出租車(chē)業(yè)數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

王小丹

[摘要]當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)出租車(chē)業(yè)是否有必要加強(qiáng)數(shù)量管制持不同態(tài)度，但是從本質(zhì)上看都在于對(duì)出租車(chē)業(yè)固有特質(zhì)中不同側(cè)面的考慮和強(qiáng)調(diào)。文章目的旨在提供一種科學(xué)的決策思路和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分權(quán)衡各方利弊，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察和實(shí)證研究，謹(jǐn)慎、科學(xué)地做出決策，實(shí)行最有利于社會(huì)福利最大化的政策。

[關(guān)鍵詞]出租車(chē)行業(yè)；數(shù)量管制；可行性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.132

近年來(lái)，各地出租車(chē)業(yè)的司機(jī)集體罷運(yùn)事件，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如2008年11月3日，重慶出租車(chē)司機(jī)全城罷工，“份錢(qián)”過(guò)高、起步價(jià)低以及黑車(chē)猖獗等問(wèn)題引發(fā)出租車(chē)停運(yùn)事件；2011年8月1日，杭州發(fā)生大規(guī)模出租車(chē)停運(yùn)事件，抗議補(bǔ)貼力度不足、高油價(jià)、交通擁堵、“份子錢(qián)”被盤(pán)剝過(guò)重等；隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和專(zhuān)車(chē)的興起，出租車(chē)行業(yè)的利潤(rùn)被進(jìn)一步擠壓，罷運(yùn)風(fēng)波也愈演愈烈，2015年1月4日沈陽(yáng)千余出租車(chē)罷工，抗議相關(guān)部門(mén)對(duì)黑出租、套牌出租整治力度不夠，以及對(duì)“滴滴”“快的”等專(zhuān)車(chē)蠶食行業(yè)“蛋糕”表達(dá)不滿(mǎn)，類(lèi)似的情況還出現(xiàn)在武漢、濟(jì)南等諸多城市。

以上各類(lèi)事件的背后存在一個(gè)爭(zhēng)議，即“數(shù)量管制”——嚴(yán)厲的出租車(chē)牌照管制導(dǎo)致車(chē)標(biāo)成為稀缺資源，出租車(chē)司機(jī)幾乎沒(méi)有議價(jià)能力，一邊是出租車(chē)行業(yè)取得了高額壟斷利潤(rùn)，另一邊則是底層司機(jī)艱難處境，從而導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)為維護(hù)自身利益而發(fā)生罷運(yùn)等事件，這不得不讓我們反思出租車(chē)行業(yè)的管制政策。

學(xué)術(shù)界對(duì)出租車(chē)業(yè)數(shù)量管制的探討主要集中于對(duì)數(shù)量管制依據(jù)、方式和效應(yīng)分析，一部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)量管制可以提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利，因而是合理的，其他人則認(rèn)為數(shù)量管制阻止了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，缺乏效率，導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。

1數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

尋求數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)之前首先要對(duì)出租車(chē)行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分析。按照排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)對(duì)物品進(jìn)行分類(lèi)，出租車(chē)提供的服務(wù)產(chǎn)品更接近一種私人物品，然而出租車(chē)作為城市公共交通的一部分，其服務(wù)質(zhì)量和水平的高低，是城市整體形象的一部分；同時(shí)，由于出租車(chē)占用城市公共道路資源，造成交通擁擠，其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有明顯的負(fù)外部性，此外出租車(chē)還會(huì)排放尾氣會(huì)污染空氣，由燃油稅等措施在一定程度上進(jìn)行調(diào)整。

顯而易見(jiàn)，自由市場(chǎng)無(wú)法對(duì)具有外部性的物品資源進(jìn)行有效率的配置，市場(chǎng)上的買(mǎi)者與賣(mài)者不考慮外部成本從而使市場(chǎng)上生產(chǎn)的量大于最有效率的量，下圖說(shuō)明了出租車(chē)業(yè)這一情形。由于自由市場(chǎng)在消除負(fù)外部性上的無(wú)效率，因而政府干預(yù)是必要的。

出租車(chē)業(yè)負(fù)外部性分析[1]

2數(shù)量管制的收益——成本分析

以上說(shuō)明了出租車(chē)業(yè)政府干預(yù)以控制出租車(chē)數(shù)量的必要性，然而政府干預(yù)可以有很多政策，到底應(yīng)該采取哪一種呢？如果要實(shí)行數(shù)量管制，那么，對(duì)其進(jìn)行收益——成本權(quán)衡則成為必要，因?yàn)橹挥挟?dāng)其收益——成本權(quán)衡還不錯(cuò)時(shí)，數(shù)量管制才是可取的。

2.1收益分析

（1）緩解城市交通擁擠狀況及減小出租車(chē)空駛率。對(duì)于交通擁擠外部性的考慮，從來(lái)都是對(duì)出租車(chē)行業(yè)數(shù)量管制的一個(gè)重要理由，交通擁擠的大城市更是如此。由于出租車(chē)占城市交通流量的比例較高，對(duì)出租車(chē)業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制從而改善城市交通的作用不容忽視。

（2）防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資本合理流動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)。出租車(chē)業(yè)是一個(gè)進(jìn)入門(mén)檻低的行業(yè)，不需要很高的技術(shù)，也不需要多大的資金投入。如果允許經(jīng)營(yíng)者自由進(jìn)入這一行業(yè)，很容易造成過(guò)度供給，促使司機(jī)之間打價(jià)格戰(zhàn)，影響出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量，最終影響到消費(fèi)者的利益。政府如果對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制，而大力發(fā)展公交、軌道等公共交通，不僅緩解了城市交通緊張的狀況，而且還有利于減少污染和環(huán)保。

2.2成本分析

（1）數(shù)量管制對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的限制必然導(dǎo)致出租車(chē)行業(yè)的高額利潤(rùn)。處于弱勢(shì)地位的司機(jī)在支付了高昂的風(fēng)險(xiǎn)抵押金和“份子錢(qián)”之后，為了養(yǎng)家糊口，不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，透支自己的生命。相反，沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)的公司卻憑著特許經(jīng)營(yíng)權(quán)瓜分了行業(yè)大部分收入。基于數(shù)量管制的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在，無(wú)論是在公司化的模式下，還是在個(gè)體化的模式下，都造成了掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司或車(chē)主不勞而獲的局面，而千辛萬(wàn)苦經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的司機(jī)卻收入甚微，這顯然違背了公平和效率原則。

（2）數(shù)量管制可能導(dǎo)致尋租行為。管制會(huì)產(chǎn)生各種租金，從而引發(fā)人們對(duì)租金的競(jìng)爭(zhēng)，尋租通過(guò)各種非法途徑造成社會(huì)福利損失。在出租車(chē)業(yè)，政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，用管制手段發(fā)放給出租車(chē)公司，有可能導(dǎo)致公司尋租，產(chǎn)生很多社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)福利達(dá)不到帕雷托最優(yōu)。而要防止非法的尋租行為發(fā)生，就必然要發(fā)生監(jiān)督成本。

（3）數(shù)量管制必然導(dǎo)致出租車(chē)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接取決于競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)量管制保護(hù)了出租車(chē)行業(yè)的高利潤(rùn)，出租車(chē)公司沒(méi)有動(dòng)力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，服務(wù)質(zhì)量也不可能提高。因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，出租車(chē)公司沒(méi)有動(dòng)力去改善管理，以節(jié)約成本。

3數(shù)量管制的可行性分析

數(shù)量管制的可行性集中表現(xiàn)在管制的數(shù)量能不能低成本地確定，使供給量最大限度地接近最適需求量。因此，如何確定數(shù)量成為決定供需均衡的關(guān)鍵，也是判斷管制政策是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)志之一。目前“黑車(chē)”泛濫，說(shuō)明政府沒(méi)有投入最合適的出租車(chē)數(shù)量造成市場(chǎng)供給短缺，表明管制政策沒(méi)有達(dá)到有效目標(biāo)。

實(shí)際上，政府往往通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察得出近似的出租車(chē)需求量，具體方法有[2]：每千人擁有出租車(chē)數(shù)量的比例、等車(chē)時(shí)間、有效載客率和呼叫回應(yīng)時(shí)間等。沒(méi)有制定出合理的出租車(chē)管制數(shù)量，供給過(guò)少或過(guò)多，也是導(dǎo)致目前數(shù)量管制政策引起諸多矛盾與問(wèn)題的重要原因。因此政策制定者應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)研究，通過(guò)引進(jìn)一些科學(xué)合理的數(shù)量評(píng)估機(jī)制，得出合理的出租車(chē)數(shù)量需求，才能達(dá)到既定的管制目標(biāo)，有效緩解出租車(chē)行業(yè)矛盾。

4結(jié)論和建議

通過(guò)以上分析可知，出租車(chē)業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品既有私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)也具有外部效應(yīng)。對(duì)私人物品特性的強(qiáng)調(diào)，主張取消現(xiàn)行的管制政策，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供給和需求，打破行業(yè)高額的壟斷利潤(rùn)，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。而對(duì)負(fù)外部性的強(qiáng)調(diào)，則支持?jǐn)?shù)量管制政策。收益——成本權(quán)衡觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)行數(shù)量管制政策的代價(jià)較高，但結(jié)合數(shù)量管制政策的可行性及經(jīng)濟(jì)性分析，這一政策確有可待改進(jìn)之處，而且改良后的數(shù)量管制政策有助于改善當(dāng)前出租車(chē)行業(yè)困境。相關(guān)建議有：

（1）加快轉(zhuǎn)變出租車(chē)業(yè)的服務(wù)方式，促進(jìn)從巡游攬客為主的服務(wù)方式向以電話(huà)叫客、網(wǎng)絡(luò)約客為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，這可以有效降低空駛率，緩解交通擁擠狀況。

（2）構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)量評(píng)估機(jī)制，結(jié)合使用幾種經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察方法，反復(fù)調(diào)研，制定合理的管制數(shù)量，平衡供給與需求，有效解決供給不足而導(dǎo)致的“黑車(chē)”泛濫的情況，同時(shí)也緩解行業(yè)其他矛盾與問(wèn)題，降低數(shù)量管制政策的代價(jià)，增加收益。

（3）改革數(shù)量管制的實(shí)現(xiàn)方式，改以發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式為資格考試的方式，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理。

（4）規(guī)范引導(dǎo)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，整合閑置運(yùn)營(yíng)資源，把社會(huì)車(chē)輛通過(guò)交管備案、考核等審核機(jī)制，引入到約租車(chē)體系服務(wù)中，成為公共交通的組成部分或重要補(bǔ)充，提供安全、優(yōu)質(zhì)、受歡迎的出行服務(wù)，滿(mǎn)足民眾多樣化、差異性需求。參考文獻(xiàn)：

[1][美]N.Gregory Mankiw.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].3版.梁小民，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

[2]陳明藝.出租車(chē)數(shù)量管制的合理性分析及評(píng)估機(jī)制研究[J].中國(guó)物價(jià)，2006（8）.