淺談企業國有產權登記工作

陳泓浩

摘 ?要：本文回顧了企業國有產權登記工作的產生和完善的歷程，論述了企業國有產權登記工作的意義和實踐內容，對新舊產權登記辦法進行了各方面的比較，并提出了一些后續工作的建議。

關鍵詞：企業國有產權登記;新舊對比;特點;建議

一、企業國有產權登記工作的產生和完善

為了規范并加強國有資產的管理、摸清家底、確定權責，1990年7月，國務院下發《關于加強國有資產管理工作的通知》（國發[1990]38號），要求各省區各直屬部委把國有資產管理作為治理整頓和深化改革的一項重要工作來抓，并確定由財政部和國家國有資產管理局行使國有資產所有者的管理職能，國家國有資產管理局專職進行相應工作。

我國的企業國有產權登記工作自產生之日起就一直處在自我改革和自我完善當中，從最初的只是簡單地要求摸清家底，到現今的要求及時、真實、動態、全面反映。企業國有產權登記工作依據的法律制度文件多次修訂、更新、替換，從最初的1990年《國有資產產權登記管理辦法（試行）》（國家國有資產管理局、財政部、國家工商局，國資綜字[1990]第66號文），到2012年《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》（國資委令第29號，以下簡稱29號令），所涉制度文件數量繁多，單是國務院國資委成立以來，已經累計出臺了5個國資委令，35個規范性文件和4個工作指引。這也說明企業國有產權登記工作的多樣性和實效性，產權登記工作人員和管理者在實際工作發現問題、提出問題、解決問題、不斷地形成新的制度規范，使之更加完善更新符合實際工作需要。

二、企業國有產權登記工作的意義

首先，企業國有產權登記工作是國資委和所出資企業代表國家實施產權管理的基礎性工作。完整的現代產權制度主要包括四個方面：第一是產權界定制度，第二是產權配置制度，第三是產權運營制度，第四是產權保護制度。只有將產權界定即企業國有產權登記的基礎性工作做好，才能實現后面三項工作的運轉和完成。其次，企業國有產權登記工作能為國家進行國有企業的改革發展、調整國有經濟布局與結構提供有力的決策依據。企業國有產權登記工作以出資人管理為職能定位，目的是全面和詳盡地了解和掌握國家出資企業及其對外投資企業產權的情況和數據，全面和詳盡地了解和掌握國有資本在不同級次、不同的組織形式、不同地域、不同行業的分布情況，對國有產權流向、企業產權變動原因、產權配置效率等信息做一個完整的動態記載和深層次分析。再次，企業國有產權登記工作是維護經營者的合法權益、促進提高企業經營效益的前提條件。企業國有產權登記是國家以《產權登記證/表》（注：只向國家出資企業核發《產權登記證》，母公司以下只核發《產權登記表》）這種法律法律憑證的發放，作為其對企業擁有股權的法律標志，同時也可視為國家將該部分的國有資產依法授予企業經營，這樣才有利于資本運作和產權流動。

三、現行產權登記辦法的新特點

（1）產權登記對象擴大化。29號令實施之前的辦法（以下簡稱舊辦法，主要是指國資委《企業國有資產產權登記業務辦理規則》（國資發產權[2004]315號），下同）規定：產權登記對象的范圍是國有企業和國有絕對控股企業。29號令（以下簡稱新辦法）則將產權登記對象的范圍進一步擴大為：國家出資企業、國家出資企業擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業，主要有以下幾種類型的企業：一是國有獨資企業，二是國有控股企業（包括擁有實際控制權的企業），三是上述兩類企業的參股企業，四是國家出資企業所屬事業單位視為其子企業。（2）產權登記規則統一化。舊辦法對境外企業沒有規定，新辦法則將產權登記規則統一化，境內外應登企業遵循同一登記規則，且在登記材料等方面，對境外應登企業更加嚴格，除了應按境內應登企業提交相應的文件外，還應提交公司申請報告、上級監管企業或有關部門批準設立企業的書面文件及相關資料、以個人名義注資的，提交授權委托法律文件等。（3）產權登記內容多樣化。舊辦法只要求登記企業基本信息、企業產權狀況信息等資料，而新辦法則要求登記企業基本信息、企業產權狀況信息、企業產權登記經濟行為過程信息等資料。（4）產權登記形式信息化。舊辦法規定的產權登記形式是采用人工報送、紙質資料報送，不僅程序繁瑣，浪費人力物力，還存在著資料缺失的危險，且導致辦事效率不高。

四、現行產權登記工作的實踐內容

（1）占有登記。履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業有下列情形之一的，應當辦理占有產權登記：1）因投資、分立、合并而新設企業的;2）因收購、投資入股而首次取得企業股權的;3）其他應當辦理占有產權登記的情形。占有產權登記應包括下列內容：1）企業出資人及出資人類別、出資額、出資形式;2）企業注冊資本、股權比例;3）企業名稱及在國家出資企業中所處級次;4）企業組織形式;5）企業注冊時間、注冊地;6）企業主營業務范圍;7）國有資產監督管理機構要求的其他內容。（2）變動登記。有下列情形之一的，應當辦理變動產權登記：1）履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業名稱、持股比例改變的;2）企業注冊資本改變的;3）企業名稱改變的;4）企業組織形式改變的;5）企業注冊地改變的;6）企業主營業務改變的;7）其他應當辦理變動產權登記的情形。（3）注銷登記。有下列情形之一的，應當辦理注銷產權登記：1）因解散、破產進行清算，并注銷企業法人資格的;2）因產權轉讓、減資、股權出資、出資人性質改變等導致企業出資人中不再存續履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業的;3）其他應當辦理注銷產權登記的情形。

五、后續工作的建議

（1）提高認識，宣傳強調產權登記的基礎性作用。企業國有產權登記工作是國資委和所出資企業代表國家實施產權管理的基礎性工作。但在工作實踐中，產權登記工作往往被忽視被弱化，有些企事業單位并沒有建立和形成專責產權登記工作的部門和人員。如何加大產權登記工作的宣傳力度，增強企業對產權登記工作的重要性認識，是擺在我們面前的一項長期艱巨的工作。要組織各企業的法人代表、分管領導和財務人員認真學習29號令等產權登記文件，領會精神實質，明確法律責任。同時，也要制定辦法，對于產權登記工作不力的單位和人員，進行通報和處分，以推動產權登記工作的積極落地。（2）規范管理，合法有效行使國有股權管理職能。對于應登企業的國有股權管理，要按照相關規定和具體授權，合法有效地行使國有股權管理職能，規范國有股權的轉讓和處置行為，對清產核資、資產評估、法人審計、報批權限和程序、公開轉讓和處置程序等嚴格把關。企業產權占有、變動、注銷等登記工作，要做到有法可依、有章可循、有人專辦、逐級審批持的原則，為現代企業制度建設、國有資產的保值增值做好基礎性工作。（3）積極應用，注重發揮產權登記的基礎性作用。企事業單位按照新的產權登記規則，登記形成了一個巨大的產權信息庫。在這個信息庫里，可以通過各種元素的分析，知道本國資委、本集團在各地區、各行業、各企業組織形式的分布情況，也可以知道主輔業的比例情況。注重發揮產權登記的基礎性作用，做好動態分析，能為產權結構的優化提供基礎數據支撐。如果“只登記，不分析”，國有企業產權登記工作的效果會大打折扣。

參考文獻：

[1] 國務院國資委. 國家出資企業產權登記管理暫行辦法[Z].2012-4-20.

[2] 李曉，孫娜. 企業國有資產產權登記制-發展回顧與改進思考[J]. 財會月刊，2009（20）：85-86.