí)積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物能源等清潔能源，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)。

第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作思路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有效解決霧霾問題的重要手段，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以大幅度地減少細(xì)微顆粒物、二氧化硫以及氮氧化物的排放量，在霧霾治理的同時(shí)優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是應(yīng)取締不符合生態(tài)學(xué)原理的高耗能、高排放、高污染、低效率產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過程中的污染物排放，改善空氣質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)霧霾治理目標(biāo)。二是調(diào)整技術(shù)密集型、資金密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，通過政策、稅收手段加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度與支持力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加大對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，完成創(chuàng)新技術(shù)對傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)清潔產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，從國外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)看，霧霾的治理最終要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。五是圍繞霧霾治理構(gòu)筑特殊產(chǎn)業(yè)鏈，將環(huán)境問題納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，通過產(chǎn)業(yè)鏈的方式解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的環(huán)境污染問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保優(yōu)勢，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

第四，引入市場化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。霧霾治理不僅體現(xiàn)為市場競爭的一種成本，也是市場競爭的一種優(yōu)勢，因此可以將霧霾治理納入市場競爭范疇，通過競爭方式對資源進(jìn)行有效配置，比如對煤炭定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革等。治理霧霾必定要涉及煤炭開采技術(shù)與利用技術(shù)的改造與升級，可以引入市場機(jī)制，以市場需求為信號確定煤炭價(jià)格，有效地激勵煤炭行業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有的煤炭利用效率和轉(zhuǎn)化率。此外，也可以將市場機(jī)制和排污權(quán)結(jié)合起來建立排污權(quán)交易平臺和相關(guān)的配套制度，通過建立排污權(quán)交易平臺，將霧霾治理轉(zhuǎn)化為一種市場競爭優(yōu)勢。一旦引入市場機(jī)制即意味著企業(yè)成為霧霾治理和可持續(xù)發(fā)展的主體，從而可以讓企業(yè)在這個(gè)交易平臺中自覺地維持霧霾治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的平衡。與此同時(shí)，政府應(yīng)通過設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將空氣質(zhì)量等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保障企業(yè)的環(huán)保投入能夠得到回報(bào)，激勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資。

第五，合理引導(dǎo)國民的生活方式。生活方式不合理給空氣質(zhì)量帶來的壓力已是眾所周知。鑒于機(jī)動車和住房建設(shè)已經(jīng)成為對霧霾貢獻(xiàn)最大的兩個(gè)因素，政府應(yīng)引導(dǎo)國民選擇環(huán)境友好型生活方式，大力提倡低碳出行、低碳生活，旗幟鮮明地反對一切鋪張浪費(fèi)。同時(shí)加大對環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高居民的環(huán)保意識。霧霾治理只靠政府的力量是無法完成的，需要積極發(fā)動群眾參與。此外，政府應(yīng)結(jié)合智慧城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變其公共服務(wù)的供給方式，提高公共服務(wù)效率，向企業(yè)和民眾提供更高質(zhì)量和更高效率的服務(wù)，改善行政部門工作作風(fēng)，簡化辦事程序、流程，完善城市功能，緩解城市交通壓力，進(jìn)而緩解霧霾問題。

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〔8〕官方.機(jī)動車對北京PM2.5貢獻(xiàn)率將高于22.2%〔N〕.京華時(shí)報(bào)，2014-01-03.

〔9〕習(xí)近平接受《華爾街日報(bào)》書面采訪〔EB/OL〕 .http：//news.china.com.cn/world/2015-09/22/content_36651330_2.htm.

〔10〕洪遠(yuǎn)朋等主編.利益關(guān)系總論——新時(shí)期我國社會利益關(guān)系發(fā)展變化研究的總報(bào)告〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010：501.

〔11〕梅子惠，羅時(shí)凡.論發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)流失〔J〕.社會科學(xué)研究，2003（5）.

〔12〕嚴(yán)法善，劉會齊.環(huán)境利益論〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010：51-53.

〔13〕陳曦.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的動態(tài)均衡〔J〕.江西社會科學(xué)，2009（10）.

（責(zé)任編輯：張琦）