高職大部制德育工作機制的構建

高職大部制德育工作機制的構建

梁瑞升

摘要：高職院校大部制德育工作機制的構建既有利于對德育工作進行整體規劃，也有利整合學校內外的德育資源，更重要的是能夠切實增強德育工作實效；無論從中央和國家的教育方針政策看，還是從教育學、德育心理學和管理學的相關理論看，德育工作實施大部制不僅可能而且必要；由宣傳部統領德育工作，依據德育工作性質和內容將負有德育職責各部門進行重新整合后，下設辦公室、組織處、日常行為教育處、社科教育處、素質拓展訓練處等，并明確各部門的主要德育職責，有助于德育工作的優化。

關鍵詞：高職院校；大部制；德育；工作機制

基金項目:2015年湖南省高校思想政治教育研究課題“高職院校德育工作‘大部制’模式的構建研究”(項目編號：15C13)

作者簡介：梁瑞升，男，湖南安全技術職業學院講師、政工師，碩士，主要研究方向為職業教育學、思想政治教育。

中圖分類號：G711

目前，我國有少數高校啟動大部制改革，并取得了較好的效果，如合肥工業大學2011年3月啟動行政管理大部制改革以來，制度框架不斷完善、治理結構不斷健全，各項工作運行平穩，從理論與實踐結合的角度開展了現代大學制度建設的有益探索。[1]當前，我國高職院校進行大部制改革的比較少，但有在某一工作領域進行大部制改革的先例，如江海職業技術學院等實施的大部制學生管理模式。高職院校德育工作涉及面廣，無論是其對象，還是其內容、途徑等都呈現復雜多樣性；再加之我國高的職業教育發展的歷史不長，多數學校的內涵建設處于起步階段，對德育工作的重視程度不夠，導致當前負有德育職責相關部門各自為政、德育力量比較分散、整體德育效果欠佳。對于如何提高高職院校德育工作的實效性，人們做了大量的研究，有的從德育方式途徑入手，有的從德育環境入手，有的從德育模式入手等，但從德育工作體制機制方面進行研究的較少。大部制德育工作機制就是根據中央和國家教育方針政策以及高職院校德育工作目標，為整合學校內外各種德育力量，將負有德育職責的相關主要部門歸口到一個大部門，從整體上對高職院校德育工作作頂層設計，并按照一定組織管理原則在大部門內部重新劃分德育責任部門，構建符合德育工作規律的運行與協調機制，以便發揮德育工作的最大效益。這種工作機制，既有利于對德育工作進行整體規劃，也有利整合學校內外的德育資源，更重要的是能夠切實增強德育工作實效。筆者從大部制德育工作機制的可能性與必要性、組織架構設想等兩個方面對其作初步探索。

一、構建大部制德育工作的可能性和必要性

從1995年原國家教委頒布的《中國普通高等學校德育大綱》(以下簡稱《大綱》)，到2004年中共中央國務院印發《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(以下簡稱《16號文》)，再到今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳最近印發《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》(以下簡稱《意見》)，都強調高校德育工作、大學生思想政治教育工作，或意識形態工作要堅持齊抓共管，形成合力。高職院校大部制德育工作機制就是為了整合學校德育資源，實現齊抓共管的一種德育工作組織模式，主要是根據黨和國家的教育政策方針，按照一定的組織管理理論和德育工作規律，確立的一種結構嚴密、運行有序、資源節約和效率提升等德育工作機制。

(一)相關政策文獻說明構建大部制德育工作機制具有現實可能性

《大綱》指出，高等學校的黨委宣傳部、學生工作部、“兩課”的教學部門、教務處、學生處、團委是組織德育實施的主要職能部門；黨委組織部、學生工作部和學校人事處是德育隊伍的管理部門。學校的其他相關部門都要主動參與、密切配合，真正做到齊抓共管。《大綱》還指出，高等學校德育工作要遵循整體性原則，即要完善科學的工作體系，發揮全體教職工、各種途徑和環節的德育功能，協調一致，形成卓有實效的德育合力。[2]《16號文》要求，要建立健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持的領導體制和工作機制，形成全黨全社會共同關心支持大學生思想政治教育的強大合力。[2]《意見》強調，要完善高校宣傳思想工作機制，高校黨委要強化政治責任和領導責任，黨委書記、校長要旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，充分發揮高校黨委的領導核心作用，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全高校黨委統一領導、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協調、有關部門和院(系)共同參與的工作機制。[3]以上三個文件從不同方面為高職院校大部制德育工作機制的構建提供了政策支持。

(二)相關理論說明構建大部制德育工作機制非常必要

無論是教育學，還是德育心理學都強調德育工作的一致性和連貫性。毛澤東同志也曾經說過：“思想政治工作，各個部門都要負責，共產黨應該管，青年團應該管，政府主管部門應該管，學校校長教師更應該管”。[4]就高職院校來說，德育影響的一致性和連貫性原則是指德育應當有目的、有計劃地把來自校內外對學生的教育影響加以組織、調節，使其互相配合、協調一致、前后連貫地進行，以保障學生的品德能按教育目的要求發展。網絡時代學生接受外界的信息大大增加，德育工作大部制機制能夠很好地適應形勢發展的需要，有效地教育學生，加強學校對各方面教育影響的控制和調節。大部制德育工作機制，一方面，可以確保學校內部德育影響的一致性；另一方面，可以充分發揮學校德育的主導作用，使學校、家庭和社會對學生的德育影響互相配合；還可以保持學生在校期間接受德育影響的前后連貫和一致。

系統原理是管理學中一條重要原理。系統原理當中的整分合原則就是為了實現高效率管理，必須在整體規劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合。在這個原則中，整體是前提，分工是關鍵，綜合是保證。因為沒有整體目標的指導，分工就會盲目而混亂，使整體受到“五馬分尸”之害；離開分工，整體目標就難以高效實現。如果只有分工，而無綜合或協作，那么也就無法避免和解決分工帶來的分工各環節的脫節及橫向協作困難，不能形成”凝聚力”等眾多問題。[5]我們把這一原理運用到高職院校德育工作機構的整合中，就是按照高職德育工作的總體目標，將負有德育職責的部門進行有效地重新組合，并歸口到一個大部門。建立有效地運行機制，充分調動校內外德育工作主體的積極性和創造性，對各種不同專業、各個年級的學生，有目的、有計劃、有系統地安排各種德育活動，并使之互相補充、協調配合，最終發揮整體結構功能的實效，在每個學生身上都取得較好的德育效果。[6]這樣，可以盡可能的避免德育力量的分散、德育主體的不作為和德育工作真空現象等，切實增強學校整體的德育工作實效。

二、大部制德育工作機制的組織架構設想

《意見》特別強調要建立健全高校黨委統一領導、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部門牽頭協調、有關部門和院(系)共同參與的工作機制，充分發揮院(系)黨組織保證監督作用，加強高校共青團建設，加快推進高校章程制定和核準工作。《意見》還指出“高校黨委宣傳部長由學校黨委常委兼任”。有學者指出，“廣義德育特別是大學德育實際上是意識形態教育，狹義德育側重于意識形態某個方面(道德)的教育。”[7]這說明德育是意識形態工作的重要組成部分。由此可見，《意見》為高職院校實施德育工作大部制提供了政策支撐，由于副院級架構的宣傳部統領學校的德育工作，無論是組織管理學的權利分配原則上講，還是德育工作的實際需要講，都是合理入情的。根據對當前高職院校德育工作的目標、內容和途徑等分析，對大部制德育工作機制提出以下設想。

(一)大部制德育工作機制的組織架構設想

根據當前高職院校德育工作的具體內容與德育工作的主要途徑，以及中央有關文件精神，由宣傳部統領學校的德育工作，既可以確保德育工作整體規劃到位，又可以整合德育力量，還可以使德育工作保持一致性和連貫性。具體來說，就是將原來負有德育職責的部門，如學生工作處、團委、思政課部、公共課部、宣傳部、就業指導中心、網絡中心、保衛處、體育部等歸口到宣傳部。然后，再按照一定的德育規律和組織管理理論，設置二級機構，即將原宣傳部、網絡中心合并為辦公室，將原學生工作處和公寓辦合并為日常行為教育處，將原業余黨校和團委合并為組織處、將原思政課部和公共課部合并為社科教育處，將原就業指導中心、體育部和保衛處合并為素質拓展訓練處，組織架構設想如圖1所示。

圖1　大部制德育工作機制的組織架構設想

(二)宣傳部各二級機構德育職責的劃分設想

根據《大綱》、《16號文》和《意見》等文件的相關規定，結合現時代的要求和高等職業教育的實際，高職院校德育工作的目標可以定位為：(1)使學生熱愛社會主義祖國，擁護黨的領導和黨的基本路線，確立獻身于有中國特色社會主義事業的政治方向；(2)努力學習馬克思主義和中國特色社會主義理論體系，積極踐行社會主義核心價值觀，增強理論認同、政治認同、情感認同，逐步樹立科學世界觀、方法論，走與實踐相結合的道路，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗；(3)努力學習中華優秀傳統文化，增強自身的民族自信心和自豪感；努力為人民服務，具有艱苦奮斗的精神和強烈的使命感、責任感；自覺地遵紀守法，具有良好的道德品質和健康的心理素質；(4)勤奮學習，勇于探索，努力掌握現代科學文化知識和職業崗位所需的專業技能。這一目標充分反映了高職院校德育工作的復雜性和艱巨性，要確保學校總體德育目標的現實，必須要分工明確，宣統部各二級機構的職責分工見表1。

表1　宣傳部各二級機構主要德育職責

續表1

大部制德育工作機制的構建是一項復雜、系統的工程，對其構建意義、依據和組織架構的初步探討，只是這項復雜工程中的一部分。這一工作機制通過什么來運行，用什么樣的方式運行，需要哪些保障措施等問題，將是今后研究的重點。

參考文獻：

[1]陳鴻海.推進行政“大部制”改革 完善高校內部治理結構[J].中國高等教育,2013(7):29-31.

[2]教育部社科司.普通高校思政課文獻選編(1949-2008)[G].北京：中國人民出版社，2008:166-168.

[3]進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作[N].光明日報，2015-1-20.

[4]王道俊,王漢瀾.教育學[M].北京：人民教育出版社，1999:392.

[5]吳照云.管理學原理(第三版)[M]北京：濟管理出版社，2001：81-82.

[6]吳興富.整合構建高職德育目標的原則[J].國家教育行政學院學報，2009(2):33-37.

[7]石書臣.試析德育與意識形態的本質聯系[J].學校黨建與思想教育，2003(1):25-27.

[責任編輯李漪]